农业是我国国民经济的基础，是中国式现代化的重要组成部分，而城乡二元化的现状阻碍了我国现代化建设的进程。因此，要从推进城乡融合发展入手，走城乡融合发展道路，抓好“时”与“势”，解决好当前限制乡村发展的“人、财、制、资”问题，实现“制”与“治”的平衡，促进工农互补，满足人民群众物质与精神的双重需要，全面推进乡村振兴。

我国城乡发展的现状

　　城乡发展不平衡是在世界范围内普遍存在的问题，中国特色的城乡关系从新中国成立到新时代经历了从城市依赖乡村到城乡二元化的变化。与城市的繁荣发展相反，乡村的发展进程缓慢，我国政府和学界对此一直高度关注与重视。从“城乡兼顾”“城乡二元化”“城乡经济社会互动发展”到“城乡统筹发展”“城乡全面融合发展”，我国对改善城乡关系的相关政策在不断调整，有效促进了乡村的发展，在一定程度上缩小了城乡发展差距。党的十九大报告提出：“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”党的二十大报告强调：“发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。”

城乡融合发展与全面推进乡村振兴的关系

　　党的十九大提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”的重要判断，就“全面推进乡村振兴”作出新的重大部署。城乡融合发展并非要消除城乡差异，而是要发扬各自的特性，并加深两者之间的互补，从而实现城乡整体上的良性发展，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。

城乡融合发展面临的问题

　　城乡二元化格局造成了城乡之间在政治、经济、文化、生态、社会等多领域的不平衡，农民的生活水平和质量与城市居民有差距，推进农业农村现代化困难重重。

城乡之间关键要素的流动受限

　　乡村依靠土地获取的收益不仅远低于城市，在人才、资金等关键要素方面也严重短缺。

　　首先，财政的人均投入不高。虽然我国对乡村的财政投入在不断增加，但仍和城市有差距，并且由于乡村基础薄弱和其特殊性，导致财政的资金投入难以在短期内发挥明显的作用。同时，与之对应的城乡财政体系建设还不完善，各部门职权划分不够明晰，既影响工作效率，又影响政策落实效果。

　　其次，人力资源不足。在主观和客观条件影响下，乡村人力资源流失较大。乡村人口外流形成了“农村空心村”和“农村老龄化”现象，基层干部也趋向于老龄化，导致乡村发展的主心骨弱化，对应的经济社会发展水平进程缓慢，与城市发展逐渐拉开差距。

　　最后，土地的开发利用率不够。随着社会的快速发展，人口规模不断扩大，可利用土地的数量逐年下降。城乡土地规划布局不够完善，农用地面积逐年减少。农用地的征用在一定程度上影响了农民的收益，使农民不得不进城务工维持生计，还加剧了乡村人口外流的现象。依托农业基础发展农业产业也还有不少亟待解决的问题。

城乡之间基本公共服务不协调

　　我国当前的发展格局仍然是以城市为中心，城乡之间在社会保障、公共服务、医疗卫生、教育资源等方面仍有较大差距。乡村公共服务的基础薄弱，且整体发展水平有待提升。在医疗卫生领域，乡村发展状况明显落后于城市。不仅体现在医务人员整体素质、医疗设备及基础设施等方面，而且在社保方面也有所体现。例如，乡村的医保虽然覆盖面广，但农民自费却相对较高。社会保障体系目前仍然以城市为核心，其保障水平普遍高于乡村地区。医疗补贴以收入水平为基准，不可避免地造成了城乡之间补贴比例的差异。在养老保障领域，乡村地区主要依靠家庭内部解决，政府给予的补贴支持相对有限。

城乡之间基础设施配置不均衡

　　随着我国不断加大对农村基础设施的投入力度，农村基础设施已经有了较大的改观，但是在道路建设、用电服务、垃圾处理、水质保障等方面仍有较大提升空间。

　　便利的交通是促进城乡融合发展的重要因素。道路通畅，人流顺畅，资源通达，发展稳当。以农产品的运输为例，便利的交通能够保障农产品以较高的品质走出乡村、走向城市，降低了损耗率，节省了人力成本，可以形成良性循环促进农产品的销售，促进农村产业经济的发展。此外，道路畅通会带来新的发展机遇和业态，还能促进城乡一二三产业的协调发展。

　　乡村地区用电的保障存在不足。由于乡村地区的用电需求低于城市，其电力配套设施的完善程度也明显有差距，乡村地区的各项电力设施相对滞后。具体来说，乡村地区的电力线路设置标准较低，安全系数也不及城市，导致在用电高峰期，有时会出现为保障城市供电而暂时中断乡村供电的情况。

　　乡村地区的垃圾处理问题也是城乡之间基础设施配置不均衡的表现。相比城市，乡村地区生活垃圾的处理水平和效果较为有限，由此引发的土壤污染、地下水污染以及生活用水污染等问题不容忽视。在保障农村生活用水方面，仅仅实现自来水入户还不够，更重要的是要确保这些自来水的水质安全，让农民喝上放心水。

城乡之间产业发展不平衡

　　城乡产业发展不平衡有先天因素和后天因素两方面的影响。产业基础薄弱是乡村地区的先天因素，在此基础上推进农业农村现代化的难度大，进度慢。城乡产业之间的连接和互动纽带也较为薄弱，农业产业发展相对落后。

　　在后天因素里，财政专项投入扮演着举足轻重的角色。农业由于其高度依赖自然环境，面临诸多不可预测的风险，这使得财政补贴变得尤为重要。近年来，中央对农业发展的补贴和资金投入持续增长，补贴的精准度也在提高。然而，与庞大的农业基础相比，财政“输血”的效果有限，整体补贴力度有待加强。部分地区由于土地资源有限，不能把发展农业作为唯一的经济来源，因此会寻求其他途径增加经济收入。但这些地区的非农业产业较少，跨地区就业概率更大，这导致原有土地经营质量的下降，土地流转意愿不高。加之相关政策体系尚未健全，土地难以有效集约，阻碍了农业的规模化和现代化发展。最终，农业产业发展滞后，其带来的经济效益也十分有限。

　　乡村地区劳动力的外流阻碍了乡村的发展。随着科技的进步，农业相关的方方面面都在改善，包括种植技术的改进，农机设备的更新，种业、农药、肥料等。但是留在乡村的以老年人居多，对新技术、新产品的接受度不高。因此，农业发展的规模、产量以及与其他产业的融合不足，造成了乡村经济发展缓慢，农民的生活水平难以提高。

城乡之间收入分配格局不合理

　　农民收入问题始终被中央高度关注和重视。然而，从现实情况来看，要想在短期内显著缩小城乡居民之间的收入差距并非易事。这主要是由于城乡收入分配受政府政策、资本流动、市场机制以及社会分工等多重因素的影响。农民的收入基础相对薄弱，增长速度也明显落后于城市居民。因此，当前我们仍需将主要精力放在解决收入差距问题上，制定并实施一系列旨在提高农民收入的政策措施，进一步优化城乡收入分配结构，同时加大对农业、农村和农民的投入与支持力度，以促进乡村经济社会的全面发展。

以城乡融合发展助推全面乡村振兴的路径

　　全面推进乡村振兴是中国式现代化的重大历史任务之一，以城乡融合发展为抓手是兼顾顶层设计和基层实际的重要路径。既立足城乡差异，又着眼发展难题，对全面推进乡村振兴有着显著优势。

理：正确认知城乡关系，树立城乡融合发展理念

　　要立足新时代发展要求，深刻认识共同富裕的内涵，扭转以城市为中心的理念，深刻思考乡村发展在新时代的重要意义。在我国长期发展过程中，城市和乡村形成了两种不同的经济、社会管理体制和发展方式，逐渐形成了城乡二元结构。这种不平衡所导致的矛盾不仅不利于人民共享发展成果，还会阻碍整个社会的良性发展和进步。因此，必须立足中国国情和当前城乡发展实际全盘考虑，必须着力解决好这种不同步、不平衡的问题，在关注城市发展的同时，更要重点关切乡村发展。

人：发挥组织优势，用好人力资源

　　发挥政府的主导作用和党组织的引领作用。促进城乡融合发展，必须加强政府顶层设计，从相关体制机制的建立、调整和完善开始，画好路线图，着力破解地域户籍、土地使用、社会保障、公共服务等方面的制度性难题。组织振兴是乡村振兴的根本保障，也是推进城乡融合发展的根本保障。要持续性加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用。要在推进城乡融合发展的各领域各区域都发挥党建引领作用，促进城乡联动、城乡互动，为城乡之间搭建桥梁，为促进城乡融合发展持续发力。

　　向城市招才引才借才，在乡村育才用才留才。人是一切社会关系的总和。全面推进乡村振兴，首先要有人可用。随着人力资源向城市的自发流动，乡村空心化、老龄化问题越发严重。劳动力缺口制约了乡村发展。因此，要向城市招才引才借才。通过政府牵头主导，建立城乡交流机制，引导企业自发参与，以项目式、工程式、业务式等形式，促进城乡在农业、产业、教育、医疗等领域融合发展，在过程中实现城市向乡村的人才援助和技术援助。乡村要进行自我摸底，立足当地去发掘和选拔人才，重视本地人才的培养的接续，吸引流失人才返乡。要善于发挥本地专家和能人的带动作用，围绕当地发展逐步建立本地的人才库和人才网，最终实现乡村发展有人员参与、有人才发力，为全面推进乡村振兴蓄力。

制：完善相关制度，分阶段分领域补齐短板

　　无规矩不成方圆，无制度城乡融合发展困难。城乡二元化所造成的教育、医疗、社会保障、住房等方面的问题，仅仅靠市场难以改变，只有以制度约束，才能推进城乡之间全要素的流动。因此，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，并兼顾政策的系统性、整体性、协同性。制定全面细致的发展规划，从制度层面做出针对性的调整。不断优化完善收入分配制度、财政补贴制度、社会公共服务制度、土地制度、财政制度等，发挥好市场的决定性作用和政府的辅助性作用，从而逐步促进城乡之间的要素流动、产业互补，分阶段分领域解决当前城乡二元化面临的困境。

资：通盘考虑城乡资源，扩大城乡融合发展连接点

　　要立足城乡实际，找准城乡二元分化的关键点，引导城乡资源配置的优化，调整城乡资源配置的比重，统筹城乡的基础设施建设和公共服务。加大对乡村的资金投入力度和覆盖范围，加大对城市企业的引导和对乡村的政策倾斜，加深对乡村发展前景潜力的布局和宣传，吸引和鼓励社会资本进入乡村市场。

　　产业振兴是乡村振兴的物质基础。农业是乡村经济的基石，其发展不仅要保障农民的基本生计无忧，更要让农民通过从事农业活动实现富裕。因此，要大力发展农业产业，立足本地区农业基础和乡村实际，建立本地特色产业。引进相关技术，升级原有产业，构建与城市相配套协调的产业链，促进一二三产业的协调发展。以城市发展带动乡村发展，以乡村供给保障城市基础，促进乡村各方面的发展、升级与进步，不断促进农民增收和生活质量提升。

文：优化人居环境，强化基层治理

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，城乡融合发展不仅要注重经济效益，同样也要重视生态效益和治理效能。

　　第一，要坚持生态保护。随着城乡融合发展的推进，农业兴旺的同时，难免给乡村的自然环境带来压力，比如对土地的使用，水资源的利用，空气质量的影响等。建设宜居宜业的和美乡村，发展农业产业的同时，必须兼顾对农村生态环境的保护。要在推进城乡融合发展的进程中，保护好原有的绿水青山、自然风貌。要在保护原有乡土文化的前提下，加大农村人居环境改善力度，保障农村产业更好发展。

　　第二，要加强乡风文明的培育。文化振兴是促进乡村持续发展的内在动力，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。城乡融合发展也旨在满足人民群众物质需求的基础上，进一步满足人民群众的精神需求。因此，要弘扬中华优秀传统文化，深入推进社会主义核心价值观。要立足乡村，培育优良家风、淳朴民风和文明乡风，营造良好的乡村氛围。

　　第三，要加快基层治理创新，提升基层治理效能。要发挥基层党建的引领作用，引领乡村积极融入城市发展大局，在政治、经济、文化等方面坚持城乡融合发展的正确方向，努力实现文明、进步、效率和公平的有机统一。同时，要引导村民参与基层治理，发挥村民自治的作用，积极吸纳多元主体参与社会共治，提高基层治理效能。

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。以城乡融合发展为抓手，全面推进乡村振兴战略的实施，是围绕“人、地、财”等核心要素，锚定中国式现代化总目标，着眼破解城乡二元化困境的有效实践。城乡融合发展从战略高度重新定位了乡村的角色与地位，为全面推进乡村振兴提供了可行性理念、可操作性办法、可持久性格局。

　　编校：侯欣怡

　　网络：柳绣华

　　监审：董亚泥

　　终审：魏文源