随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，改善农村人居环境的重要性日益凸显。党的二十大报告明确提出，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。由此可见，国家纵深治理介入村民日常生活与改善乡村环境的逻辑得到充分验证，整治农村人居环境的实践意义极为重大。文章旨在探讨农村人居环境综合治理模式的创新与实践，提出一系列具有可操作性的措施和建议，以期为推动农村人居环境改善、促进农村经济发展提供有益参考。

农村人居环境现状

　　农村人居环境是指农村居民生活、生产所处的自然环境和社会环境的总和，涵盖居住条件、公共服务设施、生态环境、社会文化和经济发展等多个方面。农村人居环境的核心要素包括住房质量、饮用水安全、卫生设施(如厕所)、生活垃圾处理、污水处理、道路交通、绿化景观、公共空间、健康服务以及教育、文化娱乐等社会服务设施。良好的农村人居环境是实现乡村振兴、提升农民生活质量的基础，也是可持续发展的重要组成部分。

　　近年来，随着国家对农村发展的重视和一系列政策的出台，农村人居环境得到了显著改善。例如，卫生厕所普及率提高，建立了垃圾集中收集处理系统，增设了污水处理设施等。这些措施有效提升了农村居民的生活质量。然而，农村人居环境的改善仍面临一系列深层次问题，迫切需要通过创新实践路径予以解决。

　　其一，治理体系不健全。当前，部分农村地区在人居环境治理中面临领导力不足、责任不明晰的困境。缺乏高效的组织领导体系和明确的责任分配机制，导致政策执行力度不够，综合治理工作难以形成有效合力。治理体系的不健全也影响了治理效能的发挥，使得资源整合与利用效率低下。

　　其二，规划滞后，环境失衡。规划的缺失或不合理是另一显著问题，一些农村地区在发展过程中忽视长远规划，造成建设无序、前瞻性与实用性脱节。空间布局缺乏艺术性和生态考量，环境美化与功能实用性未能有效结合，影响了人与自然的和谐共生，降低了居民的生活质量。

　　其三，基础设施落后与资金瓶颈。部分农村基础设施现代化程度不高，如污水处理、垃圾处理等基础设施不完善，严重影响了农村环境卫生状况。同时，单一的资金来源和投资不精准问题限制了治理工作的深入开展，农村人居环境改善项目常因资金短缺而进展缓慢，多元融资渠道未得到充分挖掘和利用。

　　其四，产业结构单一，生态压力大。农业产业结构较为传统，效率低下，未能有效向现代高效农业转型。这不仅制约了农村经济的发展，也加剧了对自然资源的依赖，加大了生态环境的压力。生态与经济效益的不平衡，表明农村产业发展模式亟须转型升级，以实现可持续发展的目标。

　　其五，生态旅游资源开发不足，绿色经济潜力未充分挖掘。生态旅游资源的保护与开发不平衡，农村地区独特的自然景观和文化价值未能有效转化为经济优势。旅游经济与农村发展的协同效应未得到充分发挥，限制了绿色经济的增长潜力，未能为农村带来实质性的经济增长和环境改善。

农村人居环境综合治理模式创新的紧迫性

　　当前，农村人居环境面临着前所未有的复杂挑战，这些挑战不仅源自自然环境的退化，更与社会经济的快速发展紧密相关，创新治理模式的紧迫性日益凸显。

环境挑战

　　在环境方面，农村环境面临的挑战不仅体现在生态退化、健康风险以及气候变化应对的直接压力上，更深层次地关联到农村社会经济的全面发展与乡村振兴战略的实施效果。

　　首先，从生态系统平衡的视角审视，水土流失导致土壤肥力下降，土地生产力减弱，进而影响农业生产能力和农村经济的可持续性。水资源短缺问题则直接影响农村地区的饮水安全，食物生产与生活用水的双重保障面临威胁。这一系列连锁反应，不仅损耗了自然资源，也揭示了农村生态环境恢复与保护任务的艰巨性。面源污染，包括农药、化肥的过量使用以及畜禽养殖废物的不当处理，进一步降低了水体与土壤质量，破坏了生物多样性，加剧了生态系统的退化。

　　其次，环境恶化对农村居民健康构成直接威胁，成为不容忽视的公共健康问题。例如，水体和土壤污染可引发水源性疾病，空气中的尘埃和有害气体影响呼吸系统健康，垃圾无序堆放不仅会吸引病媒生物，还可能成为传染病的温床。这些问题不仅降低了居民的生活质量，还增加了医疗保健系统的负担，影响了社会的稳定与发展。

　　最后，气候变化的加剧为农村地区带来了前所未有的挑战，极端气候事件如洪水、干旱、热浪的发生，对农村基础设施、农业生产及居民生活造成了冲击。农村地区由于资源有限、适应能力相对较弱，面对自然灾害时显得尤为脆弱，这对增强农村韧性、加强灾害预警以及完善应对机制提出了迫切要求。

人民内在需求

　　随着农村经济的快速发展，农村居民的生活水平显著提升，城镇化进程加速推进，促使农村居民对高质量生活的需求日益增长，这在本质上是对更加宜居的环境、完善的公共服务设施以及文化传承的深切向往。这一转变不仅反映了农村社会进步的内在要求，也凸显了农村人居环境综合治理模式创新的紧迫性。

　　首先，随着收入增加和教育水平提升，农村居民不再满足于基本的生存条件，而是追求生活环境的舒适度与美感，包括清洁的空气、安全的饮用水、绿色的公共空间等。这一转变要求农村环境治理必须超越传统的污染控制，转向生态修复、景观美化与环境保护并重，构建人与自然和谐共生的新型乡村环境。

　　其次，完善公共服务设施成为农村居民追求现代化生活方式的重要标志。教育、医疗卫生、交通、通信等基础设施的均衡配置，不仅关系到农村居民的基本福祉，也是农村吸引人才、促进经济多元化发展的关键。在城镇化进程中，农村人口流动性增强，对便捷、高效的服务体系的需求更为迫切，要求农村治理模式在资源配置和服务供给上进行创新，从而缩小城乡差距，满足农村居民对高品质公共服务的需求。

　　最后，随着生活水平的提高，农村居民更加重视传统文化的保护与传承。这不仅关乎乡村特色文化的延续，也是构建农村社区认同、促进乡村旅游与文化产业发展的重要举措。因此，农村人居环境综合治理必须融入文化元素，通过保护古村落、非物质文化遗产以及发展乡村文化旅游等方式，促进文化与经济的融合发展，增强农村社会的文化自信与凝聚力。

农村人居环境综合治理模式的创新实践路径

加强领导，构建体系

　　1.提高组织领导力，构建责任矩阵

　　提高组织领导力，首先要求地方党政机关明确领导责任，树立生态文明建设的首位意识，将农村环境治理纳入地方发展战略的核心议程。通过举办专题培训、研讨交流会等方式，增强领导干部的生态文明理念与绿色发展思维，提高他们在复杂环境中制定科学决策、协调多方资源的能力。此外，构建清晰的责任矩阵是关键，明确各级政府、相关部门及村级组织的职责边界，实行目标责任制，确保每一项治理任务都有明确的责任主体，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系，为综合治理提供坚实的组织保障。

　　2.健全治理体系，提升效能

　　建立健全农村人居环境治理体系，是实现治理目标的制度基础。首先，优化机构设置，整合环保、农业、水利、住建等部门资源，成立专项治理领导小组或办公室，实现部门联动，避免职能交叉与管理空白。其次，完善法规政策，依据国家法律法规，结合地方实际，出台具体的操作细则与奖惩机制，确保治理活动有法可依、有章可循。再次，推动信息平台建设，利用现代信息技术，建立农村环境治理数据库与信息共享平台，实时监控治理进展，提高决策的科学性与响应速度。最后，强化监督考核，建立第三方评估与公众参与机制，定期对治理成效进行评估，将考核结果与官员政绩考核挂钩，形成有效的激励约束机制。

科学规划，布局未来

　　1.规划先行，实现前瞻性与实用性的统一

　　农村人居环境整治涉及点多，覆盖面广，必须着眼长远，注重长效，科学谋划，统筹推进。要在充分调研农村现状的基础上，结合未来发展趋势，制定既具前瞻性又具实用性的综合规划。前瞻性体现在规划应预测未来几十年的发展需求，考虑人口增长、经济发展、科技进步等因素对农村环境的影响，预留足够的发展空间和资源。实用性要求规划切实可行，紧密结合农村实际，确保规划内容能够落地实施。在具体操作上，可通过专家咨询、公众参与等多元化方式，确保规划既符合专业标准，又能满足农村居民的实际需求，实现环境治理与农村发展的双赢。

　　2.艺术性空间布局，绘就和谐共生的环境蓝图

　　空间布局是科学规划的核心内容，目的是通过合理的功能分区、交通组织、生态保育等设计，打造人与自然和谐共生的美好家园。首先，应遵循生态优先的原则，保护好自然生态基底，如水源地、湿地、森林等重要生态系统，避免过度开发，构建生态安全格局。其次，合理规划生活、生产、生态空间，优化村庄布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。再次，注重文化传承与创新，保留农村特色风貌，将传统文化元素融入现代设计中，提升农村空间的文化内涵与艺术美感。最后，加强绿色基础设施建设，如生态廊道、雨水花园等，提高农村环境的自净能力，有效实现环境美化与生态功能提升。

科学投资，升级基建

　　1.精准投资，实现基础设施现代化

　　决策者应基于详尽的前期调研，科学分析农村基础设施建设中的瓶颈问题与优先领域，确保资金有效投入最能促进环境改善和经济发展的项目中。这包括饮用水安全、污水处理、垃圾处理、道路网络、电力供应以及通信设施的升级。基础设施现代化强调采用新技术、新材料与新能源，提高设施效率，减少环境影响，如推广智能电网、太阳能路灯、生态污水处理系统等。在实施过程中，应建立多方参与的投资机制，鼓励政府、社会资本及村民共同参与，形成合力，确保项目的可持续性和效益。

　　2.多元融资，加强农村人居环境改善的经济支撑

　　为了更有效地推进农村人居环境综合治理，需要建立多元化的融资机制，为改善农村人居环境提供经济支撑。具体可以从以下几方面入手。首先，引入社会资本。通过政策引导和优惠措施，吸引社会资本参与农村人居环境改善项目，如PPP(公私合营)模式，让社会资本与政府共同投资、建设和运营相关项目。其次，创新金融产品和服务。金融机构可以针对农村人居环境改善设计专门的金融产品和服务，如绿色债券、环保贷款等，降低项目的融资成本。再次，发挥政府财政资金的引导作用。政府可以通过设立专项资金、提供财政补贴以及税收减免等方式，引导社会资本投入农村人居环境改善领域。最后，设立农村人居环境改善基金。通过设立专门的基金，为农村人居环境改善项目提供长期稳定的资金来源，确保项目的可持续性。多元融资的目的是促使形成政府、市场、社会多方参与的良好局面，共同推动农村人居环境综合治理的深入发展。

产业升级，发展绿色农业

　　1.推动农村产业升级，向现代高效农业转型

　　向现代高效农业转型，要求从传统粗放型农业向集约化、智能化、生态化农业迈进。在具体操作上，首先，推广农业高新技术应用，如精准农业技术、智能温室、生物技术等，提高资源利用率和农业生产效率。其次，优化农业产业结构，发展特色优势产业，如有机农业、设施农业、休闲观光农业等，提高农产品附加值。再次，完善农业产业链条，加强农产品深加工与品牌建设，促进一二三产业融合发展，形成闭环经济，增强农村经济的内生动力。此外，加强农业技能培训，提升农民科技素养，确保技术转型的顺利实施与农民收入的持续增长。

　　2.生态与经济双赢的农业实践

　　实现生态与经济双赢的农业实践，意味着在保障农业产出和农民增收的同时，还要维护和改善农村生态环境。具体可以从以下几方面入手。第一，推广稻渔共生、林下经济、轮作休耕等生态循环农业模式，既能减少化肥农药的使用，保护生物多样性，又能提高单位面积土地的综合效益。第二，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，替代传统化学农药，减轻农业面源污染，保障农产品安全。第三，建立农业废弃物资源化利用机制，如秸秆还田、畜禽粪便制有机肥、农膜回收再利用等，实现农业生产的减量化、资源化。第四，由政府设立生态补偿基金，对实施生态农业、保护农田生态的农户给予经济奖励或技术支持，激励更多农民参与到绿色农业发展中来。第五，制定绿色农产品认证、生态农业补贴等相关政策，加强绿色农产品市场建设，提高消费者对绿色农产品的认知，形成良好的市场反馈机制。

发展生态旅游，谱写绿色经济新篇章

　　1.保护与开发生态旅游资源

　　在尊重自然、保护生态的前提下，科学规划与合理利用农村地区的自然资源和文化遗存。首先，应对农村地区的生态旅游资源进行全面评估，明确资源的类型、分布、数量及质量。在此基础上，制定科学合理的旅游发展规划，确保资源的有效保护和合理开发。规划应充分考虑当地自然环境、文化特色和社会经济发展状况，确保旅游发展与环境保护相协调。其次，在旅游资源开发过程中，采取有效的生态保护措施，包括加强生态修复和治理、推广绿色技术和清洁生产方式以及加强环境监管等，防止生态破坏和环境污染。同时，鼓励游客和当地居民参与生态保护，形成全社会共同参与的生态保护格局。最后，结合当地自然和文化资源，开发具有地方特色的生态旅游产品，包括生态旅游线路、生态旅游活动、生态旅游产品等。通过创新旅游产品，提升旅游吸引力，满足游客多样化需求。

　　2.积极发挥旅游经济与农村发展的协同效应

　　生态旅游的经济效益远不止于门票收入，它真正的价值在于与农村经济社会发展的深度融合。通过“旅游+”战略，如“旅游+农业”“旅游+文化”，可以有效激发农村经济的多元潜能。首先，推动旅游业与农业、林业、渔业等产业的深度融合，形成产业协同发展新格局。通过旅游业的发展，带动相关产业的转型升级和提质增效，推动农村产业结构优化升级。其次，在旅游业的发展过程中，确保农村居民能够共享发展成果，实现互利互惠。通过发展乡村旅游、农家乐等旅游业态，可以增加农村居民的就业机会，拓宽收入渠道，提升他们的生活水平。最后，在旅游发展过程中，应注重当地文化的传承和弘扬，打造具有地方特色的旅游品牌。通过挖掘和整理当地的历史文化、民俗文化等资源，创新旅游活动和产品，提升旅游的文化内涵和附加值。

　　农村人居环境综合治理不仅是对物理空间的改造与美化，更是一场深刻的变革。在接下来的综合治理实践中，需要立足于实际，及时发现并解决问题，建立长效互动机制，为农村经济社会发展创造良好的外部环境，根据农村人居环境整治的现状，加强美丽乡村建设，助推乡村振兴。

　　编校：乔星琦

　　网络：柳绣华

　　监审：肖慧敏

　　终审：魏文源