近年来，在乡村振兴的大背景下，福建省不断推进大数据产业在乡村的发展及应用，通过加强信息化建设，整合各部门数据，实现数据的互联互通，服务广大基层群众。城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设是政府通过数字化手段，提升基层公共服务水平，打通服务群众“最后一公里”，便民惠民的一项重要民生项目。文章以福建省莆田市城厢区为例，分析当前村级便民信息化平台运行过程中存在的问题，并提出相应的优化措施，以提升基层综合治理水平，助推乡村振兴。

　　天下大事必作于细。乡村振兴应该怎么干?习近平总书记提出“五个振兴”——乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，强调推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台(以下简称村级便民信息化平台)建设通过数字赋能为基层减负，进一步健全城乡社区治理体系，夯基惠民，助推乡村振兴。

村级便民信息化平台建设基本情况

　　福建省莆田市城厢区高度重视城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设。2019年4月，完成城乡居民养老保险和医疗保险村级便民信息化服务平台相关设备采购招投标工作;2019年7月，完成全区120个村(居)平台设备安装调试及村级便民信息化平台协理员的统一培训工作;2019年8月，村级便民信息化平台试运行;2019年9月，实现了村级便民信息化平台的常态化运行。

村级便民信息化平台经办人员的主要职责及操作流程

　　村级便民信息化平台经办人员的主要职责是办理该村社会保障日常业务，包括村(居)民申报的参保登记、变更登记、关系注销、待遇领取、关系转移等，并负责宣传、解读社会保障相关政策。

　　村级便民信息化平台操作流程：打开手机微信，关注“福建省居民养老保险”公众号;打开“福建省居民养老保险”，点击右下角“综合业务”;点击“经办实名认证”，选择“村级便民平台”，输入账号、密码，点击“认证”;打开电脑上的IE浏览器，输入村级便民信息化平台网址，输入账号、密码进行登录;手机微信端收到一条业务办理通知，点击详情并确认“是”，即可进入系统业务操作。

　　广大乡村群众可通过村级便民信息化平台办理各项城乡居民养老保险业务，践行了便民惠民利民的服务理念，打通了服务群众“最后一公里”。

村级便民信息化平台的主要成效

实现村级便民信息化平台建设全覆盖

　　福建省莆田市城厢区共有3个街道、4个镇，下辖120个村(居)，已全面建成城乡居民养老保险和医疗保险村级便民信息化服务平台，超额完成省定1/3以上目标，是省内率先实现村级便民信息化平台建设全覆盖的县区之一，也是率先建立村级便民信息化平台经办人员经费保障机制的县区之一。

有利于夯基惠民，助推乡村振兴

　　村级便民信息化平台的建设，让广大农村群众能充分享受社会发展及大数据时代带来的红利，实现业务经办不出村，打通了服务群众的“最后一公里”，得到了群众的充分肯定。

莆田市城厢区村级便民信息化平台使用情况表

　　由上表可以看出，目前各村(居)日常业务基本上是通过村级便民信息化平台操作，2021年至2023年操作笔数逐年增加。村级便民信息化平台有效减少了基层经办人员的工作量，提高了乡村治理能力，实实在在为群众提供了便利。

提高基层工作效率，维护参加人员的合法权益

　　随着城乡居民参保人数的显著增加，城乡居民养老保险经办工作业务量急剧攀升，对具体经办人员的素质也提出了越来越高的要求。村级便民信息化平台的运用，真正实现了区、镇(街)、村(居)三级联动。村(居)、镇(街)按时通过村级便民信息化平台上报业务材料，区级业务经办人员通过内部系统及时复核，在每月待遇核定前将变更、注销、转移、补缴代扣等业务操作完毕，杜绝了因材料交接不及时而导致参保人参保、补缴、待遇发放等延迟或未予办理的情况，促进了城乡居民社会养老保险健康发展，维护了参保人员的合法权益，有效呼应了乡村振兴中的组织振兴。

落实日常业务电子化，促进档案开发利用

　　社会保险业务档案是参保对象的真实记录，是实现为参保人员“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”目标的必要条件，对维护广大参保人员的合法权益具有重要意义。村级便民信息化平台的运用，落实了日常业务电子化，提高了检索速度和质量，为群众提供了优质、高效的服务。在实际档案利用过程中，做到了及时解决参保对象遇到的问题、难题，充分保障了参保对象的合法权益，赢得了广大参保人员的一致好评。

缩小城乡差距，维护社会公平公正

　　城乡差距过大是一个由来已久的大难题。通过村级便民信息化平台等民生项目，可以借着乡村振兴的东风，打破乡村与城市之间的壁垒，让相关发展要素无障碍流动，使乡村参保人员享受到与城市参保人员一致的服务，充分吸引乡村人才回归，服务基层，为乡村振兴贡献自已的一份力量。这有助于改变传统的城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，缓解社会矛盾，维护社会公平公正。

村级便民信息化平台运行过程中存在的问题

　　福建省莆田市城厢区村级便民信息化平台运行四年来，成效显著，但也存在各种问题，具体包括以下几个方面。

系统软件不完善

　　村干部养老保险是通过银行代扣的，税务局无法开具发票，导致无法报销;60周岁以下参保人员变更卡号由税务局负责，但变更后，数据无法传输到城乡居民养老保险信息管理系统，导致双方登记信息不一致，给群众造成了不便。在系统操作方面，只有提交后才能保存所有材料，不利于经办人员业务的操作与纠正;村级便民信息化平台查询达龄人员时，无法显示身份证号码，导致协理员查询达龄人员缴费情况要通过镇(街)或区中心，对工作开展造成了极大不便;税务局扣款后，相关信息返回中心系统的时间过长，造成符合待遇领取条件人员无法按时领取，损害了个别人员的权益。

配套设施设备不完善

　　村级便民信息化平台配套的高拍仪、电脑等出现问题时，售后维护跟不上;城乡居民社保信息系统需要Win7、IE11等系统与软件支持，新购置电脑安装的Win10系统不能兼容，还要另外想办法安装Win7系统;采购的高拍仪像素偏低，扫描相关材料时需要良好的灯光环境;部分村(居)办公场所建设滞后，不便于群众办理业务。

村级便民信息化平台经办人员结构和服务质量需进一步提升

　　由下图可知，当前村级便民信息化平台存在人才严重不足的问题。其中，30岁以下的经办人员只有1人;40岁以下的经办人员有33人，占比27.5%;60岁以上的经办人员有23人，占比20%，乡村人才结构明显不合理。部分年龄较大的经办人员存在学历不高，信息化平台业务操作不熟练，对新业务、新政策的接受能力较差等问题，不能高效、优质地履行相关职责，因此需要进一步优化村级便民信息化平台经办人员结构，提高服务质量。

图 莆田市城厢区2023年度村级便民信息化平台经办人员统计(图片来源：作者自制)

村级便民信息化平台还未实现“便民服务一张图”

　　村级便民信息化平台的建设，的确让广大乡村群众在办理城乡居民养老保险业务过程中不添堵、少跑腿，有效实现了参保登记、待遇领取、参保关系注销等业务办理不出村，但仍未实现“便民服务一张图”，个别城乡居民养老保险金融业务仍需要出村办理，因此需进一步拓展村级便民信息化平台的功能，促进其与金融便民服务点的融合。只有这样，才能充分发挥村级便民信息化平台的效用，助推乡村振兴。

完善村级便民信息化平台的建议

　　村级便民信息化平台建设是一项惠民便民的项目，应及时对该项目进行完善提升，让广大乡村群众充分享受社会发展和数据时代带来的红利，缩小城乡差距，提高乡村群众的幸福感、获得感、成就感，助推乡村振兴。

强化经办人员队伍建设

　　一是要完善对基层人才的激励机制。人才振兴是乡村振兴的关键，各级政府要在乡村营造良好的工作氛围，为乡村人才提供更广阔的发展空间，让乡村人才愿意回到基层工作，并且工作有热情、有激情，从而进一步优化基层人才结构。根据乡村的实际情况，充分发挥不同年龄段乡村群众的优势，形成合力，助推乡村振兴。

　　二是要加大对基层人才的培训力度。根据时代发展的特点，在不给基层经办人员增加负担的前提下，通过视频会议或讲座等方式开展业务培训，帮助基层经办人员加深对村级便民信息化平台的了解，及时解答基层经办人员工作中遇到的问题。

　　三是要注重基层经办人员服务意识的提高，为乡村群众提供优质服务。基层经办人员要注重提高服务意识，坚持“内强素质，外树形象”，以群众利益为出发点，积极提升服务水平，畅通业务联系渠道。在具体工作中，保持热心、耐心、虚心、细心的服务态度，坚持“马上就办”的服务理念，积极作为，主动靠前，为广大乡村群众提供优质的服务。

加强民生项目政策宣传引导

　　政府要积极开展对村级便民化信息平台的宣传，让广大群众充分了解新经办模式的优势，营造良好的工作氛围。村级便民信息化平台启用后，经办人员务必于每月初通过系统查询当月达龄人员，及时通知本人携带身份证、户口本原件到村(居)经办点办理待遇申领手续，并自办理申领手续的次月开始享受待遇。如有个别达龄人员在外地，可通知本人使用微信小程序自主进行待遇申领。各村(居)协管员在办理城乡居民养老保险业务时应同时建立台账，注明通知时间、联系电话、办理事项等信息，避免因通知不及时给符合待遇领取条件人员造成损失。

提升基层经办人员待遇水平

　　目前，福建省莆田市城厢区村级便民信息化平台经办人员的补贴是每人每月300元，全区120个村(居)，一年共需经费36000元。基层工作具有任务重、挑战大、难度高等特点，在待遇补贴方面，财政资金可以给予适当倾斜，提高村级便民信息化平台经办人员的补贴，以充分调动其工作的积极性，使其以更热情、更细心的态度投入日常工作中。

不断完善、优化村级便民信息化平台

　　一是要加大经费投入，提升服务平台建设水平。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”目标要求，进一步加大经费投入，建议重点在信息化建设、宣传培训等方面增加经费预算，助推村级便民信息化平台建设提档升级。

　　二是要加强与省级信息中心的沟通与协调。一方面，相关部门有义务整理工作中存在的问题，听取群众对村级便民信息化平台的建议和看法，并及时与上级信息中心沟通协调。另一方面，上级信息中心应根据互联网行业的发展态势，结合基层收集到的反馈，运用最新数字模型，在确保信息安全的基础上，对村级便民信息化平台进行持续完善与优化，以便更好地服务乡村群众。

创新金融服务便民点，提升村级便民信息化平台应用效果

　　目前，金融服务便民点与村级便民信息化平台处于各自独立的状态，建议将村级便民信息化平台与金融服务便民点进一步整合，实现“便民服务一张图”，提供城乡居民养老保险各项业务一站式服务，即群众参加城乡居民养老保险、缴纳城乡居民养老保险、待遇领取、待遇注销、信息变更等均可以实现定点服务。另外，也要加强对合作金融机构开展城乡居民养老保险工作的监督，促进合作金融机构提高服务质量与效率。

　　乡村振兴背景下，应结合社会发展趋势，充分利用数字赋能，通过村级便民信息化平台，打通服务群众“最后一公里”，让广大乡村群众获得实实在在的幸福感，看到乡村希望、看好乡村未来、看见乡村生活，让广大乡村人才愿意回归基层，服务基层，共同助力乡村振兴。

　　编校：乔星琦

　　网络：柳绣华

　　监审：肖慧敏

　　终审：魏文源