党的十九大作出实施乡村振兴战略这一重大战略部署，成为推动我国乡村经济实现高质量发展的关键力量。而乡村基层治理工作重在解决乡村发展过程中的具体问题，促进乡村经济的健康发展，为我国乡村振兴战略奠定坚实的社会基础。然而，目前在乡村基层治理过程中还面临一系列困境，对乡村基层治理的成效构成一定的阻碍。基于此，首先论述了乡村振兴背景下优化乡村基层治理的重要性，接着以浙江省象山县某村为例总结了乡村振兴背景下乡村基层治理的困境，最后提出了乡村振兴背景下乡村基层治理的政策转向，为有关单位提供有价值的参考，切实提升乡村基层治理水平，更好地实现乡村振兴。

　　习近平总书记曾指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇，要不断夯实基层社会治理这个根基。在我国乡村振兴战略的背景下，强化乡村基层治理成为推动乡村全面发展的重要工作，其核心目标是通过创新治理机制，激发乡村内生动力，实现经济发展、社会稳定、文化传承、环境保护与生态文明建设的有机统一。这就要求乡村基层治理不仅要处理好人与自然的关系，促进资源的可持续利用和环境的持续改善，而且还要创新乡村治理体系，推进乡村在公共服务、社会保障等方面实现全方位发展。

乡村振兴背景下优化乡村基层治理的重要性

实现乡村振兴的客观要求

　　乡村振兴战略是我国新时代推进农业农村现代化的核心任务，通过全面提升农村的经济、社会、文化、生态等各方面的发展水平，实现农业强、农村美、农民富的核心目标。在乡村振兴战略背景下，优化乡村基层治理工作尤为重要。基层治理是乡村振兴的基础和前提，它关系到农村的社会稳定、经济发展以及文化传承等各个方面。通过优化基层治理，可以有效调动乡村内部的积极性，合理配置资源，并促进资源能够得到有效利用，为我国的乡村振兴战略奠定坚实的社会基础和治理保障。

有助于实现可持续发展目标

　　乡村振兴战略不仅要求农村在经济上要取得良好发展，更要实现农村社会、环境的良性发展，而优化乡村的基层治理是实现这一目标的重要途径。首先，良好的基层治理能够确保乡村发展规划的科学性以及提升项目的落地效率，促进农业发展的同时也加强了农村的生态文明建设。其次，优化基层治理有助于提升乡村公共服务质量，改善乡村居民的生活条件，实现农村经济发展与社会进步的双赢。

有助于满足群众的美好向往

　　随着社会经济的快速发展以及人民生活水平的不断提高，农村居民不仅对物质生活有了更高的要求，对精神文化的需求也日益增长。优化乡村基层治理能够有效推动农村教育、医疗、文化和环境保护等公共服务质量，这些因素都直接关系到乡村居民的幸福感以及对政府服务的满意度。此外，优化基层治理还有利于激发乡村的社会活力，增强农村居民的参与感，让他们既成为乡村振兴的受益者，也要成为乡村振兴的参与者和推动者。

乡村振兴背景下乡村基层治理的困境——以浙江省象山县某村为例

　　某村坐落于浙江省象山县石浦镇，仅离石浦镇政府大约10km距离。该村属于象山县对台贸易实验区内的关键规划区域之一。象山县在2020年的人均可支配收入为51448元，年增长率达4.2%。具体到某村，其居民的人均可支配收入为35557元，年增长率6.3%，而人均消费额为22120元，增长3.5%。在农业方面，2020年，某村的农业增加值达到84亿余元，同比增长2.9%。农作物种植面积约11140hm²，总产量达到6.99万t，同比增加1%。此外，水果种植面积为1.067万hm²，产量为16.6万t，同比增加1.1%。在文化方面，2020年，某村入选浙江省林业局公布的2019年“一村万树”示范村。同年，该村荣获浙江省2019年度“省级民主法治村(社区)”称号。

　　总体来看，某村自实施基层治理以后，在经济、社会等方面取得了显著的进展，然而目前，某村的基层治理也存在一定的问题，因此选择某村作为研究对象具有一定的代表性。

乡村基层治理的力量和能力不足

　　随着我国社会经济的快速发展以及城乡差距的逐步扩大，我国很多乡村地区都遇到人才流失以及本地治理经验不足的问题。某村大部分村干部学历不高，上级政府颁布了新的政策之后，大部分的村干部自身都不能深入地理解政策指示，更无法做到贯彻落实，工作上经常出现滞后的情况。与此同时，乡村基层干部在治理经验、专业知识和技能等多方面都存在不足，不管是在经济发展方面，还是在社会管理、公共服务、环境保护等方面都难以有效应对目前较重的乡村治理任务，使得乡村基层治理工作对于在乡村振兴力不从心，难以有效促进乡村社会经济的全面发展。

乡村基层治理的资源不能适配治理任务

　　在乡村振兴的大背景下，乡村基层治理面临的一大困境是资源配置与治理任务之间的不匹配。这种不匹配主要体现在两个方面。一方面，由于乡村地区经济基础薄弱，自我发展能力有限，依赖外部资金支持的程度高。然而目前针对乡村在土地资源、社会服务等外部投入相对不足，不仅无法充分满足乡村振兴的需要，也无法为乡村基层治理提供有力支持。例如，在某村基层建设过程中，由于预算的限制，外部投入的资源和资金补贴很大程度上满足不了某村的发展需求。另一方面，由于乡村基层治理体系的管理层次较多，容易导致决策执行延误，同时在资源使用上缺乏足够的透明度，致使资源的投入与使用效果无法得到有效保障。

乡村基层治理模式较为单一

　　当前阶段，乡村基层治理的模式较为单一，无法充分发挥乡村治理的创新活力以及增加乡村治理的社会参与度。例如，在某村的基层建设中并未充分认识到数字化转型的重要价值及功能，政府、企业、社会组织及村民之间并未构建起科学高效的沟通平台，导致乡村基层治理实效受到不利影响。某村也并未围绕农业和农村发展领域打造专项平台，村民无法享受到高效便捷的服务，不仅会影响乡村基层的服务质量，同时也无法为乡村治理决策提供有力的数据支持。除此之外，多元化主体无法高效参与到乡村基层治理工作中，迫切需要乡村不断推进基础设施建设、管理理念创新以及技术手段升级。

乡村振兴背景下乡村基层治理的政策转向

采用多元主体联动的共建共治机制

　　在我国全面推进乡村振兴的大背景下，各级政府要对乡村治理的现代化模式形成深刻的认识，调整乡村基层治理的政策，改变之前由政府主导的思维惯性，转向多元主体联动的共建共治机制，旨在通过整合各方力量，提升某村乡村治理的整体效能，更好地支持乡村振兴战略。

　　一方面，要以基层党组织为核心，构建乡村基层治理多元主体。在我国乡村基层治理体系中，贯彻党的领导不仅体现了我国社会主义的核心特质和最突出的优势，也持续推进了乡村振兴与基层治理的深化，确保了乡村发展与治理工作沿着正确的方向前进。在具体执行过程中，要充分发挥出某村基层党组织在乡村治理中的核心领导作用，不仅要加强基层党组织的组织力，还要通过基层党组织的引领，促进政府、企业、社会组织和村民等多元治理主体的积极参与，并形成有效的协作。某村基层党组织要通过组织领导及政策引领，整合各方资源，形成合力，推进乡村发展和治理，确保乡村振兴战略的顺利实施。

　　另一方面，建立健全赋能乡村基层治理联动共建共治机制。这要求乡村要构建一个既包容多元主体参与，又能确保有效协同和资源共享的治理框架。具体执行过程中要进一步优化决策流程、加强信息共享、完善激励约束机制，以促进各参与主体的积极性和主动性，建立共识，加强协作。特别是在资源配置、项目实施、公共服务提供等关键事项上，政府要明确各方职责，创设合作模式，并为各主体搭建沟通平台，进一步强化资源的有效利用。

统筹整合乡村治理资源与外部治理

　　在全面推进乡村振兴的背景下，某村要统筹整合乡村基层内生治理资源与外部治理资源，提高乡村治理的效能和自我发展能力，确保乡村振兴战略的顺利实施。要实现这一目标，需要从以下三个方面着手。

　　首先，提高乡村基层组织对内生性治理资源的利用能力。某村基层组织要深入发挥、挖掘乡村自身的文化、经济、社会等方面的优势和潜力，通过培育乡村特色产业、传统文化、社会组织等内生资源，增强乡村自身的发展动力和治理能力。同时，要加强对乡村干部和村民的培训教育，提升自身对乡村发展规律的认识，同时提升治理能力，确保乡村内生资源能够得到有效利用。

　　其次，促进内生治理资源和外部治理资源的自由流动。某村要打破资源流动的障碍，建立开放、高效的资源流动平台，根据自身发展需要，吸引资金、技术、人才等外部资源;与此同时，也要促进乡村内生资源对外输出，形成互利共赢的局面。这种流动机制需要政府政策的支持，并要完善相关的法律法规。

　　最后，乡村治理资源与外部治理资源的统筹机制。这一机制的核心是实现资源的最优配置和高效利用，通过建立有效的协调体系，确保各类资源能够根据乡村振兴的战略目标以及实际需求，得到合理地分配，并有效整合。这不仅要求各级政府要加强政策引导，做好顶层设计，也需要某村基层组织能够充分发挥主体作用，通过创新治理模式，实现乡村内、外部资源的有效整合。

采用先进的治理技术并创新治理模式

　　在当下的信息化时代，数字信息技术在乡村基层治理中可以发挥至关重要的作用。通过“互联网+治理”可以为乡村构建开放、互联、协同的治理生态系统，有效地激发了乡村治理的创新活力，并增强了社会参与度，从而促进了乡村基层治理效能的全面提升。在具体执行过程中，要做好以下三方面的工作。

　　首先，为各部门建立良好的沟通协调机制，推进乡村基础设施数字化转型。这不仅要求政府部门之间实现信息共享和政策联动，更需要搭建起有效的平台，促进政府、企业、社会组织及村民之间的多向沟通和协作。通过这种协调机制，可以确保乡村治理的决策更加科学、执行更加高效、监督更加透明。

　　其次，创建乡村基层治理数字化平台，这是实现乡村治理现代化的重要手段。这包括开发集公共服务、社会管理、经济发展等功能于一体的综合性平台，以及针对特定领域的专项平台如农业生产、村落文化保护等。这些数字化平台能够为村民提供更加便捷的服务，提高乡村治理的响应速度和服务质量，同时也为某村基层组织提供了大量的数据支持，更加科学地制定治理策略。

　　最后，创新“互联网+”多元乡村基层治理模式，充分利用大数据、物联网、人工智能等技术在乡村基层治理中运用互联网技术促进多元主体参与乡村治理，并形成协同创新的局面。这种模式下，不仅政府和基层组织要积极发挥作用，更需要鼓励和引导企业、社会组织、普通村民等多方主体参与乡村治理。通过建立开放、互联、协同的治理生态，进一步激发乡村治理的创新活力和社会参与的热情，实现治理效能的整体提升。

探索乡村与市域互助治理的机制

　　乡村与市域互助治理的机制旨在打破传统治理模式中乡村与城市之间的界限，通过整合资源和优势，实现乡村振兴与城市发展的协同进步。实现这一目标，需要做好以下三个方面工作。

　　首先，在制定政策和配置资源方面，充分考虑乡村治理和市域治理的互联互通，以及相互支持的需求，从而建立起一个更为紧密、高效的治理体系。通过建立跨区域的协调和合作机制，可以有效整合两者在人才、资金、信息等方面的资源，促进乡村振兴战略与城市发展规划的有机结合，实现共赢。

　　其次，探索具有特色和差异化的乡村基层治理模式，适应乡村多样化发展需求，实现精细化管理。针对不同乡村的地理位置、经济基础、文化背景等差异，政府要设计符合当地实际情况的治理模式，有效激发乡村内生发展动力的同时加强乡村与市域治理的有效衔接。

　　最后，明确城市郊区、乡村区域与城镇、城市所属范围管理部门的职能与任务，从顶层设计出发，优化行政管理体系和职能部署，确保乡村与市域治理的无缝对接。通过明确各级管理部门的责任边界和协作机制，有效防止治理职责的交叉重叠或缺位，保障乡村振兴与市域发展的政策落实和资源利用的高效性。

　　随着我国经济与社会的全面发展以及乡村振兴战略的深入实施，对乡村基层治理工作也提出了更高的要求。优化乡村基层治理不仅是实现乡村振兴的内在要求，也是推动我国社会进步和经济发展的重要途径。面对目前乡村基层治理的多重困境，政策的转向需聚焦于建立更加有效的治理机制。需要注意的是，实现乡村振兴，不仅仅是经济层面的提升，更是社会治理、文化繁荣和生态文明建设的全面进步。未来的乡村基层治理需要紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标，不断采用更现代化的治理体系，并有效提升治理能力，为乡村振兴战略奠定更坚实的基础。

　　编校：王文娟

　　网络：柳绣华

　　监审：原琳娜

　　终审：魏文源