人才资源是实现乡村振兴的关键驱动力，而有着浓厚乡土情怀的新乡贤作为乡村治理的重要力量，能够反哺家乡，在引领村民、振兴产业、吸引人才回流、重构乡村秩序等方面发挥着独特作用。但受经济社会发展的影响，新乡贤参与乡村治理还面临身份定位、多元主体合作、制度保障、文化认同等困境，这限制了新乡贤发挥自身作用。基于此，阐述了新乡贤的内涵，归纳了新乡贤在乡村治理中的功能，提出了新乡贤参与乡村治理的路径，以期为新乡贤参与乡村治理提供可行参考，助力乡村振兴。

　　党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。新时代新征程，乡村振兴的关键在于治理，乡村治理能够保证乡村秩序的形成和乡村社会的稳定发展。但目前乡村治理还存在治理主体能力不足、治理体系滞阻农业现代化发展、乡村治理效能与目标脱节等问题。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，而新乡贤作为乡村发展的内生动力，因其参与乡村治理的特殊主体地位，对推进乡村治理体系创新和乡村治理能力现代化具有重要意义。新乡贤作为一种非正式权威参与乡村治理，能够凭借自身优势，更好地凝聚乡邻，协调乡村干部与村民的关系，开展社区整合，在新征程上全面推进乡村振兴。

新乡贤概述

　　“乡贤”一词最早出现在东汉时期，又称“乡绅”。“古之生于斯之有功德于民者也，是之谓乡贤”，意指本乡知书达理、富有才华、乐善好施、德高望重之人。“新乡贤”之“新”在于对传统乡贤概念的辩证扬弃，涵盖了更为广泛的社会阶层群体。尽管学界对“新乡贤”这一概念已有较深入的研究，但尚未形成统一的定论。例如，徐学庆(2021)认为，从广义来讲新乡贤是与乡村有关联、思想端正、支持农业农村建设的贤才。彭宗峰、蒋阳(2024)等认为新乡贤是基于乡村社会和社会治理模式转型背景下，需要实现能人、贤才的角色转化，进而象征乡村治理模式重构的身份体系。笔者认为，各行各业致力于家乡事业发展和建设的人，都可以被称为新乡贤，如各类精英人才、专业技术人员、热心公益的企业家、离退休人员、返乡创业的大学生等。与传统乡贤类似，新乡贤同样是政府和基层民众进行沟通的中间媒介，其参与乡村治理既不具备层级治理的权威性，也不具备村民参与基层治理的分散性。因此，新时代协同治理背景下，新乡贤参与乡村治理至关重要。这一群体基于与家乡的特殊情感联系和自身丰富的资源，能够有效发挥“鲇鱼效应”，为乡村建设注入新活力，带来新希望，进而助力乡村振兴。

新乡贤参与乡村治理的功能

弥补治理主体缺失，赋能基层民主自治

　　新乡贤参与乡村治理，本质上是多元主体协同治理乡村公共事务。在强调构建“共建共治共享”的治理格局下，愈发需要多元主体参与乡村治理。一方面，新乡贤代表村民参政议政，能改变村民参与意愿不强、动力不足等现状。新乡贤依靠自己在乡民中的声望，成为连接政府与村民的桥梁。新乡贤既是村民的代言者，也向决策者建言献策，进而有效协调政府与村民的关系，维护群众利益。另一方面，新乡贤作为心系乡土、有公益心的社会贤达，他们参与、构建“共建共治共享”的治理格局，能为村民提供统一的行动准则，赋能基层民主自治。新乡贤凭借自己的知识、技能和经验，可以为乡村治理提供重要的支撑，从而使决策更科学、治理体系更完善。

深化组织融合，激活乡村社会内生动力

　　组织振兴在实现乡村振兴中扮演着核心引领和支撑的关键角色，乡村基层组织力量直接影响乡村发展潜力，而要实现组织的良好建设，关键在人才。但现阶段，由于受到城乡二元结构的影响，部分人才流入城市，农村空心化凸显，乡村建设面临人才匮乏的问题。新乡贤回归在一定程度上能解决乡村人才难引进、留不住等问题。首先，新乡贤是人才回流的引导者。这一群体本身具备农村背景，而在各自领域努力奋斗且有所成就后仍然心系家乡，毅然回归家乡建设，带领村民走向致富道路。他们以身作则，能够吸引更多高素质人才回归基层建设，回报家乡，且更愿意长久留在家乡。其次，新乡贤是人才培养的引导者。比较典型的是教师群体，他们能通过自身的经历和成就，为年轻一代提供指导和启示，引导他们走上正确的成长道路。他们言传身教，能激励年轻一代学成之后回归地方，为地方发展和社会进步作出积极贡献。最后，新乡贤本身也是乡村建设进程中重要的人才资源。他们本身具备丰富的社会资源，通过创办特色企业、投资实业、参与志愿活动等方式助力乡村振兴。

优化乡村产业布局，稳固乡村经济支撑

　　当前，国家对农村发展高度重视，乡村产业发展呈现出巨大潜力。但同时，乡村地区也面临要素流失及经济收缩等问题，这意味着乡村产业结构仍有不合理之处。从我国乡村发展的漫长历史进程来看，有乡贤带领村民发家致富、促进乡村经济发展的传统。尽管不同时期新乡贤构成结构有所差异，但他们普遍扮演着乡村领袖这一角色，通常具备较丰富的经济、政治资源。新乡贤利用自身具备的资源优势及实践经验，既可以开办特色企业改变乡村经济结构，积累乡村公共资源，又能吸引外资，促进乡村资本要素的流动。这一群体具有明显的区域性、亲民性，能通过调查研究，因地制宜，找到适合当地发展的经济产业，增加就业岗位，带领农民走向致富道路。例如，新乡贤能根据所处地区实际情况，判断发展优势和特色，发展特色旅游业，打造极具地域特色的旅游品牌。同时，新乡贤能与时俱进，利用互联网平台销售特色农产品，带动当地经济的发展。

赓续历史传统脉络，构建乡村文明体系

　　乡贤治村有着深厚的历史底蕴，在过去，乡贤在维持社会稳定方面发挥着至关重要的作用，集中体现了我国千百年来的乡土意识。但随着城市化、工业化的不断推进，其影响了传统乡村秩序价值的发挥，亟待重建乡村文化价值。而乡村文化秩序的重建主要依赖于乡村精英对村民文化价值观的引领作用，这是传统乡村治理给我们留下的历史启示。新时代，新乡贤与传统乡绅一样，都具有较高的文化素养及道德声望，能敏锐认识到构建乡村文化体系的重大意义，让乡村治理最大限度发挥文化软实力的功效。具体来说，可以利用新乡贤熟悉村民、熟悉村庄地理位置、熟悉村庄实际情况的优势，积极发挥其在重塑乡风文明、教化村民的作用，引领乡村文明新风尚。新乡贤参与乡村治理延续了传统乡贤以德治村的优良传统，有利于构建乡村文明新面貌。

新乡贤参与乡村治理的路径

明确新乡贤定位

　　乡村秩序的维持一方面靠国家行政力强制约束，另一方面靠乡村内生力量的激发。我国坚持“共建共治共享”的社会治理格局，这意味着公共事务需要多元主体参与。以村党支部委员会、村民委员会为主导进行乡村治理具备合法性，而新乡贤作为协助方还存在合法性认同问题，亟需明晰治理边界，以发挥其应有的价值。首先，政府应该在制度层面明确界定新乡贤参与乡村治理的职能，确保其合法地位。例如，可以通过完善责任清单解决新乡贤身份界定模糊的问题。其次，明确新乡贤与村党支部委员会、村民委员会的职责，协调好两者关系，以改善治理疲软、主体模糊等问题。其中，对乡村公共事务的处理要以党建引领，新乡贤协助处理，构建“党建+新乡贤”治理结构，提高乡村治理效率。再次，建立必要的监督机制，约束新乡贤不当行为，杜绝“微腐败”。最后，通过开展宣传教育活动，提高新乡贤自律意识，使其在工作中严格遵守制度规范，确保乡村治理机制有效运行。

强化新乡贤合作体系

　　由于新乡贤角色的生成是一个复合过程，需要经历公共领域和私人领域的重构。因此，在推进新乡贤参与乡村治理的过程中，需要构建公私领域的合作互动模式。这一模式旨在实现乡村治理的多元主体参与、共同治理和高效运转。首先，坚持群众路线，以人民为中心，发挥人民群众的力量。新乡贤参与乡村治理离不开村民的支持，村民要提出自身诉求，同时监督新乡贤的工作。其次，吸引多方力量参与，建立多元协同机制。乡村治理不仅需要新乡贤的参与，也需要政府、村民等主体的参与和配合，对乡村公共事务定期协商、协同行动，形成合力。最后，坚持多领域融合，实现资源共享。在大数据时代，相关部门可以构建跨领域的互联网信息共享平台，促进信息资源的有效整合及共享，提高信息透明度和可获得性。

完善新乡贤制度保障

　　新乡贤参与乡村治理的基础在于新乡贤的利益能得到充分保障。但目前，新乡贤参与乡村治理的相关保障制度还亟待完善，特别是现行激励制度、社会保障制度、村民自治制度等，需要政府部门通过建立保障机制架构提升新乡贤参与乡村治理的主观能动性。首先，完善新乡贤返乡的硬性保障制度，如子女教育保障政策、住房保障、新乡贤聘任制度等，确保留村新乡贤有动力继续投身乡村治理。其次，健全激励机制，对作出突出贡献的新乡贤给予奖励。这一奖励可以是物质层面的，如对回乡创办企业的新乡贤给予资金支持、税收减免等。也可以是精神层面的，如授予新乡贤荣誉称号，组织专门的表彰大会，并利用媒体宣传他们的优秀事迹，扩大其社会影响力，并形成固定的表彰机制。最后，改善新乡贤回归乡村的环境条件。尽管我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，乡村各方面环境条件得到明显改善，但部分地区仍需优化。新乡贤大都属于精英人士，对生活居住环境的要求较高。要想让新乡贤深入乡村治理，仍需进一步构建和美、生态宜居的乡村居住环境，让乡村成为新乡贤的理想归宿。

深化新乡贤文化认同

　　随着信息技术的推广和普及，各领域在逐步开展数字化转型，改变了乡村文化环境，部分乡村地区受到外来文化的影响，出现了文化传承意识淡薄、情感联系弱化等现象。而新乡贤深度参与乡村治理的难点主要在于乡村传统文化的异质化，需要重塑该群体对本土文化的认同。首先，基层政府可以利用祠堂、村民文化广场等场所传播优秀传统文化，挖掘本地特色的传统文化资源，或者通过编撰地方志的形式记录乡村历代活动，潜移默化地让村民自觉继承当地传统文化、捍卫优秀的传统价值观念、激发其情感共鸣。其次，通过将新乡贤纳入乡村治理体系，促使村党支部委员会、村民委员会和新乡贤成为乡风文明建设的共同体，激发新乡贤对乡村的归属感、责任感。最后，激发新乡贤传承传统文化的积极性，树立其文化自信，推动乡村文化的繁荣发展。例如，创新新乡贤平台载体，构建新乡贤云平台，在线上发布回乡义诊、支教等活动，依托线上平台广泛地凝聚乡情。

　　总而言之，新乡贤作为乡村治理的新兴力量，以其深厚的乡土情怀、丰富的社会资源和先进的发展理念，为乡村振兴注入了新活力。但对新乡贤参与乡村治理，仍需持客观、谨慎的态度，不能盲目夸大其参与乡村治理的作用，也不能抹杀其现实作用。未来，新乡贤将参与到乡村规划、文化传承、环境保护等领域中，为乡村全面振兴贡献智慧和力量。同时，对新乡贤参与乡村治理的路径也需要不断探索、创新。政府、社会组织和村民需要共同努力，为新乡贤参与乡村治理创造良好的环境和条件。

《村委主任》杂志 申树摄

　　编校：李霞

　　网络：柳绣华

　　监审：原琳娜

　　终审：魏文源