农村基层带头人是推进乡村振兴的排头兵，能够促进农业发展、农民增收、农村稳定。文章以虞城县为例，首先分析农村基层带头人队伍建设中存在一些新情况、新问题，其次针对这些问题分析其成因，最后为推进农村基层带头人队伍建设提出建议，以期为其他地区农村基层带头人队伍建设提供参考，助力乡村振兴。

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”，提出“抓党建促乡村振兴”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。乡村振兴背景下，研究农村基层带头人队伍的建设路径，不仅关乎农村发展的全局，而且能推动乡村振兴战略的深入实施。农村基层带头人不仅是政策的执行者，更是农村的建设者、农民利益的代表者和农村文化的传承者，其领导力和影响力对激发农民的内生动力、促进农村产业发展、改善农村生态环境、提升农民生活质量等具有至关重要的作用。因此，加强农村基层带头人队伍建设对我国推进乡村振兴具有重大意义。

虞城县农村基层带头人队伍建设存在的主要问题

　　近年来，虞城县坚持“大抓基层”的鲜明导向，高度重视农村基层带头人队伍建设，实施了选优配强带头人队伍、加强对带头人队伍的教育培训、落实对带头人队伍的监督管理、健全激励机制等一系列措施，取得了一定的成绩。然而，在开展工作的过程中也存在一些问题，以解决这些问题为导向，课题组在认真查阅资料的基础上，通过实地考察、座谈交流等多种方式，对虞城县农村基层带头人队伍的建设情况进行了调研，以下为虞城县农村基层带头人队伍建设存在的问题。

政策领悟力有待提升

　　一些农村基层带头人理论知识欠缺，对决策部署把握不全面、理解不深刻。例如，大部分农村基层带头人能准确说出乡村振兴战略的“五个振兴”，但个别人对其了解片面;有的带头人注重产业振兴，认为要先推动产业振兴，产业振兴了资金就充足了，充足的资金是乡村振兴的基础;有的带头人认为人才振兴是乡村振兴的基础，乡村没有人才就无法持续发展。这些认识与全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进、抓住重点、补齐短板的重要部署有偏差。

谋划发展能力薄弱

　　农村要发展，需要一批随机应变、顺势而为的带头人进行谋划，带领农民致富。在走访调研中发现，发展比较好的农村中，带头人通常都是致富能手，谋划发展能力较强;反之，发展相对较慢的农村，带头人谋划发展的能力往往较为薄弱。调研中发现部分青年带头人虽然工作勤恳，但在筹措资金、探索渠道、谋划发展等方面缺乏经验，难以施展抱负;还有一些带头人畏难畏苦，在工作时但求无过，缺乏开拓精神，对农村发展的作用较小。

农村基层带头人队伍的工作能力较弱

　　部分农村基层带头人在开展群众工作时存在一些问题。一是部分基层带头人语言表达能力不强，向村民宣传党和政府的惠民政策时不够清晰明确，无法有效获得和处理村民的反馈。二是工作方法简单，习惯凭老经验、老办法处理问题。三是应对突发事件的能力弱，在面对自然灾害等突发事件时，部分基层带头人能力较弱，难以有效组织和协调村民进行应对。

农村基层带头人队伍的人才储备不足

　　从现有带头人队伍来看，虽然虞城县大力推进农村基层带头人队伍的年龄、学历等的改善和优化，但由于基础薄弱、优化难度大，因此农村基层带头人队伍的高年龄、低学历问题没有完全解决。另外，虽然虞城县选拔了一批年轻人进入农村基层带头人队伍，为农村基层带头人队伍注入了活力，但这些年轻人刚从事基层工作，加之基层工作繁重，存在经验不足、理论和实践结合不够深入的情况。

虞城县农村基层带头人队伍建设存在问题的原因分析

自我提升的意识和能力不强

　　农村基层带头人队伍存在能力不足的问题，这与乡村振兴的要求不匹配，其主要原因是农村基层带头人自我提升的意识和能力不强。一方面，部分基层带头人没有做好从“管理者”向“服务者”身份的转变;另一方面，部分基层带头人忽略了直接经验与间接经验的互补性，在学习和工作中顾此失彼。此外，部分基层带头人因为自身阅历和能力有限，对农村的发展缺乏预见性的思考与规划，专业素养和工作能力落后于时代发展步伐，且缺乏自我提升意识。

基层工作负担与压力过大

　　近年来，随着权力的下沉，基层的事务越来越多，责任越来越大，但基层的权力和资源有限，造成基层的负担与压力过大。一方面，农村基层带头人要深入基层群众，听取村民的各种诉求，解决各种生产问题、经济纠纷、邻里矛盾等，维护村民利益，时常会“磨破嘴、跑断腿”;另一方面，农村基层带头人要投入大量的时间和精力参加会议、学习文件、撰写报告、统计数据、填写报表、整理工作台账，另外还会有督导检查、考核评比等，任务多、责任重。

保障措施不足

　　在农村干部激励保障机制方面，虞城县全面推进农村阵地建设，落实党建经费，不断提高农村基层带头人队伍的待遇，进一步完善保障措施，提高保障水平，但仍然存在着一些不容忽视的问题。从村级经费来看，尽管上级财政加大转移支付力度，但部分村级组织的运作经费仅能维持基本运转，再加上集体经济较为薄弱，收入微薄;从干部待遇来看，基层带头人工资福利等待遇较差，保障激励机制不完善，降低了其工作积极性。

教育培训实效性有待提升

　　近些年，从中央到省、市、县都加强了对农村基层带头人队伍的教育培训，但培训实效性仍然有待提升。从教育培训的内容来看，重点围绕党的政策、党的纪律、“三农”工作、乡村振兴等，针对基层当前发展所面临的新问题、新挑战及其对策的学习少;从教育培训的形式来看，方式单一，多以灌输式教学为主，授课方式缺乏创新。此外，对农村基层带头人的培训应是一个全方位、系统化的培训过程，在培训内容上应注重理论与实践并重，但现阶段的培训内容没有结合实际，实践教学形式不够灵活多样，导致农村基层带头人在短期培训后，难以将理论知识与当前农村工作实际有效结合。

虞城县农村基层带头人队伍建设路径探索

强化农村基层带头人队伍的自我提升意识

　　1.树立宗旨意识

　　首先，要站稳人民立场，深入村民之中，听取村民的意见或建议，拉近与村民的距离，深入了解村民的实际情况和诉求，切实解决村民急愁难盼的问题，增强村民的认同感。其次，畅通村民表达诉求的渠道，对于牵涉到村民利益的重大事项，要召开村民会议或村民代表会议，及时了解和掌握社情民意，在充分讨论和协商的基础上，实现村民利益的最大化。最后，认真落实“四议两公开”制度，保障村民对村内重大事项的知情权、决策权、参与权和监督权，在决策过程中充分听取村民的意见，公开、公正、公平地决策，确保决策符合大多数村民的利益。

　　2.转变思想观念

　　思想是行动的先导，农村基层带头人要转变思想观念，打破思维定式，摒弃陈旧落后观念。农村基层带头人要不满足于现状，敢于拼搏奋斗，克服怕出错、怕麻烦、怕担责的思想，当好乡村振兴“四员”。在产业发展上，带领村民寻找致富门路，要敢闯敢试，大胆创新，促进乡村集体经济的发展;在基层治理上，要立足于本村实际，创新治理机制，提升治理效能。

　　3.提高工作本领

　　农村基层工作繁重复杂，农村基层带头人要始终把学习放在第一位，自觉进行自我提升，不断用知识武装头脑，指导工作。一是加强理论学习。理论上坚定，行动上才能自觉。新时代新征程，农村基层带头人要加强理论学习，不断提升自身理论素养和政策解读能力，坚持学思用贯通、知信行统一。二是加强专业知识学习，如对法律知识的学习。通过学习法律法规，不断提升自身法治素养，用法治思维解决农村的矛盾纠纷;提高应对突发事件的能力，确保有效组织和协调村民应对突发事件。三是加强技能学习。农村基层带头人既要掌握农业技术又要掌握现代信息技术。掌握农业技术以增强带领村民致富的能力，引导村民因地制宜发展农业生产，增加收入;与时俱进学习现代信息技术，充分利用互联网拓宽农村同外界沟通交流的渠道，利用互联网学习借鉴其他地区助力乡村振兴的优秀做法。

促进基层减负

　　1.规范基层事权

　　一方面，避免职能交叉带来的责任模糊化，解决权责不匹配、不对等问题;另一方面，完善“一中心四平台”建设，以党建创新为引领，以网格化管理为基础，以信息化大数据平台为支撑，积极探索“互联网+基层治理”新模式，实现情况在基层掌握、资源在基层整合、问题在基层解决、矛盾在基层化解、服务在基层扩展、工作在基层推动、民心在基层凝聚。

　　2.统筹规范督查检查考核工作

　　改进督查检查考核办法，注重对基层工作的总体成效进行考评，督查检查要突出问题导向，既要着重发现实践中存在的问题，又要及时了解有关政策需要完善的地方。对督查检查考核中发现的问题，要以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改，也不能简单搞终身问责。同时控制考核总量及频次，避免重复检查、多头检查，最大程度减少对基层工作的干扰及压力。

健全保障机制

　　1.夯实物质基础

　　保障村级组织的运作经费，统筹推进农村建设，改善城乡发展不平衡的现状，建立支持村集体经济发展的专项资金，不断增强村级组织“造血”功能，促进村集体经济的发展，提高农村基层带头人领导农村经济社会发展的能力，因地制宜发展乡村产业，不断夯实乡村振兴的物质基础。

　　2.关心经济生活

　　在落实已有政策的同时，探索建立以任职年限为核心的激励保障制度。例如，部分农村采取“分级负担、适当补助”的办法，对连续任职10年或累计任职近15年的村干部，给予一次性资金补贴;对连续任职或累计任职15年以上的离任村干部，每年追加转移支付一定资金，给予生活补助。

　　3.优化激励机制

　　马斯洛需求层次理论将自我实现需求列为“金字塔的顶端”。因此，在激励基层带头人队伍干事创业时可以通过设立奖项、给予荣誉等方式，表彰和激励在农村基层工作中表现优秀的人才。例如，开展好“两优一先”“工作标兵”“优秀带头人”等荣誉表彰活动，通过网络广泛宣传，树立典型，满足带头人自我价值实现的心理需求。

　　4.用好容错纠错机制

　　建立健全容错纠错机制是营造农村基层带头人干事创业良好氛围的重要举措。容错纠错机制创造了良好的制度环境和价值导向，可以激发农村基层带头人干事创业的热情和积极性，推动基层治理有效，助力乡村振兴。

不断优化教育培训

　　1.丰富培训内容

　　在加强农村基层带头人理论学习的同时，结合当前农村发展实际，有针对性地对农村基层带头人在市场规则、经济知识、法律知识、信息技术、语言表达等方面的技能进行培训，多方面、多角度提高农村基层带头人的能力。

　　2.创新培训方式

　　第一，改进培训方法。除了讲授式教学，还可以采用研讨式、模拟式、体验式、访谈式等互动式教学，将课堂与农村发展实际相结合，增强课程的实操性和实效性，提升培训效果。第二，加强带头人之间的沟通交流。组织优秀的农村基层带头人开展报告演讲、经验交流分析会、案例分析讲评会等，传授工作经验和体会，相互学习和交流。第三，可以根据不同农村地区的产业特点，建设培训示范基地，有计划地组织农村基层带头人到示范基地参观学习，到先进村学习交流，让他们在交流的过程中增长见识，探索出一条适合本村发展的路径。

　　3.建立培训评估和反馈机制

　　在培训开始前，对参与者的知识水平、技能能力和培训需求进行评估，根据评估结果，为参与者制订个性化的培训计划。在培训过程中，通过课堂互动、小组讨论、案例分析等方式，评估参与者的学习情况和参与度，设立定期反馈环节，鼓励参与者提出问题和建议，及时了解他们的学习需求和困难。在培训结束后，通过问卷调查、访谈或测试等方式，评估参与者的学习效果和满意度，了解参与者对培训内容的掌握程度。根据评估结果，及时向参与者和培训人员反馈培训效果和建议，对培训内容和方法进行持续改进和优化。

　　4.强化跟踪培养

　　在培训结束后，加强对农村基层带头人的跟踪培养，定期了解他们的工作情况和发展需求，提供必要的支持和帮助，促进农村基层带头人将所学知识和技能转化为实际工作成果。建立培训数据库和信息系统，记录农村基层带头人的培训历程、评估结果和培训后的工作情况和进展，通过数据分析，发现培训中存在的问题和短板，为提升培训效果提供有力支持。

　　农村基层带头人队伍建设是一项系统工程，需要政府、社会和个人共同努力。通过采取强化农村基层带头人自我提升意识、促进基层减负、健全保障机制、不断优化教育培训等多项措施，可以全面提高农村基层带头人的综合素质和能力，为乡村振兴提供坚实的人才支撑和组织保障。

　　编校：王嘉美

　　网络：柳绣华

　　监审：原琳娜

　　终审：魏文源