农村公共体育服务是全面落实乡村振兴战略、全面推进健康中国建设以及全面建设宜居宜业和美乡村的需要，然而当前乡村振兴背景下，农村公共体育服务面临供给主体单一化、体育设施不完善、缺乏完善的监管机制等困境。为全面提高农村公共体育服务质量，更好地为实施乡村振兴战略提供助力，文章从农村公共体育服务基本内涵入手，阐述了乡村振兴背景下农村公共体育服务发展的必要性，分析了乡村振兴背景下农村公共体育服务面临的主要困境，并提出了相应的对策，以供参考。

　　农村公共体育服务主要指的是由政府或者相关社会组织提供的，旨在满足农村居民体育需求，以广大农村居民为服务对象的公共体育产品及服务。农村公共体育服务具有公共性、公益性以及公平性等特征，在维护农村居民公共体育服务权益、推动农村体育事业发展以及助力乡村振兴方面发挥着至关重要的作用。改革开放以来，我国在农村公共体育服务建设上展开积极探索，取得了瞩目成就，但距离乡村振兴战略实施提出的要求仍存在差距。在我国乡村振兴战略不断深入推进的背景下，农村公共体育服务虽已获得了长足发展，但和城市地区相比仍存在不小的差距。在城镇化建设中，农村面临农业产业转型困难、农村人口骤减等问题，农村公共体育服务发展对推动乡村振兴具有至关重要的作用。但就如今发展实践而言，农村公共体育服务对乡村振兴的支持仍存在供给主体单一化、体育设施不完善、缺乏完善的监管机制等问题。基于此，需要充分发挥政府导向作用，让更多主体参与到农村公共体育服务各项工作中，营造面向广大农村居民的良好体育环境，促进农村公共体育服务的高质量发展。

乡村振兴背景下农村公共体育服务发展的必要性

全面落实乡村振兴战略需要

　　党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，党的二十大报告进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”，体现了广大农村居民对美好生活的热切期盼，也反映出发展农村公共服务刻不容缓。随着乡村振兴战略的深入实施，农村居民对体育锻炼提出了越来越高的要求，对此，农村公共体育服务必须积极探寻高质量发展道路，从而更好地满足农村居民日益增长的需求。

全面推进健康中国建设需要

　　党的十九大提出实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。我国农村居民数量在国家总人口数量中占据较高比重，通过推动农村公共体育服务发展，缩小城乡在公共体育事业发展上的差距，提升农村居民健康水平，对全面推进健康中国建设具有十分重要的意义。

全面建设宜居宜业和美乡村需要

　　新时代下，农村已然转变成现代化建设的有力载体，推动农村公共体育服务发展是对建设宜居宜业和美乡村的积极响应。一方面，加强农村公共体育服务建设，可营造良好的人居环境，提升农村居民的生活水平。另一方面，加强农村公共体育服务建设，可有效发挥农村地区独特的环境优势，彰显体育文化的别样魅力，助力和美乡村建设。

乡村振兴背景下农村公共体育服务面临的主要困境

农村公共体育服务供给主体单一化

　　长期以来，我国公共体育服务一直推行以政府为主体的服务机制，即由上至下地完成对公共体育服务相关工作内容的传递，由于过程繁杂，加之部分基层部门能力有限，使得工作内容难以得到有效落实。例如，在管理方面，农村公共体育服务涉及体育制度、体育教育等多个方面，管理职责划分牵涉体育、教育等不同领域，因为牵涉多个领域使得职权不明、监管不到位等问题时有发生。受职权划分不明影响，不同部门之间沟通不畅，对农村公共体育服务工作造成不利影响。在资金方面，如今农村公共体育服务供给仍主要依赖于政府财政划拨，对于一些经济发展水平偏低的地区，资金供给不足现象尤为明显，影响了农村公共体育服务的健康有序发展。再加上农村体育消费水平偏低，除政府部门之外，很少有其他社会组织、企业等主体愿意参与到这一事业建设行列中。由于供给主体单一化，农村公共体育服务的综合价值难以得到充分开发利用，对农村体育事业发展造成不利影响。

农村公共体育服务顶层设计不足

　　结合我国公共体育服务供给现状，普遍存在供给决策不适应、供给内容单一等问题，使得农村公共体育服务供给效率不尽人意。一方面，部分政府部门采用“一刀切”的供给机制，一味依据上级规定，逐步推进相关内容供给，缺乏对农村居民实际需求的有效关注，使得供给目标与需求目标相偏离，造成供需结构失衡。另一方面，农村公共体育服务供给未能充分立足于地方实际，使得服务内容与农村居民需求不匹配，既难以调动村民参与的积极性，也难以为乡村振兴提供助力。

农村公共体育设施不完善

　　乡村振兴战略背景下，我国农村公共体育设施建设表现出种种不足。首先，体育设施供给不足。一方面，农村地区的公共体育设施配备不足，相关调查指出，如今我国农村地区人均体育场地面积依旧偏小，同时，还存在区域发展不平衡的情况。另一方面，农村公共体育设施主要分布在学校、村委会等人口相对稠密的区域，而在农村其他区域分布则较为稀疏，由于距离体育设施较远，缺乏完善的交通配套，很少有村民会“长途跋涉”前往体育场地使用体育设施，进而致使体育设施通常处于闲置状态，没有发挥其应有效用。其次，体育设施类型较为单一。一方面，农村公共体育设施多为乒乓球台、篮球场等室外场地，这些体育场地的使用会受到天气影响，雨雪天、酷暑季节等都会影响其正常使用。室外场地的使用还会受到夜间灯光设施不足的影响。室内体育设施及场地的缺失，难以满足广大农村居民多样化的体育需求。另一方面，近年来我国农村居民推崇的体育锻炼方式不断向多元化方向发展，农村地区大量年轻人外出务工，留守农村的人群主要为老人、儿童，然而当前农村地区公共体育设施建设并未很好地考虑这一实情，能够满足老人、儿童体育锻炼需求的体育设施缺失，制约了农村居民体育锻炼活动的开展。

缺乏完善的监管机制

　　完善的公共体育服务制度能够在很大程度上提升公共体育服务规范化水平，缺乏健全的监管机制，不利于公共体育服务建设、管理工作的顺利进行。长期以来，我国农村公共体育服务主要通过地方政府依据现行计划开展分配，分配失衡情况时有发生。与此同时，由于缺乏完善的体育设施场地管理机制，体育场地闲置、受损等问题也时有发生。

乡村振兴背景下农村公共体育服务发展路径

革新政府职能，调动各方主体积极参与

　　为助力乡村振兴战略全面落实，应发挥政府导向作用，推进其职能的革新发展。首先，地方政府应拓宽工作思路，增强服务意识，强化自身在推进农村公共体育服务发展中的职责，严格落实相关法律法规，有序推进地方农村公共体育事业发展，切实维护农村居民合法权益。其次，地方政府应推进体制机制创新，为农村公共体育服务发展提供适当的政策倾斜。与此同时，地方政府应积极推进招商引资，为参与农村公共体育服务建设的企业、社会组织提供优惠政策，切实拓宽资金来源渠道。再次，相关职能部门应加强与其他部门的交流合作，逐步提升不同部门之间的协同管理水平，推动公共体育服务高质量发展。最后，地方政府应积极推动农村公共体育服务供给结构的多元化发展，提高企业、社会组织在农村公共体育服务建设中的参与度，丰富农村公共体育服务供给方式，减轻政府在农村公共体育服务建设中的压力，提高农村公共体育服务建设效率，满足农村居民实际需求。

推进供给侧结构性改革，优化农村公共体育服务内容

　　针对农村公共体育服务顶层设计不足的问题，应有序推进供给侧结构性改革，让农村居民享受更为优质的公共体育服务。首先，政府应当推进对农村公共体育资源的全面整合，充分把握农村居民实际需求，构建配套完善的公共体育服务体系，在保证服务质量的同时，让服务变得更有的放矢，尽可能减少低质量、不必要的服务供给。信息交流不畅是制约乡村振兴战略实施的重要因素，也限制了农村公共服务的发展。随着近年来农村网络覆盖率的逐步提升，政府应加强面向农村居民体育网络平台的有序建设，推动开发可满足农村居民使用需求的应用软件，依托对终端数据的采集分析，把握农村居民体育诉求。其次，政府应结合地方农村公共体育服务发展情况，对体育设施、场地予以优化调整，为农村居民提供具有多样性功能的体育设施和场地。同时，可充分挖掘地方人文风俗、自然景观，推动市场主体积极参与到农村公共体育服务建设中来，打造颇具地方特色的公共体育服务品牌，推动农村公共体育服务转型发展。再次，应秉承因地制宜原则，组织农村居民开展各式各样的民俗体育活动，增强体育活动的趣味性，调动农村居民参与体育锻炼的积极性，使农村居民精神文化需求得到极大满足。最后，还应推动农村体育活动与农业的有机结合，在开展体育活动的同时打造农业投资、农产品宣传推广等平台，切实构建体育与农业协同发展的良好局面，助力乡村振兴。

加强农村公共体育设施建设

　　针对农村公共体育设施不完善的问题，应加强农村公共体育硬件设施建设，做好公共体育设施供给工作，为乡村振兴提供扎实的硬件基础。

　　首先，发挥各方主体作用，完善农村公共体育设施供给。乡村振兴背景下，各地区要紧紧围绕相关政策，积极鼓励社会各方主体参与农村公共体育设施建设工作，有效发挥各方主体作用，完善农村公共体育设施供给。一方面，相关政府职能部门应立足于地方实际，对农村公共体育设施建设进行科学规划，除了要做好对农村公共体育设施建设资金来源、使用方式的规划工作，还要做好对农村公共体育设施类型、数量等的规划工作。同时，将农村公共体育设施供给完善纳为农村民生建设的重要内容，结合广大农村居民实际需求，完善农村公共体育设施供给。另一方面，地方政府应推动企业、社会组织等主体发挥自身作用，积极参与到农村公共体育设施建设、管理中去。例如，可借鉴江苏省南京市浦口区水墨大埝的做法，地方政府加强与企业的交流合作，推动地方绿色资源整合利用与体育设施建设的有机融合，打造集游玩、观赏、健身以及科普等功能于一体的体育综合体，为乡村振兴提供助力。

　　其次，优化农村公共体育设施配置，丰富体育设施类型。在农村公共体育设施建设实践中，应通过优化配置，增强体育设施类型丰富性，进而打造良好的公共体育服务环境。一方面，将公共体育设施建设与村民活动中心、乡村图书馆等农村公共文化场所相结合，建设多元化、多功能的乡村公共体育空间。同时，基于全局视角，打破空间界限，将公共体育设施与乡村自然景观融为一体，为农村居民进行体育锻炼提供便利。另外，还应充分把握农村居民实际需求，尤其是提高对老人、儿童需求的关注度，对体育设施予以针对性调整，如为便于老人进行体育锻炼，特别建设太极广场、门球场、配备有扶手的室外健身器械等体育设施;为便于儿童进行体育锻炼，特别建设小型篮球场、足球场、儿童游乐场等体育设施，还可借助农村闲置建筑、废弃仓库等打造室内体育场地，并配置乒乓球桌、跑步机等健身器械。

建立健全监管体系

　　现阶段，我国众多地区农村公共体育服务缺乏完善的管理机制，建立健全监管体系对维护农村居民公共体育服务权益具有十分重要的意义。首先，建立配套完善的公共体育服务监管制度。为推动对农村公共体育服务的有效监管，应建立完善服务监管规定，包括推进不同部门之间的相互监管，对不同部门职权进行明确划分，在出现问题时及时问责，提高监管质量和效率，推进监管的严密化、程序化发展。其次，打造多元化监管体系。重视社会监督主体的力量，如各类新闻媒体、社会组织、个体等均可参与到对农村公共体育服务的监管行列中。同时，致力于建立以政府为主导，由企业竞标承建，村委会负责管理，第三方机构予以监督，政府职能部门结合村委会管理情况予以奖惩的多元化监管机制。最后，建立完善的绩效考核机制。近年来，我国不断推进农村体育改革，但在一系列资源实际分配中仍存在分配不均衡、使用效率低等问题。鉴于此，应当将农村公共体育服务与绩效考核挂钩，将农村公共体育建设情况、村民参与度、满意度等纳为绩效考核的重要内容，切实提升农村公共体育服务建设成效。

　　农村公共体育服务发展是助力乡村振兴的有力举措。随着乡村振兴战略的深入实施，应明确认识农村公共体育服务可能面临的一系列挑战，紧紧围绕国家乡村振兴战略，在充分了解农村居民公共体育需求的基础上，立足于供给侧结构性改革，建立以政府为主导，社会各主体同步发展的科学体系，致力于推动农村公共体育服务发展，助力乡村振兴。

　　编校：乔星琦

　　网络：柳绣华

　　监审：尹雪敬

　　终审：魏文源