近年来，江苏省苏州市智慧农业发展的政策环境不断优化，农业生产效率不断提升，农业数字化建设全面推进，新型农业经营主体培育速度加快，智慧农业发展提速，潜力巨大。但政策精准度不够、缺乏新型农业人才、技术应用推广困难等问题依然存在。文章首先梳理了苏州市智慧农业的发展现状，然后总结了苏州市智慧农业发展存在的问题，最后提出了苏州市智慧农业发展路径，希望对智慧农业的发展有所启示。

　　苏州市素有“鱼米之乡”的美称，而且先进制造业和技术创新水平在江苏省处于领先位置。作为全国经济最为发达的城市之一，苏州市农村居民的就业机会多，收入来源广，对土地的依赖程度低。在这种背景下，苏州市发展智慧农业已经不仅仅是为了提高经济效益，更重要的是为了体现率先实现农业农村现代化这一政治责任。

苏州市智慧农业发展现状

政策环境不断优化

　　为积极响应党中央及省委关于推进乡村全面振兴的战略要求，率先实现农业农村现代化，2020年以来，苏州市各级政府及相关农业农村部门就陆续制定了各项意见方案，相关内容要求更为具体细致，为智慧农业提供了良好的政策环境。

　　特别是2023年9月发布的《高水平建设农业强市行动方案》，谋划了六大任务27项重点工作，确定了高水平率先基本实现农业农村现代化的“时间表”和“线路图”，并进一步强化了组织、人才、投入、考核等保障措施。方案明确了要建设完成的诸多智慧农业发展指标，如到2025年，农业科技进步贡献率达75%以上、主要粮食作物耕种收综合机械化率达98%以上、全市数字农业农村发展水平超75%等。

生产效率稳步提升

　　近年来，苏州市加快推进“三高一美”(高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场)农业产业阵地建设，不断提高现代农业园区发展的质量和效益。截至2023年，新建和改造提升高标准农田13.6万亩，“三高一美”建设已基本实现全覆盖。截至2022年，苏州市建成国家级农业园区或产业园区7个、省级各级农业园区14个。

　　2023年，苏州市农林牧渔业总产值达354.8亿元，比2022年增长1.05%。苏州市粮食播种面积132.4千公顷，全年粮食总产量95.1万吨，比上年增长2.9%。苏州市蔬菜播种面积67.1千公顷，全年产量203.8万吨，比上年增长1.0%。苏州市全年猪牛羊禽肉类产量达2.4万吨，其中猪肉产量2.2万吨，比上年增长40.0%。水产养殖面积50.69万亩，总产量达到14.53万吨，比上年增长1.4%。

图 2023年苏州市农业产业结构情况(图片来源：作者自制)

数字化建设全面推进

　　2023年4月10日，中共苏州市委农村工作领导小组办公室印发《2023年苏州市农业数字化建设工作要点》，明确了多项具体任务，包括提高农业数字化区域整体水平、提升数字农业场景示范水平、推动数字技术赋能乡村产业发展、运用数字技术助力稳产保供等。截至2023年，苏州市培育认定智慧农业示范生产场景41个、智慧农村102个;苏州市拥有1个国家级数字乡村试点，5个省级数字乡村试点，试点数量居全省首位。2024年，苏州市继续推进相关工作，如出台的《2024年苏州市农业数字化建设工作要点》将快递服务农村电商和现代农业等内容纳入其中，鼓励快递企业提供一体式综合服务，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程等。

苏州市智慧农业发展存在的问题

政策支持力度不够

　　缺乏科学统筹布局。苏州市各区市未能找准自身在一二产业发展中的战略定位，对于各区市的智慧农业发展缺乏统筹布局，对于农业农村现代化的发展不够重视，相关政策的引导性不强。由于定位和目标模糊，导致地方政府的相关政策不够细化，农民及其他社会力量对于智慧农业发展的投入热情不高，在资金投入、技术研发、人才培养等方面没有形成系统的政策支持。

　　引导支持力度不够。与上海市相比，苏州市同为人口密度大、工业经济发达的城市，但是并没有像上海市那样，对各区的发展有明确的定位和支持。上海市崇明区绿色农业发展的相关政策条文制定极为精细，对产业链发展的各个环节都有明确的引导和支持，加上上海市强大的人才、科研和资金实力，近年来智慧农业发展迅速，特色品牌效应显现。近年来，苏州市积极响应国家对于智慧农业和农业农村现代化发展的要求，陆续出台了较多的政策文件，但是从政策的内容上来看依然较为宏观，引导和支持的力度不够。

缺乏新型农业人才

　　从业人员数量减少。苏州市自古是“鱼米之乡”，但是随着改革开放和工业化、城镇化的迅速发展，大量农村劳动力转移到城市，苏州市农村地区的实际从业人员数量逐年下降，人口结构老龄化严重，直接从事农业生产的大部分为外来人员及留守农村的老人和妇女，农业发展面临尴尬局面。

　　高素质综合人才缺乏。智慧农业发展需要懂技术、善经营的高素质复合型人才，但即便是在经济较为发达的苏州市农村地区，部分从业人员文化水平不高，缺乏技术培训。农村地区对高质量的农业科技人才和经营管理人才吸引力不强，造成农业信息化发展的人才瓶颈。

技术应用推广困难

　　农业技术创新不足。我国用于智慧农业发展的一些关键技术，如云计算、大数据、溯源标准体系、传感技术、作物生长模型等，不但成本较高，技术创新性和应用性也不够，对于不同地区的适应度不强，导致智慧农业的信息化技术应用和推广进程缓慢。这需要科研机构和高校产学研联合，加强技术攻关，尽快解决“卡脖子”问题，降低研发和推广应用成本。

　　技术推广应用不够。虽然苏州市农民的可支配收入逐年递增，但是智慧农业发展所需的基础设施建设费用成本较高，一方面，农民在经济上负担不起，另一方面，农民的在思想认知上达不到应有水平。因此，农业机械化和信息化的高成本阻碍了智慧农业的发展进程。政府对于智慧农业发展的基础设施建设要形成最基本的投入，协调优化各地区资源的配置，让农民尽快看到机械化信息化带来的切实利益，推动智慧农业的普及。

农业组织经营不善

　　土地流转效率不高。从农业用地资源来看，土地流转的供需双方缺乏有效的信息沟通渠道，导致土地资源配置效率低下。想流转土地的农户找不到合适的承租方，而有需求的经营主体又难以找到合适的土地。部分土地流转只是双方口头约定，没有签订正式的书面合同，导致在后续的经营过程中容易产生纠纷。土地流转价格的确定缺乏科学合理的标准，往往受到地域、土地质量、流转双方关系等因素的影响，导致价格不合理。对土地流转的过程和后续经营缺乏有效的监管，难以及时发现并纠正违规行为。

　　经营主体能力不强。传统的小农户经营模式往往规模较小、技术手段落后，难以实现农业的规模化、专业化和集约化生产。许多农业经营主体缺乏系统的管理知识和经验，在生产计划、成本控制、市场营销等方面存在不足。对现代农业新技术、新设备的了解和应用不够，无法充分发挥科技在农业生产中的作用。一些小型农业企业由于资产规模小、信用评级低，难以从银行获得贷款，制约了发展。某些农产品生产主体只是依赖传统的批发市场销售，没有建立自己的品牌和电商渠道，在市场竞争中处于劣势。

苏州市智慧农业发展的路径

提高政策引导支持力度

　　1.加强规划统筹发展

　　首先，政府要深度调研科学谋划，要从整体角度出发，了解苏州市各地区的发展实际，制定总体发展思路，制定符合农业资源特点和发展基础的长远规划，设置不同目标和发展路线，注重差异化协调发展。例如，昆山市阳澄湖地区的水产养殖、常熟市的蔬菜种植、吴江区的粮油基地、吴中区的水果种植、茶叶种植等，形成各具特色但协调统一的发展格局，苏州市各县市区要形成相应的配套办法和实施细则，加快推进落实。

　　其次，政府要统筹各种优势资源，打破各区市“各自为政”的发展局面，加快资源信息共通共享，促进资源信息的高速流动。例如，引导苏州市各县市区内的农业龙头企业、物联网公司、生鲜电商企业、科研单位等加强合作交流，互通有无，优势互补，推动苏州市智慧农业的整体发展。

　　2.强化支撑保障体系

　　融合一二三产业发展。发展智慧农业不仅仅是指农业单一产业，要促进农村一二三产业融合发展，优化配置土地、人才、资金、技术等资源，加快转变农业发展方式。要充分发挥政府的领导力和组织力，制定长效发展机制，促进农村产业链延伸，协调农业生产、农产品加工、销售等环节，构建完整的现代农业产业体系，为智慧农业的发展提供良好的发展环境。

　　加大政府资金支持。推动智慧农业发展的前期资金更多的应该来自政府。对于技术推广、信息化应用的经营主体进行政策性的奖励和补贴，对于农村地区的互联网信息化费用、大数据传输、物流运输、电商运营等费用给予适当的减免，减轻农民负担，激发他们参与智慧农业建设的热情。政府要鼓励各地方根据实际，制定财政、金融、税收、产业等多种优惠政策，为智慧农业发展提供强有力的支撑保障。

　　引导社会力量加入。在政府财政支持的基础上，进一步优化营商环境，引导社会资本进入农村地区，鼓励各类主体积极参与智慧农业建设，形成多元保障体系。对于相关农业技术的研发应用给予大力支持，鼓励科研机构和高校进行产学研合作，攻克技术难关。鼓励农村商业银行、合作社以及其他农村金融机构创新农村金融产品，为智慧农业发展提供资金服务。

加快新型农业人才培养

　　1.加大高素质人才引入力度

　　与传统农业相比，智慧农业对农民和农业从业人员有更高的要求。地方政府在相关政策的制定落实上，要加快农村农业对生产、经营、管理等各类高素质人才的吸引和培养。对于农业技术人才，可以采取聘任顾问和定期下乡或远程指导等方式，加快智慧农业技术的推广普及。通过政策引导，鼓励回乡创业，让一部分高学历、高技能的年轻人和有识之士认可农业、热爱农业、重回农村、建设农村，从而带动农村现有劳动力并形成合力，加快农业农村现代化，用农业发展的成果吸引更多劳动力和人才加入，形成正反馈。

　　2.加强新农人持续培养

　　苏州市各区市要定期组织骨干农民特别是年轻农民进行专业职业教育培训，形成具有鲜明特色、满足当地需求的农业职业技术培训项目，与时俱进持续提高农民的生产经营技能，提高农民的信息化、大数据的应用能力。由政府牵头，职业院校、行业协会等进行相关岗位技能证书的培训和考证，并形成奖补机制，鼓励农民提高自身素质。龙头企业、专业合作社等新型经营主体要加强与职业院校的合作，开展农民终身学习教育，对经营管理者及合作农户进行定期培训，确保农业知识与技术的更新换代。

加强农业技术应用推广

　　1.提高技术创新力度

　　苏州市要充分利用资金与人才的优势，提高农业科技在全产业链各环节的创新投入，对于阻碍农业农村经济发展的关键技术，要集中力量，成立专项工作组，攻坚克难。政府要加大农业科研的资金支持力度，设立专项科研基金，引导科研机构、高校、农业龙头企业进行产学研合作，加快农业技术应用转化，解决智慧农业发展中的实际技术问题，重点在育种、栽培、灌溉、土壤优化、节能环保、农机设备、物联网、大数据、云计算等方面进行技术研发。

　　2.加强技术推广宣传

　　政府要由上到下加强智慧农业技术的推广宣传，加快提高智慧农业在农民中的普及度和认可度。苏州市各乡镇可以选择规模较好的种养殖大户、合作社加强建设培育，进行先行示范，发挥带动引领作用，逐步转变传统农业生产经营思维，建立智慧化现代化农业发展思维，提高农民对于智慧农业建设的参与度和主动性。政府对于积极实践智慧农业的经营主体要制定相应的奖励或补贴机制，比如农机设备的购买、技术应用、电商平台入驻等。对于社会效益高、影响力大的龙头企业、示范园区，要及时总结经验，推广经典案例，提供学习参观的机会，用生动的实例提高农民对于智慧农业的信心。

创新农业组织经营模式

　　1.积极推进土地流转

　　从家庭联产承包到土地流转，农业发展从集体生产到个人生产，现在似乎又重回集体生产，历史的演进看似轮回，但又适应发展实际。在坚持家庭承包经营基础上，严格规范流转程序，积极推进土地经营权向龙头企业、示范园区和农业大户流转，为培育新型经营主体创造条件。同时，乡、村一级单位可以集中土地进行连片流转，促进土地大规模平整改造，完善农田、鱼塘等基础设施建设，提高土地在流转平台上的流转交易效率，为智慧农业规模化、集约化发展创造条件。

　　2.加快新型经营主体培育

　　现代农业需要规模化、集约化、组织化、社会化的经营方式。农业大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，满足了现代农业经营方式的要求。合作社在市场信息获取、有效生产销售、组织引导农民、农业技术普及等方面发挥了重要作用，同时也有利于缓解目前农村地区的农村劳动力老龄化、土地分散、经营规模小等问题。农业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的培育发展和壮大联合，需要政府在前期进行积极的引导和支持，出台相应的奖补措施，鼓励农业经营主体打造特色品牌，提高产品附加值和市场竞争力，推动构建新型农业经营体系。政府和相关部门应组织开展多样化的培训课程，包括经营管理、技术应用、市场营销等方面，同时加大对农业经营主体的信贷支持力度，降低融资门槛，创新金融产品和服务。

　　编校：肖慧敏

　　网络：柳绣华

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源