新型农村集体经济作为中国特色社会主义公有制经济的重要组成部分，是乡村振兴战略的重要载体和支撑，是实现共同富裕的重要抓手和重要保障。在党中央的坚强领导下，随着农村集体产权制度改革的深入推进和城乡一体化进程的加快发展，新型农村集体经济形态呈现出蓬勃的发展活力，近年来总体态势持续向好，对推动我国农村经济社会发展具有重要意义。然而，不容忽视的是其快速发展过程中仍面临着严峻挑战和困境。为此，文章认真梳理了新型农村集体经济的新要求，以实践问题为导向，通过识别问题、剖析问题、追根溯源，提出具有针对性和实效性的解决对策，以期为新型农村集体经济的高质量发展打下坚实基础。

新型农村集体经济高质量发展的新要求

　　新型农村集体经济，是在传统农村集体经济基础上，通过改革创新形成更加适应当前市场经济发展需要、更具活力和竞争力的集体经济形态。但要发展什么样的新型农村集体经济形态，采取什么方式发展呢?2023年中央一号文件明确提出，要“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。这一回答，对我们认识新型农村集体经济的新要求有着指示性意义。

产权关系明晰

　　产权关系明晰，即权利主体明确，厘清所有权、承包权、经营权三者的边界。具体而言，农村集体明确拥有对自然资源性资产、各类经营性资产以及非经营性资产的全面所有权、处置权和收益权。集体成员享有承包、流转、经营、使用等权利，获取经济报酬。由此，确保农村集体能够凭借其所有权获取相应的经济收益，为集体经济提供了坚实的物质基础与持续的经济来源。

治理架构科学

　　治理架构科学，即普遍成立专职的集体经济组织(如经济合作社)，明确其特别法人地位，并鼓励向“股份制”转型，以“股份”和“股权”明确利益，引入“现代企业制”对农村集体经济进行管理。新型农村集体经济组织要以基层党组织为指引，形成党政引领的新治理架构，推动城乡一体化和农业现代化发展。目前东部及中西部地区部分村社通过此模式已实现农村经济的专业化发展。

发展途径多元化

　　发展途径多元化，即改变以往以农业生产为主的单一方式，鼓励各地农村集体积极探索多元化增收方式，如资源发包、物业出租、居间服务及资产参股等。创新性地采用村集体资金投资、参股、入股等资本运营模式，参与农业托管服务，创办经营性服务实体，提供生产性和社会性服务。多元化的发展途径涵盖了农业与工业生产、物业服务、休闲旅游、民宿康养、金融投资等多个领域，不仅拓宽了集体经济的收入来源，还丰富了农村产业结构，体现了新型农村集体经济的鲜明特色。

经营方式多样化

　　目前，股份合作社在农村地区广泛推行，村集体将资产资源量化折股，投入有限公司或合作社以获得股份收益，形成新型经营方式。当前，农村集体经营方式呈现多样化，涵盖直接经营、入股、合作与委托等。其他新型经营方式也在不断探索形成，如跨村联营、跨镇联合等，打破地域限制，整合资源，共谋发展，这些均为新型农村集体经济探索发展的实践。

收益分配合理

　　收益分配合理，即遵循实事求是、公开透明的市场经济分配原则，按劳分配和按生产要素分配相结合，制订好科学合理的收益分配方案并予以落实执行。一方面，分配主体较广泛，涵盖农村集体经济组织及成员，甚至延伸至非成员参与者。另一方面，分配形式多样，包括直接现金分红、实物分配、股份收益以及跨地域联合的共享机制，确保了收益分配的灵活性和包容性。分配依据成员资格、持股数量及个人贡献等，体现了公平与效率的平衡。此外，各地根据自身情况灵活制定收益分配方案，进一步增强分配的针对性和实效性，促进新型农村集体经济的持续发展，增强农民群众的获得感和幸福感。

当前新型农村集体经济发展面临的主要问题

　　近些年，虽然新型农村集体经济发展呈现出诸多优势和发展潜力，尤其是东部及中西部地区部分村集体组织探索出了许多成功模式并且成效显著，但是部分村庄特别是欠发达地区和离城镇较远、自身基础条件薄弱的地区，村集体经济发展仍面临着诸多普遍性问题。

主观认识不足

　　对新型农村集体经济的认识不足主要体现在发展意识淡薄、受传统观念束缚、政策理解不够以及创新意识缺乏等方面，对新型农村集体经济的发展壮大形成了主观障碍。

　　一是部分农村地区还未能深刻认识到新型农村集体经济在促进乡村振兴、维护农村社会稳定、实现共同富裕中的重要作用，缺乏推动集体经济发展的紧迫感与使命感，发展动能不足。二是传统的小农经济观念根深蒂固，农民对集体经济和现代化转型大多持保守态度，对于参与集体经济、实现规模化经营和现代化管理存在抵触情绪，限制了思维和行为方式的转变，阻碍了新型农村集体经济的发展。三是部分村干部和农民对于相关政策缺乏深入理解，甚至存在误解和疑虑，导致政策执行存在偏差，未能充分发挥政策效应。四是面对市场经济与技术变革，大部分农民习惯沿用传统生产经营模式，创新意识不足，使新型集体经济发展缺乏活力与创造力，难以适应现代农业发展需要。

农村人才资源的三重困境

　　随着城镇化加速，农村面临人才流失严重的困境。青壮年劳动力大量外流，高素质、技能型人才缺失，导致新型农村集体经济发展缺乏本土领路人和高效管理团队，在市场竞争中处于劣势地位。同时，农村人才引进也面临现实困境。农村经济发展相对滞后，生活环境和工作条件不佳，加之人才引进政策和激励机制不完善，难以吸引和留住外部优秀人才，进一步削弱了新型农村集体经济的发展动力与活力。此外，人才培养也面临困境。农村教育资源匮乏，教育水平不高，集体经济组织在人才培养上投入不足，缺乏科学、系统的人才培养机制与专项平台，难以培养出符合现代农业和农村产业发展需求的高素质人才。这种人才培养的滞后性，不仅导致农村内部人才结构失衡，高素质人才比例偏低，更难以满足农村产业转型升级和可持续发展的迫切需求。

项目资金存在短缺

　　一是政府虽然在不断加大对新型农村集体经济的财政支持力度，但相对于庞大的资金需求而言，这些支持仍然显得有限。财政资金的分配和使用面临诸多限制，难以全面覆盖所有新型农村集体经济组织。农村集体经济项目往往具有投资周期长、回报率低的特点，导致社会资本的投资意愿不强，使资金瓶颈问题更加凸显。二是许多新型农村集体经济组织底子薄，自身积累能力薄弱，农户经营规模小且散，难以形成规模效应，收入增长缓慢，导致新型农村集体经济难以积累足够的资金应对发展挑战。三是融资渠道有限且农村金融发展相对滞后。新型农村集体经济在融资方面主要依赖政府补助和银行贷款等传统渠道，然而，这些渠道往往存在审批流程烦琐、额度有限等问题。与城市相比，金融机构在农村地区的金融产品和服务创新不够，限制了新型农村集体经济的融资能力。

市场竞争力不强

　　一是众多新型农村集体经济组织发展时间不长，犹如幼苗，尚未形成产业基础，缺乏核心竞争力和可持续发展能力，且产业结构单一，同质化严重，过度依赖传统农业，限制了经济增长的潜力和抗风险能力。二是普遍缺乏技术创新，自主研发能力不足，技术引进渠道不畅，这是大多数新型农村集体经济发展的短板，再加上产业升级步伐缓慢，现代农业转型受阻，高新技术缺失与管理模式不完善，难以提升产业附加值和市场竞争力。三是新型农村集体经济组织的运营模式滞后，市场敏锐度低，不能及时把握市场动态和消费者需求，导致其在市场竞争中处于被动。缺乏现代营销理念和品牌意识也限制了产品的市场拓展，导致集体经济市场竞争力较弱。

新型农村集体经济高质量发展的路径探讨

强化新型农村集体经济发展新理念

　　1.深化认知，强化发展意识

　　为扭转广大群众对新型农村集体经济的认知偏差，需构建全方位、多维度的宣传教育体系。利用现代传媒的广泛覆盖力，结合生动鲜活的案例故事，深入剖析新型农村集体经济在乡村振兴、社会稳定及共同富裕道路上的核心驱动力，增强村干部与农民内心深处的使命感与紧迫感。通过党组织学习、村社专题交流会、实地考察学习等形式，广大群众亲身体验集体经济带来的变革与福祉，从而增强发展共识，凝聚发展合力。

　　2.革新观念，破除传统束缚

　　针对根深蒂固的传统小农经济观念，需采取柔性引导与刚性激励相结合的方式，推动村干部和农民思维方式的根本性转变。加强现代农业知识的普及工作，让农民深刻理解规模化、集约化、现代化农业是时代进步的必然趋势。同时，通过政策扶持、典型示范等手段，鼓励农民勇于尝试、敢于创新，逐步摆脱对旧有模式的依赖，积极融入集体经济发展的新潮流。此外，加强农村文化建设，展现开放包容、勇于探索的精神风貌，为新型农村集体经济的发展注入不竭动力。

　　3.强化学习，提升政策理解力与创新力

　　为解决政策理解不深、创新意识不足的问题，需构建系统化的学习培训体系。加强乡镇一级的政策指导，定期组织村集体开展政策解读咨询等活动，邀请专家学者、政策制定者及成功实践者到村社进行宣传介绍与经验分享，确保村干部和农民能够准确把握政策精髓与导向。同时，鼓励和引导适龄农民积极参与到村集体事务治理和专业合作社的各项运营管理当中，不断提升农业素养和创新力。此外，建立健全创新激励机制，对在新型农村集体经济发展中表现突出的个人和集体给予表彰奖励，形成崇尚创新、鼓励探索的良好风尚。

加强新型农村集体经济发展的人才队伍建设

　　1.促进人才回流，重视本土人才培养

　　地方政府应结合镇情村情出台更具吸引力的返乡政策，包括税收减免、创业补贴等;同时，改善农村生活环境，提升教育水平，吸引并留住人才;此外，加强对本土农民的职业技能培训，挖掘和培养农村内部有潜力的人才，为新型农村集体经济提供人才支撑。

　　2.完善农业人才引进机制

　　制定柔性化的农业人才引进方案，明确人才需求与引进标准，同时，构建包括物质与精神在内的全方位激励机制，如设立荣誉奖项、提供子女教育优待等，增强农村对外来人才的吸引力。同时，持续优化营商环境，简化审批流程，为外来人才创造更加便捷、高效的创业发展环境。

　　3.加强农村职业教育与人才培养体系建设

　　政府应着力构建多元化的教育体系，特别是加强农村职业教育与技能培训，以适应现代农业和农村产业的现实需要。深化校企合作，推动产学研用深度融合，培养符合市场需求的高素质人才。同时，利用现代信息技术手段，推广数字教育资源，打破地域限制，为农村学生提供更多优质学习机会，全面提升农村人口的整体素质与技能水平。这些措施将共同助力解决农村人才短缺问题，推动新型农村集体经济的持续发展。

强化新型农村集体经济发展的资金保障

　　1.加强财政支持与资源配置

　　各级政府需进一步加大对新型农村集体经济的财政投入，特别是针对优质潜力项目。进一步优化财政资金的分配，确保精准投放，提高使用效率。建立项目评估与绩效机制，激励地方政府灵活施策，共同构建多元化财政支持体系。同时，简化审批流程，确保资金快速到位，助力新型农村集体经济突破资金瓶颈。

　　2.激发村集体内在活力，增强自我积累

　　鼓励新型农村集体经济组织通过合作化、股份化等方式整合资源，扩大经营规模，形成规模效应，提升市场竞争力。引入现代农业技术和管理模式，提高生产效率和产品质量，拓宽收入来源。重视人才培养与引进，提升组织管理水平和经营能力，为集体经济积累更多自有资金，形成自身造血，促进可持续发展。

　　3.拓宽融资渠道，创新金融服务

　　政府应引导金融机构加大对新型农村集体经济的信贷支持力度，简化贷款流程，增加贷款额度，降低融资成本。金融机构需根据农村农业项目特点，创新金融产品，如信用贷款、担保贷款等，满足新型农村集体经济的融资需求。同时，推动农村金融市场的开放与发展，吸引社会资本投资，探索资产证券化等新型融资方式，拓宽融资渠道。此外，加强农村金融基础设施建设，扩大金融服务覆盖面和提升便利性，为新型农村集体经济提供更加全面的金融支持。

强化新型农村集体经济发展的内核竞争力

　　1.深化产业根基，促进多元化发展

　　加大对新型农村集体经济组织的扶持力度，引导其深入挖掘并发挥本地资源优势，构建多元化、差异化的产业结构，减少对传统农业的单一依赖。通过政策激励和市场引导，鼓励新型农村集体经济向高附加值、高竞争力的新兴产业拓展，如农产品深加工、乡村旅游、农村电商等，形成产业集群效应，提升整体竞争力和抗风险能力。

　　2.创新驱动发展，加速产业升级

　　技术创新是提升新型农村集体经济市场竞争力的关键。要构建完善的农村技术创新体系，加大对农业科技研发的投入，支持新型农村集体经济与高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系，共同攻克技术难题，提升自主研发能力。同时，拓宽技术引进渠道，积极吸纳国内外先进农业技术和管理经验，加速农业现代化转型。此外，推动农业与信息技术的深度融合，运用大数据、物联网等现代科技手段，提升农业生产智能化、精细化水平，提高产品质量和附加值，从而提升市场竞争力。

　　3.优化运营模式，强化品牌建设

　　面对市场需求变化，新型农村集体经济需摒弃传统落后的运营模式，积极引入现代企业管理理念和方法，提升市场敏锐度和应变能力。加强市场调研和消费者需求分析，精准定位市场，灵活调整经营策略和产品结构。同时，树立强烈的品牌意识，注重品牌塑造和推广，通过高品质的产品和服务赢得市场认可。利用互联网、社交媒体等新媒体平台，加大品牌宣传力度，拓宽营销渠道，提升品牌知名度和美誉度，在农村市场竞争中占据有利地位，实现可持续发展。

　　编校：侯欣怡

　　网络：柳绣华

　　监审：董亚泥

　　终审：魏文源