共同富裕是社会主义的本质要求，是全体人民的共同期待，是中国现代化的重要特征。然而，在中国经济社会发展中，“三农”问题的存在制约了共同富裕目标的实现。解决“三农”问题，是实现共同富裕目标的必要手段。为切实解决“三农”问题，坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众办事的瓶颈、痛点和难点，以村(社区)综合服务站建设为抓手，全面加强村(社区)综合服务站建设，继续规范、便利基层政府服务，推进基层治理体系和能力现代化，切实提高基层政府服务能力和水平，最终实现振兴乡村经济的目标。

　　振兴乡村经济是实现乡村振兴的重要一环，政务服务在振兴乡村经济方面具有重要作用。政务服务助推乡村振兴是指政务服务部门通过优化政策实施流程、推动乡村产业升级、完善乡村基础设施、引导社会资本进入乡村和促进城乡资源共享等多种方式，为振兴乡村经济提供更好的政策和服务支持，助力乡村经济发展，实现乡村振兴。村(社区)综合服务站作为乡村“六位一体”(村党组织、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、保洁队、经济合作组织)治理体系的重要组成，是与基层群众接触最多的政务服务部门。有效提高基层政务服务能力和水平，对振兴乡村经济具有不可替代的作用。

综合服务站建设的原则

　　为推进乡村振兴进程，加强政务服务在振兴乡村经济中的作用，要全面深化基层综合服务改革，进一步加强村(社区)综合服务站建设与提升，着力打造一体的基层综合服务平台，逐步推动基层政务服务向综合服务高质量发展，助力乡村经济发展。

　　坚持政府主导。在各级党委、政府的领导下，政务服务管理部门牵头负责综合服务站建设、运行、管理等全过程和各方面，发挥政府职能部门的统筹协调和业务指导作用。

　　坚持资源整合。在充分利用现有资源的基础上，整合各方人员、资金、设备、技术等资源，实行综合服务站场所共建、人员共用、资源共享、服务融合，避免重复性投入，进一步节约成本。

　　坚持稳中求进。充分结合区域实际，制定适宜本地、操作可行、成效明显的具体举措和路径，稳步推进融合共建工作，积极推动基层综合服务改革向纵深发展。

　　坚持多方合作。以群众需求为根本导向，着力打造开放、共享的综合服务平台，坚决杜绝商业垄断和壁垒，鼓励更多社会服务机构参与，为群众提供更丰富、更优质的综合服务。

综合服务站建设的措施

持续提升场地硬件水平

　　坚持把能用、实用、好用作为综合服务站建设的根本出发点，对综合服务站建设情况开展“回头看”，特别是对未达标、无法满足群众办事需求的综合服务站，要进一步优化场地硬件、办公设备、便民设施等，确保满足群众办事需求。

优化完善政务服务事项

　　坚持职权法定，进一步优化完善村级受理、办结、帮办、代办、协助办的政务服务事项。坚持以群众需求为导向，重点推动与群众生产生活、办事创业息息相关的政务服务事项进驻综合服务站。持续深化村级政务服务事项标准化建设，逐步推动“无差别受理、同标准办理”。

推进基层服务场所整合共用

　　充分发挥综合服务站的基层服务“主阵地”作用，以现有综合服务站为基础，推进金融、农资、信用等基层站点进驻整合，打造多方共建、共用、共享的综合服务平台，增加为民服务渠道。

拓展服务内容和功能

　　推动便民服务进驻办理。坚持为综合服务站扩能赋能，通过“一站式服务、一门式办理”，为群众提供更丰富的综合服务。紧密联系实际，研究适宜进驻办理的事项，着力推动事项进驻，要应进必进、能进则进。结合本区域实际和特色，推动更多社会服务机构、更丰富服务内容进驻综合服务站。

创新服务供给方式

　　提高主动服务意识和能力。以综合服务站为主要平台，深入开展“政策找人、服务上门”活动，进一步变革服务理念，强化作风建设，提高主动服务意识和能力，着力打造一支作风好、懂业务、有温度的基层服务队伍。统筹推进“线下找人”和“线上找人”，增加上门服务频次和信息筛查力度，构建周密无遗漏的“发现网络”，推动民生领域与群众密切相关的政策服务“送上家门”，确保党和政府政策红利惠及全体人民。

　　推进“自助办”“就近办”。坚持简单易用、功能完备、节约成本原则，加快在综合服务站全面布设政务服务集成自助终端，实现“自助办事渠道”全覆盖、全畅通。坚持自助终端开放、整合、共享，由市级统筹将地方特色事项、部门特色事项上线自助终端，加快推动更多政务服务事项和便民服务事项全程自助办理，逐步实现各类服务的“跨区域通办”“跨层级办理”。

建立便民服务事项清单制度

　　统一制定便民服务事项指导清单，全面规范供销、金融、邮政服务事项，逐项明确事项名称、受理条件、申请材料、办结时限等内容，实行标准化管理。认真落实便民服务事项指导清单，以群众需求为导向，推动更多便民服务事项进驻综合服务站办理。

建立劳务补贴制度

　　建立劳务补贴、绩效奖励等制度，对进驻综合服务站办理的便民服务事项，逐项明确劳务补贴最低标准。对应建立相关制度，按照业务办理量给予综合服务站工作人员补贴和奖励，补贴奖励不得低于省定最低标准，并可适当上调，进一步增进工作人员福祉，激发为民服务热情。各地要建立健全人员聘用、人员管理等机制，强化对综合服务站工作人员的管理、监督和考核。

探索第三方运维模式

　　在依法依规前提下，鼓励先行先试，统筹整合各部门资金，通过劳务外包、购买服务等形式，由第三方专业劳务公司选派专职工作人员，加强日常管理和常态化培训，提升工作人员的服务能力和水平，在综合服务站为群众提供专业化、优质化服务，进一步提高行政效率、节约资金开支、解放管理成本，逐步实现综合服务站市场化运作、可持续发展。

综合服务站在振兴乡村经济中的成效

优化政策实施流程

　　依托村级综合服务站，强化服务功能，通过优化政策实施流程，简化政务服务程序，减少办事环节，提高办事效率，提高政策实施的效率和透明度，为振兴乡村经济提供更好的政策环境，让农民在办理事项时能够更加便捷、高效地得到服务。

　　加强村级综合服务站建设，增强窗口服务能力，确保政务服务工作更好满足农民群众需求。按照标准化、规范化、便利化的要求，开展村(社区)综合服务站优化提升专项行动。通过消除基层政务服务空白，更新和完善硬件设施，优化和改进服务事项，全面提升政务服务能力，打造基层政务服务亮点，推动场地设施的强化、服务事项的丰富、人员力量的充实、服务能力的优化、服务标准的进一步提高、线上线下的加强融合，实现群众办事提质增效。

　　同时，加强人才培养。加强对政务服务人才的培养和管理，提高政务服务人员的专业素质和服务能力，为农民提供更加专业、优质的服务。增加服务渠道，通过网上办事、移动政务等方式，增加政务服务渠道，扩大政务服务覆盖面，为农民提供更加便捷的服务。推动数字化发展，利用数字技术，推动政务服务数字化发展，提高政务服务智能化水平，为农民提供更加智能化、个性化的服务。完善监督机制，建立健全政务服务监督机制，加强对政务服务工作的监督管理，确保政务服务质量和效果。

推动乡村产业升级

　　依托村综合服务站，协调相关部门提供市场信息、技术指导和专业培训等服务，帮助农民优化农业生产结构，提高农产品质量和附加值，推动乡村产业升级和农民增收。加强政策宣传，加强对乡村振兴相关政策的宣传和解读，让农民更加了解政策的内容和实施方式，提高政策的知晓率和执行力。落实惠农政策，通过积极落实各项惠农政策，如农业补贴、农村土地承包制度改革等，保障农民权益，促进农业发展。

完善乡村基础设施

　　以村级综合服务站为基础，积极协调相关部门，完善农村基础设施，包括道路、桥梁、水利、电力等基础设施等，为振兴乡村经济提供更好的硬件条件。乡村的独特价值和魅力在于其独特的风貌。要加强乡村景观综合治理，把乡村振兴和经济发展与美丽乡村结合起来。鼓励发展民宿、旅游等产业，加强对传统村落和民居的保护与传承。

引导社会资源进入乡村

　　依托村级综合服务站，通过搭建投资平台，提供投资信息，引导社会资本进入乡村。全面深化基层综合服务改革，着力打造集政务服务、供销服务、金融服务、邮政服务为一体的基层综合服务平台，逐步推动基层政务服务向综合服务高质量发展，坚持政府领导、多方参与、协调发展、合作共赢的总基调，进一步加强与政府、银行、邮政等合作，促进多种资源深度融合，丰富服务内容，提高服务能力，提升服务水平，着力构建共建共享共赢的基层综合服务格局，为振兴乡村经济引入更多资金和资源。

促进城乡资源共享

　　城乡不平衡的最突出表现是基本公共服务发展水平不均衡，具体表现在资源布局、能力提供、服务质量等方面。公共服务仍然是乡村发展的主要不足之处，为了实现共同发展，有必要加快补足。依托村级综合服务站，促进城乡资源共享，推动城乡互动发展，实现城乡资源优化配置和优势互补，为振兴乡村经济提供更多机遇和动力。

提高主动服务意识

　　以村综合服务站为主要平台，深入开展“政策找人、服务上门”活动，进一步变革服务理念，强化作风建设，提高主动服务意识和能力，着力打造一支作风好、懂业务、有温度的基层服务队伍。协调推进线下和线上“政策找人”，加大上门服务和信息筛查力度，构建全面深入的“发现网”，推动与民生密切相关的政策服务送到家门口，确保党和政府政策红利更多更公平惠及最多人民群众。

盘活资源，解决要素流动问题

　　由于统一性不足，乡村的各种要素和资源较为分散，制约了农村集体经济的发展。特别是在市场经济发展的背景下，农民在农村集体经济组织中的分散性和异质性日益增加，将千家万户的小生产与不断变化的大市场连接起来的难度也在增加。只有促进农业生产集约化，才能增强农产品的市场竞争力。农村综合服务站作为基层政府服务的载体，在基层综合服务改革后，对解决要素流动问题发挥了至关重要的作用。特别是随着供销服务的进入，可以通过引入农业供应、土地托管、土地流转、农村综合信息服务、农产品购销等方式有效激活资源。这可以解决乡村振兴的要素流动问题，实现乡村各种资源的保值增值，提供生活必需品消费、产权交易、电子商务、社区运营服务、农民培训等服务。

综合服务站在振兴乡村经济中存在的问题

资金短缺，人员不足

　　乡村振兴需要大量的资源支持，包括基础设施建设、产业发展、农民培训等方面。然而，由于资源配置不均和投资不足，目前村级能从上级获得的资金支持不足，面临资金短缺和缺乏专业化、高素质的人才队伍的困境。人员结构单一、年龄较大、人才流失、缺乏新生年轻力量以及专业技能和创新能力不足等限制了乡村振兴工作的开展。

产业结构单一，发展不平衡

　　产业结构单一，主要依靠传统农业，缺乏多元化和可持续发展的产业是当前乡村普遍存在的问题。与此同时，不同地区发展不平衡的问题也十分突出，导致乡村发展差距不断扩大。加之一些乡村地区的基础设施建设滞后，如道路、电力、通信等设施不完善，制约了农产品流通、农民就业和产业发展，影响了乡村振兴工作的推进和成效。这仅依靠村级综合服务站的单一力量难以改变，存在现实困难。

单一服务内容和服务模式

　　部分村级社区综合服务站的服务内容和方法相对单一，无法满足农民的多样化需求。这可能会导致农民对综合服务站的信任和依赖减少，从而影响其在乡村振兴中的作用。

对策与建议

加大资本等投入

　　政府应增加对乡村振兴工作的资金投入，以确保项目的顺利实施。同时，制定和完善相关政策和措施，采取激励措施，吸引更多资金和资源流入乡村地区。加强乡村教育资源配置和农民职业技能培训，提高农民综合素质和生产技能。同时，通过优惠政策吸引农民工返乡创业或就业，留住乡村人才。

推动产业多元化发展

　　以村级综合服务站为主导力量，鼓励乡村因地制宜发展特色农产品、手工业、旅游业等产业，实现乡村产业多元化发展。通过政策引导和市场机制促进产业集聚升级，提升农产品附加值和市场竞争力。加大对乡村基础设施建设的投资、加快道路、电力、通信等基础设施的完善，改善乡村地区的交通和生活环境为乡村振兴提供强有力的支持。

丰富服务内容，创新服务方式

　　村级社区综合服务站应根据农民的实际需求，丰富服务内容，创新服务方式。例如，开展法律咨询、技术培训、文化娱乐等多种服务活动，增强服务站的吸引力和影响力，推动农民参与乡村振兴工作。

加强组织领导和协调合作

　　各级政府要加强对乡村振兴工作的组织、领导和协调，明确各级政府在乡村振兴中的职责和任务分配，辅助村级综合服务站，加强部门间的沟通、协作和资源共享。同时，加强对乡村振兴工作的监督、检查、评估和考核，确保各项政策措施落到实处，取得实效。

　　乡村地区的基础设施和公共服务能力仍不能满足实施乡村振兴战略的需要。简言之，振兴乡村经济离不开提高政务服务能力的支持。这有助于促进农业全面升级、农村进步和农民全面发展。与此同时，政府服务需要在推进乡村振兴中不断加强创新和改进，以更好地满足农民的需求，推动乡村振兴战略的实施，提高乡村居民的获得感、幸福感和安全感。

　　编校：董亚泥

　　网络：柳绣华

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源