甘肃省武威市凉州区经济发展基础条件较好，有利于进一步优化营商环境。文章从分析甘肃省武威市凉州区优化营商环境和加强招商引资的主要措施和成效入手，在分析甘肃省武威市凉州区招商引资中存在的问题和原因的基础上，借鉴发达地区招商引资经验，提出了抢抓机遇，谋划高质量招商，全方位提升营商环境，增强科技支撑，降低生产经营成本，助力企业升级改造，健全人才服务保障体系，进一步发挥甘肃(武威)国际陆港的窗口作用等对策建议，希望对甘肃省武威市凉州区和其他市县(区)，在优化营商环境和加强招商引资管理工作方面有所借鉴，以期为甘肃省进一步做好招商引资，推动高质量发展提供路径参考。

　　近年来，甘肃省武威市凉州区坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，加快建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新凉州，努力打造全省高质量发展先行区、城乡融合发展示范区和丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市，坚持把招商引资作为“一号工程”，持续创新招商举措，健全完善招商机制，推动招商引资实现“大突破”，经济社会发展取得了新成就。

甘肃省武威市凉州区招商引资现状分析

　　2023年，甘肃省武威市凉州区认真贯彻党的二十大精神，积极落实全省招商引资大会精神，牢固树立“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”的鲜明导向，围绕特色农产品及食品加工、奶产业、新能源及装备制造、文化旅游、数字产业、特色医药、生态环保7条重点产业链，扎实开展“引大引强引头部行动”，着力引进一批上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的好项目，加快培育超百亿级、超十亿级梯次发展格局的产业集群。

甘肃省武威市凉州区招商引资的主要措施

　　突出目标性导向，谋划项目抓招商。甘肃省武威市凉州区立足农业大区、风能和太阳能充足的比较优势，紧盯500强、行业龙头企业，在延链、补链、强链上科学谋划储备重点项目。一是聚焦国家和省级产业政策和投资导向抓招商，围绕特色农产品及食品加工、奶产业等重点产业链。二是聚焦产业集群抓招商。甘肃省武威市凉州区深入打好产业基础高级化攻坚战，紧盯农牧产品精深加工、奶业2个百亿级和生猪、蔬菜、肉牛3个50亿级产业集群、农畜产品精深加工，河西都会、历史文化街区项目招商运营，冷链物流、“光伏+”综合应用等方面，引进技术好、竞争力强的企业。

　　突出实效性导向，创新载体抓招商。甘肃省武威市凉州区各部门各单位不断加大“走出去”的频次，加大“请进来”的力度。一是领导带头引一批。区级党政主要领导带头挂帅出征先后赴安徽亳州、江苏南京、浙江衢州等地开展招商活动;其他区级领导和各园区、部门、镇负责人主动登门拜访重点目标企业，开展招商考察推介活动。二是园区招商引一批。黄羊工业园区和凉州工业园区将关联度高、协同性强的产业和项目聚合到一起，精准谋划招商项目、详细制定招商方案，推动引资产业跨界融合、协同协作，构建起产业发展新模式和产业竞争新优势。

　　注重优质化服务，聚力落地抓招商。甘肃省武威市凉州区通过加强招商引资流程管理，确保了招商项目落地达产达效。一是各要素保障部门进一步落实好“要素跟着项目走”保障机制，积极整合土地资源，建立集约、高效、合理的用地机制，挖潜存量土地，盘活闲置资产，提高利用效率。二是各部门、各单位持续坚持“高位化调度、集成化作战、一体化办理”工作模式，做到“办公现场在一线、协调服务在一线、问题解决在一线”。三是各行业部门严格依据各类奖补政策，对符合条件的招商引资项目在项目立项、可研批复、用地指标等方面给予政策支持，进一步健全完善落地项目服务管理流程，把“安商护商”贯穿始终，推进项目签约落地达产达效。

甘肃省武威市凉州区招商引资的主要成效

　　在新能源及装备制造方面，甘肃省武威市凉州区依托国家规划布局腾格里沙漠大型风光电基地和实施陇电入浙工程的重大机遇，统筹新能源开发和产业链构建，重点培育壮大风光电装备制造、硅基材料、储能系统、氢能装备等协同产业，加快绿色低碳发展，实现资源优势向经济优势快速转化。

　　在特色农产品及食品加工方面，甘肃省武威市凉州区依托丰富的农业资源、独特的地理条件，持续推进沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，打造高标准农田，大力发展牛羊猪禽菜果菌薯药草“10+N”特色产业，创建现代农业产业园，构建现代农业产业体系。

　　在奶产业发展方面，武威市围绕打造河西走廊黄金奶源基地，坚持园区化、标准化、品牌化发展方向，支持已建成牧场加大奶牛引进和繁育力度，坚持全环节提升、全链条增值，聚力打造百亿级奶产业集群。重点培育乳制品企业增线扩能，带动饲料加工、彩印包装等上下游企业快速发展。

　　在文化旅游产业发展方面，依托武威市文化旅游产业发展基础，将文化旅游产业培育成全区支柱产业，围绕推进全域旅游，依托凉州区丰富的文化旅游资源，努力把文化旅游资源优势转化为产业发展优势。重点培育引进武威低空飞行旅游观光项目，以及武威头道槽腾格里沙漠旅游景区等重点景区的开发运营项目，同时推动田园综合体、文化旅游主题酒店等项目的建设。多元化开发康养项目，研发中医药保健旅游产品，重点打造康养旅游线路，促进文旅康养深度融合。

　　在特色医药发展方面，武威市围绕打造特色医药制造基地，依托特色医药资源优势，挖掘特色医药潜力，建设绿色标准化药源种植基地，做大做强药材加工产业。重点建设标准化中药材生产基地，涵盖种子种苗繁供、中药材产地加工、药材仓储及流通销售等环节的完整种植、加工与销售链条。

　　在生态环保产业建设方面，武威市坚持产业生态化、生态产业化，围绕祁连山地区生态修复、污染防治、国土绿化、防沙治沙等生态环保基础设施建设，形成以生活垃圾焚烧发电、固体废物处置利用等为重点的“1+N”生态环保产业链。重点打造固体废物处置设施建设、废旧物资循环利用、废水资源化利用、生态循环高效农业发展等主导产业，并推动绿色资源的高效利用和发展。

甘肃省武威市凉州区招商引资存在的问题

招商引资质量较低

　　引进的大项目较少。2020年以来，全市累计引进项目580个，但达到规模以上且纳入规模以上统计数据库的工业企业仅有74户，其中主营业务年收入达到1亿元以上的70户、10亿元以上的仅6户，招商引进的大项目较少，缺乏龙头企业和支撑性项目落地，高科技引领型项目则更少。

　　新签约项目体量较小。2023年1—3月，全市新签约落地亿元以上项目仅5项，签约10亿元以上的“三个500强”、行业龙头、上市公司投资的产业链项目不多。大项目、好项目不足，招商引资到位资金持续增长缺乏后劲。

　　停建项目缺乏有效盘活手段。武威市已引进项目中仍有部分项目处于停建状态。

　　产业集聚效应不强。截至2023年，甘肃省武威市凉州区新引进的大项目多集中在新能源领域，引进科技含量高、成长带动性强、产业契合度高的项目少，部分重点产业链尚未形成集群优势。产业短板弱项突出，产业关联度不高，竞争力较弱。

营商环境有待改善

　　政策优化不足。一是政策实施不够精准。由于缺乏关于企业生产经营情况的详实数据，对企业的实际情况掌握不够全面，政策配套实施方案存在针对性不够强，措施简单、可操作性差的问题，存在“一刀切”的现象。二是解读不够创新。

　　办事效率低。一是行政审批速度有待提高。尤其与发达地区“互联网+政务服务”模式相比，还存在手续繁琐、流程复杂的问题。二是业务办理速度有待提高。武威市虽然建立了首问负责制，确保企业第一时间快速办理业务，但是也存在个别业务程序繁杂，企业工作人员学习接受慢，工作效率低等问题。三是干部工作效率有待提高。由于目前干部考评工作按季度打分，少数干部只关注“季度大考”，不重视日常细节，长明灯、不关门、漏打卡等现象依然存在。

　　基础条件不完善。一是缺少的现代化交通运输条件，甘肃省武威市凉州区和省内其他市县一样，位置处于西北内陆，没有廉价的水运条件，没有快捷的航空运输，企业人流和货物流动便捷程度不高，极大地影响了招商引资工作。二是要工业园区基础设施不健全。三是与优质企业在用地、环保排放等方面的沟通衔接不畅通，难以确保入驻企业落地运行。

企业发展成本高

　　金融扶持难展开。目前，各个园区还是中小企业占多数，有些企业经营不规范、财务不透明、信用记录缺失，同时又无法提供有效的担保、抵押方式，难以满足银行审慎经营的需要，多数企业融资难、融资贵的问题依然存在。

　　用工帮扶缺乏针对性。这次调研发现不少企业存在“用工难”的问题，但具体情况不尽相同。有的是缺乏与生产经营相匹配的专业技术人才;有的则是企业生产用工有很强的季节性;有的是用工量大，职工流动性大。

　　技术扶持模式缺少创新。目前，凉州区传统产业占比偏高，部分企业产品科技含量不高，缺少研发能力和技术储备，技术以引进为主。但引进新技术、新项目渠道以外地招商、展会招商的传统模式为主，不能完全配套每个企业。

　　产业链不健全。目前，凉州区主导产业、龙头企业体量比较小，产业集聚度不高，产业链上下游配套不完整，原材料供应和产品销售在品种、价格上优势不明显。

甘肃(武威)国际陆港黄金通道枢纽作用没有充分发挥

　　班列计划和集货双向矛盾突出。随着“一带一路”建设不断推进，中欧班列向西出口业务规模不断扩大，班列计划紧张和集货紧张的情况交替出现。一方面，通过陆港向西发运的出口货物和跨境贸易货物体量持续扩大，时常出现“有货无计划”现象。另一方面，在国铁集团扩充班列计划时期，由于威武市本地没有大宗外贸出口货物，陆港集货难度不断提升，导致班列“有计划无货”，未能实现常态化发运。

　　海关监管联动效应发挥不明显。甘肃(武威)国际陆港进出口货物通关由金昌海关派人员赴甘肃省武威市进行查验通关，但随着陆港口岸平台功能作用进一步发挥，货运班列开行数量的持续增加，山东港口甘肃(武威)国际陆港的挂牌设立，武威龙工场跨境数字贸易产业服务基地的落地实施，陆港对外贸易量将迎来大幅增长期，现有海关监管模式将难以有效满足进出口货物通关需求。

　　跨境电商工作推进缓慢。甘肃省对跨境电商支持力度不断加大，但大部分政策仅限于兰州市、天水市两个跨境电商综试区，对其他市州没有出台相关支持政策。目前，甘肃(武威)国际陆港已开通单一品名跨境电商国际货运专列，具备开展跨境电商业务的相关基础。但由于现在暂未搭建跨境电商公共服务平台，制约了陆港跨境电商产业的发展。

甘肃省武威市凉州区招商引资的路径选择

抢抓机遇，谋划高质量招商

　　在谋划项目上下功夫。武威市继续把谋划储备项目作为高质量发展的动力所在，认真研究国家产业政策和投资导向，抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，立足资源禀赋和现有产业基础，科学谋划、论证储备新能源产业园、新能源多能互补、变压器制造、高端农机制造、饲料加工等高质量发展10个项目。

　　在围绕产业链招商上下功夫，加强建链、补链、强链、延链，聚焦武威市确定的7条产业链。同时，下大力气招引新的链主企业，探索大规模、成建制、全链条引进产业集群模式，争取形成引来一个、牵出一串的“葡萄串效应”，填补现有产业体系空白，推动延链补链强链。

全方位提升营商环境

　　加大优化营商环境的政策供给。甘肃省武威市凉州区优化营商环境，要围绕营商环境的目标任务，细化完善工作措施。武威市在推动政策集成创新过程中，鼓励县区先行先试、大胆探索，对锐意改革的县区和单位加大激励力度;鼓励产业园区以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革，规范涉企政策制定程序。

　　优化审批环节，提升服务效率。武威市对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理废除，精简办事程序。加快推动一体化的政务服务平台建设，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，进一步提高政府服务效率，推进审查事项、办事流程、数据交换等跨部门融合。

　　优化中小微企业的服务环境。增强主动服务意识，优质营商环境是招商引资的关键抓手。武威市相关部门主动联系对接企业投资主体，向省内外、国内外投资者介绍本地优质的投资环境，自觉当好“服务员”，带着情感去服务，转变服务方式，提高服务效能。

增强科技支撑，降低生产经营成本，助力企业升级改造

　　加大资金投入和金融扶持力度。武威市政府联合相关部门建立政银企对接交流机制，协调金融机构为招商引资企业提供多元化、低成本的融资方式，引导政府类融资担保公司为招商引资企业提供优惠便捷的服务，利用融资担保业务平台对符合条件的企业进行担保，担保费率不超过1.5%。对甘肃省确定的十大生态产业重大招商引资项目，申请全省绿色生态产业发展基金给予不低于注册资金10%的股权投资。

　　实施技术创新战略，实施数字化、智能化改造，提高企业的核心竞争力。一是面向行业技术创新需求，促进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台。二是发挥各类创新平台作用，支持中小企业与高等学校、职业院校、科研单位建立产学研协同创新平台、应用技术协同创新中心，开展技术研发、成果转化、新技术推广等服务。三是推进科技资源开放共享，健全科技资源开放共享机制，促进科技创新供需有效对接。

进一步发挥甘肃(武威)国际陆港黄金通道枢纽作用

　　武威市政府相关部门应协调中国铁路兰州局集团有限公司争取将武威市国际货运班列纳入“中欧班列铁路线路图”总体计划，列为中欧图定班列，每月下达不少于2个班列的发运计划，保障武威市中欧班列常态化运行。对武威国际陆港开展跨境电商业务给予资金和政策支持。申报设立跨境电商综合试验区，进一步完善陆港口岸服务功能，给进出口企业提供更加高效便捷的“零距离”通关服务。持续出台国际货运班列运行和国际贸易的奖励政策，进一步鼓励班列运营企业积极性，推动班列稳定开行。

　　招商引资是经济工作的“生命线”，而优质的营商环境是支撑高质量发展的“动力源”。武威市高度关注市场主体，实行“一个项目、一名领导，一个班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，推进在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设，强化全周期要素保障，落实全方位政策支持，以全域环境大优化推动招商引资大提效。在今后创造良好营商环境，带动地方经济发展中将加力推进产业链招商、以商招商、委托招商、资本招商、园区招商、节会招商，以高水平招商引资赋能经济高质量发展，让武威市成为企业发展的“沃土”。

　　编校：郭欢

　　网络：柳绣华

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源