发展壮大农村新型集体经济，能够提升成员参与度，增强集体凝聚力，紧密利益联结机制，健全监管体系，让广大农民切实受益。在各级政府的高度重视和大力扶持下，农村新型集体经济发展取得了一定成效，但仍面临诸多困境和问题。通过梳理农村新型集体经济发展中出现的一些问题，进而提出相应的建议，以期为农村新型集体经济高质量发展、助力乡村全面振兴提供参考。

　　发展乡村集体经济,是实施乡村振兴战略的一个重要任务，也是巩固和完善农村基本经营制度的一个重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村新型集体经济发展，将其作为“三农”工作的重中之重，纳入乡村振兴战略的总体部署。通过壮大农村集体经济，实现乡村振兴，为我国经济发展和社会稳定奠定基础。

发展壮大农村新型集体经济的重要作用

有利于增加农民收入

　　农村新型集体经济坚持把农民利益放在首位,通过土地流转、入股分红、务工就业等多种方式，让集体资产保值增值，帮助农民分享集体经济发展成果。农村新型集体经济实行盈余返还，集体收益大部分按股分红，直接惠及广大农民。例如，江苏省常熟市古里镇大义村，通过土地入股、企业经营等方式，集体经济年收入达600多万元，村民人均可支配收入达3.5万元。农村新型集体经济的发展，为农民致富提供了新途径。

有利于促进农村经济发展

　　一方面，新型集体经济能够有效整合土地、劳动力、资金、技术等各类农村资源。通过集体经济组织，分散的小农户可以将资源集中起来，实现统一规划、统一管理，从而克服个体经营中资源分散、利用率低的问题，提升资源的配置效率。另一方面，集体经济组织能够通过统一的技术培训、农机共享、集约化经营等方式，提高农业生产效率。例如，合作社可以购买大型农业机械，进行统一耕作、收割、运输等操作，从而大幅度减少人力和时间成本。此外，集体经济组织还可以引进先进的农业技术和管理经验，提升生产技术水平，减少生产过程中的浪费和损耗。

有利于推动乡村产业兴旺

　　农村新型集体经济立足资源禀赋，发挥区位优势，引导农民以土地、资金、劳动、技术、管理等要素加入集体经济组织，发展特色高效现代农业，培育农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新兴产业，打造“一村一品”“一村一业”。通过抱团发展，集中连片，建设一批现代农业产业园、农业科技园等，推动产业融合发展，促进乡村产业全面升级，提升农业综合效益和竞争力。例如，安徽省岳西县河图镇宏村,成立粮食产销专业合作社，引导农民以土地入股，打造集粮食生产、加工、仓储、物流、销售于一体的产业链，年创产值1.2亿元，带动周边6个行政村800多户农民增收。

农村新型集体经济发展面临的困境

思想观念落后

　　建立农村新型集体经济组织，发展壮大农村新型集体经济，是党中央作出的重大决策部署。部分农民认为土地和生产资料是家庭生存的根本，不愿意参与集体经济或将资源交由集体管理，对合作社、股份合作制企业等新型经济组织形式存在一定的抵触心理;同时，许多农民对新型集体经济的模式、运作机制和潜在收益缺乏了解，甚至存在误解。由于缺乏相关知识和培训，他们难以看到加入集体经济带来的长远好处，认为这种形式的经济模式风险较高，不如个人经营可靠，导致农村新型集体经济在推进过程中存在阻碍。

土地流转困难

　　首先，当前土地流转方面缺乏细化的操作规程和配套制度，导致地方在执行过程中标准不一，给土地流转带来障碍;同时，由于历史遗留的权属界定不清问题，土地承包权、经营权等权属纠纷时有发生，影响了土地流转的顺利进行。其次，土地流转需要经过村集体经济组织、乡镇政府等多个层级的审批，流程复杂，手续烦琐，增加了流转的时间成本和行政成本。而很多农村地区缺乏规范的土地流转操作指南，流转过程中容易出现信息不对称、操作不规范等问题，导致效率低下。最后，在土地流转过程中，涉及评估、登记、公证等环节，这些环节往往需要支付较高的费用，增加了农户和企业的负担。

融资渠道受阻

　　融资难、融资贵是制约农村新型集体经济发展的主要瓶颈。一方面，由于农村集体资产产权不清晰，大多难以抵押担保，通过银行贷款等常规融资渠道筹措资金难度很大。特别是国有商业银行业务下沉不到位，涉农贷款规模偏小，农村中小企业、新型农业经营主体融资需求难以满足。另一方面，虽然国家出台了支农再贷款、担保基金等支持政策，但受农村金融机构网点布局不均衡、金融服务供给不足等因素制约，新型集体经济组织对专业化、个性化的融资服务获得感不强。

产业发展不足

　　调研发现，不少农村新型集体经济组织产业基础薄弱，主导产业不突出，产业链条短，附加值低，抗风险能力弱，可持续发展后劲不足。究其原因，一是品牌意识淡薄，农产品同质化严重，缺乏叫得响、有特色的农业品牌。二是产业结构单一，大多局限于初级农产品生产和粗加工，农产品精深加工、仓储物流、休闲农业等二三产业融合发展不足。三是市场开拓乏力，农产品“酒香也怕巷子深”,缺乏品牌营销和市场推广，大部分销往本地市场，辐射带动能力有限。

市场竞争力弱

　　目前，我国农村新型集体经济整体上呈现市场竞争力较弱的状态。首先，集体经济品牌建设不足。农村集体经济组织普遍缺乏品牌建设的意识和能力，产品多以原材料或初级产品形式进入市场，没有形成有竞争力的品牌;同时，缺少有效的品牌推广和营销手段，农村集体经济产品在市场上知名度低，消费者认知度和信任度不足。其次，农村集体经济市场开拓力不足。由于缺乏系统的市场调研能力，对市场需求和消费趋势了解不足，产品定位不准确，难以满足市场需求。再加上农村集体经济销售渠道主要依赖传统的农贸市场或中间商，缺乏现代化的销售平台和渠道，市场覆盖面有限。最后，农村集体经济组织在研发方面的投入不足，缺乏创新能力，产品同质化严重，难以形成差异化竞争优势，使得产品附加值低，竞争力弱。

人才资源短缺

　　在农村集体经济发展中，农业生产技术、农产品加工技术、现代农业机械操作等方面的专业人才非常缺乏。传统农业向现代农业转型需要大量的技术支持，而农村地区难以吸引和留住相关技术人才。同时，现代农业经营需要具备市场分析、品牌建设、营销策略、供应链管理等方面的知识和能力。然而，基层组织中缺少具备这些能力的专业人才，导致集体经济难以在市场竞争中占据优势。

发展壮大农村新型集体经济的有效策略

强化新型农村集体经济发展意识

　　思想是行动的先导。首先要通过培训宣讲、集中学习等形式，深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把发展农村新型集体经济作为落实乡村振兴战略的一项重要举措，摆到更加重要的位置，推动从“为发展而发展”到“为农民而发展”的理念转变，形成重视新型集体经济、支持新型集体经济的良好氛围。要采取分类指导、典型示范等方式，总结推广成功经验，增强基层组织发展新型集体经济的信心和决心。

解决土地流转问题

　　首先，有关部门要逐步完善土地流转的操作规程和配套制度，明确土地流转的程序、步骤和标准，减少地方在执行过程中的差异。通过法律手段解决历史遗留的土地权属纠纷，建立健全土地承包权、经营权的确认和登记制度，确保权属清晰，减少纠纷。其次，减少审批层级，优化审批流程，缩短审批时间，降低行政成本。例如，可以通过“互联网+政务服务”平台，实现在线审批和备案，提高效率;同时，将部分土地流转审批权限下放到基层，减少审批层级，提高审批效率，降低流转成本。最后，有关部门还要优化土地评估、登记和公证的程序，减少不必要的环节和收费，降低农户和企业的负担。对于涉及费用较高的环节，政府可以提供财政补贴或优惠政策，减轻流转主体的经济压力。

拓展农村新型集体经济融资渠道

　　发展壮大农村新型集体经济,资金投入是关键。一要用足用好财政支农资金。整合各类涉农资金，统筹用于支持农村新型集体经济发展，重点支持农村党组织领办合作社等新型集体经济组织。二要创新银行信贷产品和服务方式。鼓励金融机构下沉金融服务重心，开发契合新型集体经济需求的信贷产品，创新“银担合作”等融资模式，破解农村新型集体经济组织“融资难、融资贵”难题。三要强化资本市场支持。鼓励符合条件的农村新型集体经济组织在资本市场直接融资,采用并购贷款、创投基金等方式，支持其兼并重组和产业升级。探索发行村镇企业债、农村新型集体经济发展基金等，拓宽直接融资渠道。四要积极吸引社会资本参与。完善农村集体产权制度改革，明晰农村集体经济组织投资主体地位，放宽社会资本投资农村新型集体经济的行业准入限制。鼓励龙头企业、金融机构、农业产业化国家重点龙头企业等，通过投资入股、联合经营等多种形式，参与农村新型集体经济发展。

提升农村新型集体经济产业实力

　　产业兴旺是乡村振兴的重要方面。要立足资源禀赋，发挥比较优势，因地制宜发展特色产业、新兴业态，增强新型集体经济“造血”功能。一要延伸产业链条。鼓励新型农村集体经济组织发展农产品加工、仓储物流等产业，提高农业综合效益和竞争力。二要培育新兴业态。引导有条件的村镇发展乡村旅游、康养、电商等新产业、新业态，拓展农民就业和增收渠道。三要打造特色品牌。加强品牌、商标、地理标志等农产品知识产权保护，提高农产品附加值，打造一批叫得响、有特色的农产品品牌。四要加大科技扶持。支持农村新型集体经济组织与涉农院校、科研院所开展产学研合作，加快农业科技成果转化应用。大力培育新型职业农民，提升市场开拓和经营管理能力。五要强化质量监管。严格农产品质量安全监管，促进标准化生产，提升绿色优质农产品供给能力。

提升集体经济市场竞争力

　　首先，农村集体经济发展与品牌建设息息相关，有关部门应通过培训和宣传，提高农村集体经济组织对品牌建设重要性的认识，鼓励他们树立品牌意识。例如，政府可以设立专项基金，支持农村集体经济组织进行品牌推广，包括广告宣传、品牌设计和市场营销等;建立完善的品牌认证体系，帮助农村集体经济组织进行品牌注册和保护，防止品牌被侵权和滥用。其次，有关部门可以组织市场调研，收集和分析市场需求和消费趋势，指导农村集体经济组织进行产品定位和市场开拓。在营销渠道方面，鼓励和支持农村集体经济组织利用电子商务平台和新零售模式，拓展线上销售渠道，扩大市场覆盖面。最后，集体经济发展离不开产品创新，政府可以通过提供财政补贴、税收优惠等政策，鼓励农村集体经济组织增加在研发和技术创新方面的投入;同时，促进农村集体经济组织与科研机构、高校和企业的合作，建立技术研发和创新合作机制，共享研发资源和技术成果。

重视建设新型集体经济人才队伍

　　人才资源是第一资源。发展壮大农村新型集体经济,必须高度重视人才队伍建设。一是加强基层干部教育培养。实施乡村振兴带头人培育工程，大力培养一批“一懂两爱”(懂农业、爱农村、爱农民)的高素质农村干部。建立定期轮训制度，提升基层干部的政策理论水平和实际工作能力。二是大力培育新型职业农民。构建新型职业农民培育体系，有序开展农民教育培训，着力提升农民的科技文化素质、经营管理能力和市场开拓能力。三是强化人才激励机制。出台优惠政策，鼓励各类人才投身农村新型集体经济建设。对长期在基层、作出突出贡献的人才，在编制职数、职称评聘、创业扶持等方面给予政策倾斜。

　　例如，江西省宜春市袁州区三阳镇启动的“新型职业农民培育工程”，把有意愿、有能力的农村实用人才送到涉农院校深造。引进农业科技特派员对种养大户进行点对点、手把手指导。先后引进和培养了200多名种养能手，为村集体产业发展提供了有力的人才支撑。同时制定人才引进优惠政策，连续三年为回乡创业的大学生提供创业资金扶持，并在金融、用地、税收等方面给予优惠。通过人才振兴，该村村集体经济收入及农民人均可支配收入均有所增长。

　　发展壮大农村新型集体经济是深化农村集体产权制度改革、促进农民持续增收的必然要求，是加快农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。只有解放思想、实事求是，把发展农村新型集体经济作为一项重大政治任务和系统工程，多措并举、久久为功，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益，才能不断厚植农村发展的群众基础、物质基础和组织基础，推动乡村振兴迈出坚实步伐，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。

　　编校：张瑞

　　网络：柳绣华

　　监审：原琳娜

　　终审：魏文源