摘要：实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手、是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。法治乡村建设作为乡村振兴战略的重要组成部分，不仅为乡村振兴提供制度保障，也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的必由之路。南充市积极响应国家和四川省的政策号召，针对法治乡村建设进行了大量有益的实践探索，取得了阶段性成效，为乡村振兴构筑了有力后盾。随着经济社会持续发展、改革不断向纵深推进，南充市在推动法治乡村建设时也面临一系列亟须攻克的复杂问题，解决此类问题对全面推进乡村振兴有着重大的现实价值与长远意义。文章借助对南充市法治乡村建设实践的深度探究，期望为地区发展提供借鉴，也为我国全面推进乡村振兴汇聚宝贵经验。

乡村振兴背景下法治乡村建设研究的必要性与重要意义

　　乡村振兴离不开法治保障。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。”这一重要论述，为法治乡村建设指明了根本方向。《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中全面推进乡村振兴的战略部署紧密衔接，共同构筑起乡村振兴稳固的制度基石。在党的二十届三中全会关于深化农村改革的引领下，法治乡村建设的重要性日益凸显。当下，我国乡村社会正处于深刻的变革阶段，利益格局进入加速调整期，矛盾纠纷呈现出纷繁复杂、形式多样的态势，面对这一特定背景，强化法治乡村的建设工作，成为有效化解各类矛盾、保障社会和谐稳定的必然之选，也是切实守护农民土地、财产等核心权益，激发乡村经济活力的关键招法。法治乡村建设不仅要从根本上处理社会问题，也要为乡村的可持续发展提供法律保障及支持，从系统层面深入调研农村实际需求，完备土地、产权等重点领域相关法规，加强法律的精准把控与实施成效，促进法治的深度践行，严格落实中央要求提升基层执法队伍建设水平，增强执法的公信力，形成多样化的纠纷处理架构，让农民切实体悟到公平正义，运用全新的普法宣传手段，增进群众与基层治理主体的法治觉悟，为法治乡村建设进一步营造优质的法治环境。

南充市法治乡村建设的现状

南充市法治乡村建设的政策背景

　　在制度层面，《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于加强法治乡村建设的意见》等政策文件为法治乡村建设勾勒出宏伟蓝图。四川省制订《四川省法治乡村建设行动实施方案》，围绕公共法律服务、法治文化建设等范畴做系统规划。南充市依托此基础，结合实际情况制订《南充市乡村振兴法治保障行动计划》，紧盯产业发展、生态保护、民生保障等重点领域法治需求点，还颁布了《南充市乡村污水处理条例》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》等一系列地方性法规，弥补乡村生态治理相关法律空白，为乡村生态保护及绿色发展稳固法治根基。

南充市法治乡村建设的实践与成效

　　南充市积极推进《中华人民共和国村民委员会组织法》落实，把村(居)务公开纳入规范轨道，促进基层治理更加规范、透明，在实施产权改革阶段，构建法律风险评估体系，维护农民合法权益，引导对土地资源进行合理安排，南充市积极推进公共法律服务体系搭建工作，建成四级服务中心(站)4 682个，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。2024年实施法律咨询12.3万次，为村民送去了便捷高效的法律服务，南充市把调解资源进行整合，构建“乡贤调解室”，培养了5.2万“法律明白人”，2023年农村调解矛盾纠纷成功率达92%，成功化解农村所面临的社会矛盾。经由“巡回法庭”等活动途径，缩短涉农案件审结所需周期，提高了司法效率，构建起320处法治文化阵地，结合本土特色创作文艺篇章，开展凸显特色的普法活动，2023年成功创建127个“省级民主法治示范村”，构建起和谐有序的乡村法治环境。以打造独具个性的法治文化广场等为途径，使法治元素与当地传统文化、民俗风情紧密结合，采用设置法治宣传栏、法治雕塑等办法，让村民在休闲娱乐的同时，潜移默化地接受法治文化的熏陶，进一步夯实了村民的法治认知基础，促使法治乡村建设持续有序开展。

乡村振兴背景下南充市法治乡村建设存在的主要问题

　　在全面推进乡村振兴的背景下，南充市在法治乡村建设上已取得一定成效，但在资源的统筹配置、基层的实际治理、村民的观念意识以及法治保障等范畴，依旧面临不少亟待克服的阻碍，这些问题已然对法治乡村建设的深入开展形成制约，也对全面推进乡村振兴形成了掣肘，需要在政策、资金、人才等方面找出突破途径。

人力资源短缺​

　　就南充市司法行政部门统计数据呈现的情况来看，到2024年底，全市182个乡镇(街道)，平均每个乡镇仅配备1.2名司法行政人员，面对如纠纷调解、普法宣传这类多元法治需求时，人力资源凸显极度匮乏的窘况。尤其在那些偏远农村和山区，法治服务覆盖的范围极为狭窄，村民需要法律帮助时，往往无法及时获得支援。同时，专业法律人才在地域分布上不均衡，农村跟县域地区的律师资源明显不足，这使得乡村地区在面临较为棘手的法律事务时，难以获得充足的专业支持。​

村民法治意识有待提升​

　　传统观念与现代法治理念存在差异，给村民法治意识的培养带来一定挑战。南充市信访局数据显示，部分农村信访案件本可通过法律渠道解决，但由于村民更倾向于传统方式，选择诉讼途径的比例相对较低。伴随农村电商、特色农业等新兴产业的迅猛发展，诸如知识产权保护、合同纠纷之类的新型法律风险渐次浮现，村民在应对此类问题的法律风险防范意识普遍薄弱，对应的法律知识及维权理念匮乏，迫切需要强化相关的普法指引与法律教育培训。​

产业发展法治保障存在薄弱环节​

　　特色农业在土地流转、生产经营及产品流通等环节面临不同程度的法律风险，部分土地流转合同条款的规范程度欠佳，使得农民利益被侵害;农产品质量管控显现出一定漏洞，冷链物流等环节纠纷频现，这些难题已然影响到产业的品牌打造，也降低了农产品的市场竞争力;在乡村旅游发展领域，由于缺乏完善的法律约束，部分项目呈现生态保护协议空白、开发无序的状态，不仅催生了环境问题，同样制约着乡村产业的可持续发展态势。因此，夯实产业发展进程中的法治保障根基，尤其在法律制度完善及监管这方面，已然成为当下亟须攻克的核心难题。

乡村振兴背景下南充市加强法治乡村建设的主要路径探索

优化资源配置，构建“精准化”法治供给体系

　　南充市可凭借公开招投标的模式，吸纳更多专业的法律服务团体，与其构建长久合作模式，与专业法律服务机构签订合约，这些机构每年面向乡村开展“集中法律服务”活动，并深入偏远乡村开展“送法下乡”活动，为村民提供法律咨询、纠纷调解、合同审查等多方面的服务。构建起校地结对帮扶的新机制，鼓励西华师范大学法学院、西南石油大学法学院与乡镇建立结对帮扶模式，组建“法律服务队”走进偏远乡村，处理涉及土地承包纠纷调解与合同条款审核等相关事务，依靠其专业知识与调解招数消除纷争，弱化法律风险隐患。开发“南充乡村法治通”App，融合法律咨询、纠纷调解、普法宣传等功能，增添“法治地图”这一模块，标明乡村周边法律服务机构的实际位置，采用大数据技术探究村民的法律需求，实时动态掌握村民的需求，定制贴合其个体需求的服务。

强化基层治理，完善法治乡村建设

　　基层治理中，首先，应打造出村干部“法治清单”，厘清其在土地征收、集体资产安排、民生项目操作等工作中的法律义务与权限，强化村干部的法治意识与业务能力，并将依法决策纳入村党组织的考核范畴，每年定期邀请南充市中级人民法院法官、南充市人民检察院检察官、法律专家等实施法治培训工作，依靠严苛的考核环节，把考核结果与村干部绩效奖金、晋升情况挂钩，进而强化其依法办事能力。其次，采用“村居法律顾问+村监会”联合监督模式，增强对村级重大事务整个过程的监督，保证决策程序公开透明无死角，村务监督委员会按一定周期检查村务公开情形，村居法律顾问按季度对村级事务开展全面法律审查，保证合乎法律流程规范，推行“积分制”与“清单制”的治理经验，把村民的守法情况、志愿服务等内容纳入积分管理体系，让积分与集体福利分配、评优评先相互挂钩，提升村民守法的积极主动性。最后，要全面梳理和修订村规民约，请法律专业人员与村民代表一同审核，让村规民约符合法律法规相关要求，体现村民内心的诉求，守护村民的合法权益底线，由此进一步完善乡村治理体系。

深化普法教育，培育“内生性”法治文化

　　第一，夯实农村中小学法治教育基础，按周期在学校教育架构里增添“法治实践课”，且把法治教育纳入课程设置，每个学期开展诸如模拟法庭、法律知识竞赛、法治主题演讲之类的活动，助力学生形成法治思维与法律意识，需进行法治教育师资的相关培训，提升教师实施法治教学的能力。第二，创新针对留守老人的普法方式，采用“院坝会”这一形式实施，安排司法局工作人员与志愿者走进乡村，采用“法治广播”“法治顺口溜”等方式解读日常法律知识，帮助留守老人理解法律并应用。第三，开展案例普法活动，定期采集发布农村土地纠纷、电信诈骗、民间借贷方面典型案例，采用“巡回法庭”在乡村现场举行庭审，使村民能直观体验法律审判的流程。第四，可开展“法律赶场”活动，在乡间集市搭建法律咨询点，发放法律案例手册，凭借案例深挖法理本质，引导村民懂得运用法律武器捍卫自身权益。

服务产业振兴，强化“全链条”法治保障

　　在特色农业园区内，倡导设立“法律诊所”，引入专业法律人才，给农业企业、农户送上法律服务，恰逢农产品销售的旺季，法律服务人员可协助企业对销售合同加以审查，引导农户申请地理标志认证，开展针对知识产权保护的宣传活动，增进农产品品牌的竞争实力。搭建起农村集体资产交易法律审查的工作平台，严密审查土地流转、集体经营性建设用地入市、集体资产租赁等环节在法律上的合规性，规范操作程序的实施，守护农民的财产正当权益，进一步夯实法律保障的基础，加大土地流转透明度与公平性。探求“农业保险+法律”的联动协作机制，让法律服务与农业保险服务相融汇，如遇自然灾害等突发情况时，及时给予法律方面的支持，协助农户跟保险公司就理赔展开沟通，并及时调处相关纠纷，减小农业经营的风险规模。

健全监督机制，筑牢“立体化”法治防线

　　实施农村执法“阳光执法行动”，使执法工作聚焦于生态环保、食品药品、宅基地管理等重点范畴，采用设立执法公示平台等举措，及时向外界公开执法依据、实施流程及结果，开辟投诉反馈渠道，纳入社会监督范畴，增强执法工作的公开透明与公平公正。采用这些方式，村民能较为方便地掌握执法过程并参与监督活动，保障执法工作的公正与规范，搭建涉农案件“快速受理、快速审结、快速执行”的高效通道，强化与乡村振兴、农业农村等相关部门的合作，精简立案的相关手续，优化整个审判流程，加大执行力度，促进司法处理效率，保障涉农案件得以迅速处置，采用这一做法，既可以保障农民的合法权益，还能提升农民对法治的信任及满意度，以此推动法治乡村建设工作顺畅开展。

　　法治乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。南充市在法治乡村建设实践中取得一定成效，但同样面临人力资源短缺、治理效能仍有待提升等状况，通过优化法治资源配置、增强基层治理能力、推进普法教育深化等一系列做法，逐步破解南充市法治乡村建设“人弱、效低、法疏”的结构性瓶颈。未来，南充市将进一步提升法治乡村建设水平，构建“良法善治”的乡村治理新格局，不断将法治融入乡村振兴各领域，为成渝地区双城经济圈建设、四川农业强省战略筑牢法治支撑体系。

　　本文系南充市社科研究“十四五”规划2024年度青年项目课题“乡村振兴背景下的法治乡村建设研究——以南充市为例”(课题编号：NC24C021)的研究成果。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡