习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。党建引领乡村治理，既是巩固党的基层执政基础的固本之策，也是实现乡村治理现代化的必然要求。随着基层党组织的日益健全，探寻引领基层治理现代化的实践路径具有十分重要的意义。近年来，山东省日照市将党建作为引领乡村振兴的引擎，努力将党建工作成果转化为乡村振兴的强大力量。文章在深入调研的基础上，多层次、多角度掌握党建赋能乡村振兴相关情况，结合近年来桥南头村在基层治理工作方面的探索实践，提出针对性对策建议。

　　桥南头村是著名的“抗日模范村”。2011年，因工业园区划分，村庄整体搬迁至新区。新村总面积28.67hm2，聚落形态为块状。全村共有492户，1702人，中共党员54人。

　　近年来，桥南头村在上级党委政府的正确领导下，坚持党建引领，以服务居民群众、建设幸福村居作为乡村工作的出发点和落脚点，把党建优势转化为乡村振兴优势，积极探索党建引领乡村振兴新模式，有力推动了基层党建与乡村振兴同频共振、互融互促。

党建引领赋能乡村振兴的特色工作做法

夯实党建根基，构建党建强村“新格局”

　　一是狠抓制度落实。桥南头村一心一意为村民谋发展，围绕强村富民目标，强化组织引领，形成了“党建引领、多方合力”的党建强村新格局。严格落实村干部坐班值班制度，规范开展“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活，同时紧抓“四议两公开”制度落实，对重大决策和问题、重要事项坚持集体研究。

　　二是加强党员教育管理。桥南头村坚持把加强党员教育管理作为抓好党建工作的关键，以主题党日为抓手，积极开展“思想政治建设月”等活动，每月组织全体党员重温入党誓词，开展集体学习原著、给党员过政治生日等活动，不断激发党员干部干事激情，持续推进党员教育管理走深走实、提质增效。

聚焦资源优势，释放产业发展“新动能”

　　一是聚焦资源优势。利用老年房、建筑物、车库等经营性固定资产，通过出租、改造、购置、新建等方式，实现村集体年收入70余万元。

　　二是拓宽创收来源。村“两委”干部围绕村集体经济发展现状和存在问题进行剖析，拓宽村集体经济创收来源。例如，2024年以来，已经新建四处办公用房，目前已出租三处，为村集体经济增加了可观收入。

提质人居环境，探索为民服务“新路径”

　　一是“提质改善”人居环境。建立“党建+人居环境整治”工作模式，发挥农村党支部、村“两委”干部和党员的示范带头作用，实行党员干部包户、包巷的工作机制，对村内大街小巷落实帮包制，并制作公示牌，悬挂在各户、各巷口，接受群众监督。针对卫生责任路段、公共场所、沿街店面、村容村貌、道路交通等重点区域和关键环节，常态化开展全方位环境卫生大扫除，全面彻底整治垃圾乱堆乱放、乱排乱倒等乱象。2023年桥南头村新修公共厕所共2处，安装路灯117盏，户户通率100%，设置垃圾收集点4个，雇佣保洁员5个，完成村卫生室搬迁工作，为辖区居民提供全科诊疗、公共卫生等服务，村民的就医感受度和满意度不断提升，人居环境满意度达98%。

　　二是“提质升级”服务水平。2021年村集体建成了面积超1 600km2的党群服务中心。依托党群服务中心、养老服务中心、未成年人保护驿站、新时代文明志愿活动实践站、农家书屋、社会救助服务点等工作阵地，桥南头村努力为“老中青幼”各个年龄段的村民提供全方位的精准服务。每年开展一次好婆婆、好媳妇、好妯娌评选，常态化开展各类主题活动，定期组织观看红色电影、主题宣讲等丰富多样的活动，做到月月有主题，周周有活动。截至2024年7月，桥南头村已累计开展“广场舞汇演”“阳光亲子阅读”等活动千余场。挖掘本村红色文化资源，组建“红言心语”百姓宣讲团，创作出了一批好故事。目前，已开展线上线下宣讲活动二十余场，受众达五十万人次。宣讲团成员受邀录制电视理论节目《理想日照》的第七期，并被聘为山东省委讲师团百姓宣讲员。

健全要素保障，形成项目建设“新合力”

　　一是服务园区规划项目建设。2003年，为服务园区规划项目建设，桥南头村集体需搬迁至距原村西南0.5km处二层楼居住区。党支部积极动员群众，在1个月内完成全村492户群众的搬迁，做到不让“一名群众掉队”。同时，桥南头村也实现了“无信访村”的创建目标。

　　二是服务大项目建设。党支部积极发挥基层党组织作用，先后协调、推进征用土地百余亩，服务岚山区疏港高速、疏港铁路、石油管廊等项目建设，引领群众全面配合政府加快征地拆迁工作，克服资金不到位等困难，实现无障碍施工。

党建引领赋能乡村振兴存在的问题及原因分析

　　近年来，桥南头村充分发挥党建引领优势，围绕“党建引领、产业赋能、民生服务、项目建设”四个方面，积极探索党建引领农村治理新模式，取得了阶段性成效，但在党员干部队伍建设、人才支撑、活动形式等方面还存在不能忽视的问题，导致统领推动效果不佳。

存在问题

　　一是村干部队伍偏老龄化。乡村振兴有效实施的关键在于农村基层干部队伍，其中村干部队伍是推进乡村振兴的主力军，是开展农村各项工作的中坚力量。随着经济社会的高质量发展，农村治理水平不断提升，广大人民群众对农村党员干部的素质和要求有了更高要求。因此，配备一支结构合理、能力突出的基层干部队伍，对全面推进乡村振兴具有重要意义。截至目前，桥南头村共有村“两委”班子成员5人，党支部书记、村委会主任一肩挑，平均年龄50岁，整体表现为年龄结构偏大，中青年党员干部占比过低。

　　二是村集体经济发展受限。桥南头村以经营性固定资产出租作为村集体经济发展的主要来源，属于“资产盘活型”“物业租赁型”集体经济。而“资源开发型”“产业带动型”“服务创收型”“乡村旅游型”等乡村经济发展模式并未涉及，该村地理位置优越，闲置空地较多，如何进一步发展壮大村集体经济有待进一步考究。

　　三是基层工作创新力不强。从学历结构来看，目前，桥南头村文化水平为高中及以上的村干部仅占三分之一，部分村干部在工作方法和思维模式上缺乏创新精神，对新思想和新事物的理解接受能力低，无法熟练操作使用电脑办公软件，难以较好适应新时代数字化、信息化、网格化农村工作要求，在村级各项工作中发挥模范带头作用能力较为薄弱。

　　四是基层文化活动形式单一。全村在各类型文化活动的投资建设方面表现较好，但基层文化活动存在内容和形式同质化、单一性的问题，乡土特色虽突出，但思想提炼不足、艺术加工不精细，开展活动也缺乏日常性与普遍性。

原因分析

　　一是从市场经济发展角度看，桥南头村距离城区仅3km，受市场经济的刺激与带动，加上土地收益减少，乡村大量青壮年劳动力外流，纷纷进城务工就业，导致农村出现“空心化”“老龄化”现象。由于农村平台不高、工作烦琐、专业匹配度低，桥南头村每年考取专科以上的大学生约10人，基本留在城镇。这导致农村新发展党员相对较少，队伍年龄结构青黄不接，后备队伍缺乏优质人才，部分农村基层党组织组织力进一步弱化，出现青年党员难找、支部书记难选、党员教育难做、普通党员作用难发挥的“四难”问题。

　　二是从村主体角度看，桥南头村是著名的“抗日模范村”，红色文化历史底蕴深厚，有着中华民族“拧成一股绳”团结一致的精气神，应加大宣传弘扬力度。但在日常工作中，主动深入高校毕业生、创业致富带头人和退伍军人群体开展工作的力度不足，鼓励其回村任职、返乡创业、参与公益事业以及投身实干兴村的举措较为薄弱。这导致村集体经济组织在发展过程中，极度缺乏懂经营、会管理的人才。

关于提升基层党建引领乡村振兴效能的路径探析

　　为进一步强化党对农村基层工作的全面领导，应切实筑牢基层堡垒、赋能产业发展、提升乡村善治水平，推动乡村振兴不断迈上新台阶。

坚持组织领航，高标准铸就坚强战斗堡垒

　　健全村党组织领导的村级组织体系，抓好各项组织制度落实，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是落实制度抓规范。积极推行村党组织规范化标准化建设，认真落实“三会一课”“四议一审两公开”“三务公开”等制度，从严从实抓好基层党建重点任务落实。二是创新形式提质效。聚焦打破传统模式，推进办公、教育、宣传等载体、形式、手段的创新，利用新媒体新技术，推动传统办公方式同信息技术高度融合，开展技能课堂、网格员能力提升小组等培训活动。同时，变“宣读式”“灌输式”为“启发式”“引导式”，把理论“课堂”延伸于云端，拓展到红色教育基地，设置在田间地头，以百姓们最关心、关注的话题为切入点，常态化开展“宣讲+文艺”等活动，持续激活理论学习新动能。三是贯通学用抓转化。坚持围绕中心、服务大局，联合镇工会、共青团、妇联组织开展文体、公益等形式新颖、内容丰富的活动。全年组织开展普法宣讲、“阳光家庭阳光家教”公益讲堂、乡村文化旅游节志愿服务等各类主题活动，丰富村民精神文化生活，推动乡村文化振兴。

坚持创新发展，高质量助推集体经济发展

　　从调研情况看，村民大量外出谋生，其根源在于乡村地区经济收益较低。鉴于此，应积极壮大村集体经济实力，切实有效地提高农民的收入水平，吸引和保留农村劳动力，从根本上解决农村“空心化”问题，促进农村社会的全面发展与繁荣。一是抓好“带头人”。积极发挥村干部和党员的示范带动作用，创新实施“红色领航·新农人行动”，面向返乡青年、大学生、直播电商从业者、家庭农场主、农业园区经营管理人等“新农人”群体，组建“新农人联盟”，针对性提供政策、资金、技术、培训等支持，强化政府资源赋能，培养新型农村集体经济组织致富带头人，推动培育更多“新农人”走好“兴农路”。二是吸引“新血液”。为增加村集体经济收入注入更多动力，桥南头村可盘活闲置或低效使用的村集体办公用房、厂房、仓库等资产，以租赁或入股形式参与经营提高收入，让沉睡的资产“活”起来。依托园区优势，与园区企业合作，为企业提供办公场所，带动人才就近就业、自主创业，利用闲置资产为村集体经济“造血”。三是找准“联结点”。构建“党建+企业+农户”利益连接机制，深度联结农户、合作社、企业之间利益链。村党组织发挥人缘亲、地缘熟的优势，争取专项资金和乡村振兴到村项目，帮助企业协调解决土地、资金等问题，村企共谋集体经济发展。

坚持综合施策，高起点打造人才高地

　　充分发挥出“人”的关键作用，下好引才、育才、用才棋，着力打造一支沉得下、留得住、能干事的乡村人才队伍，为乡村振兴注入源源不断的“人才活水”。一是乡情连线“引好才”。以乡情乡愁为纽带，紧扣家乡情感“引老乡、回故乡、建家乡”。深入做好政策宣传，鼓励引导企业家、致富能手、高校毕业生、中青年等返乡创业，发挥智治支撑作用，赋能乡村振兴。二是内帮外培“育好才”。建立全村大专及以上毕业生、退役军人、致富能手和乡贤能人等人才信息管理台账，根据乡村人才所需，精心制订好“培养计划”。统筹用好各类培训资源，利用村民代表大会、书记讲党课等形式进行培训。选派工作经验丰富的“前辈”进行“结对子”指导，传授工作经验和方法，帮助人才提升本领、增长才干，逐步成为带领群众发展的“领头雁”。三是人尽其才“用好才”。给予政策、资金、技术倾斜和扶持，鼓励引导乡土人才发挥特长优势，领办行业协会和农业合作社，抱团发挥作用，全面激发干事热情。创设“红雨润心”社工站，创新“党建+社工”新模式，探索“清单式推进、项目化运作、专业化督导、平台化运作”的工作机制，整合“一点一屋两站两中心”六级势能联动，打造“乡村发现需求、社工开发设计、多元参与、协同合作、统筹融合”的多元协同共融平台，构建乡村振兴奋斗舞台。制定乡村人才专项规划，研究制定乡村人才培养和评价标准，给予优秀人才“先进工作者”“优秀农村工作者”等荣誉称号，宣传报道先进事迹，鼓励更多的人才加入乡村建设队伍。

坚持典型示范，高规格抓好典型宣扬

　　抓好基层党建品牌创建，激发村级党组织的内在动力和创新能力，为乡村全面振兴点燃“红色引擎”。一是选树优秀典型。积极组织乡风文明评议与评优争先，采取“线上互评+线下评议”相结合的方式，联合镇组织办、团委、工会、妇联评选表彰党员标兵、“道德之星”、好公婆、“文明之星”，通过正能量的身边人、身边事营造良好氛围，引导基层党员亮身份、亮职责、亮承诺。二是打造乡村品牌。开展“一村一特色”创建活动，以社区为统领，以各村为单位，因村制宜、一村一策，改变乡村治理载体不新、亮点不多、影响不大的局面。坚持知行合一，将品牌创建与工作内容、主题活动、服务人民相结合，常态化开展亮品牌、比特色、晒成效、展风采活动，构建以品牌推动党建、以党建引领发展、以发展带动全局的良好局面。

　　党建引领是全面推进乡村振兴的根本保证。奋进新时代，迈步新征程，通过切实筑牢基层堡垒、赋能产业发展、提升乡村善治水平等重要举措，以更高的标准、更大的力度夯基垒台、积厚成势，凝聚起推进乡村全面振兴的强大合力，推动乡村治理工作走深走实。

　　终审：魏文源

　　监审：乔星琦

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞