乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的历史性任务，是新时代推进“三农”工作的总抓手。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。其中，“治理有效”作为推动乡村振兴的保障性要素，是实现乡村振兴的重要基础，在诸因素之中起着举足轻重的作用，对于优化乡村振兴的运作机制、加快推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

研究回顾：乡村治理的探索与反思

　　当前，我国农村发生深刻变化，乡村社会面临转型，如何实现乡村治理体系和治理能力现代化，成为国内外学者重点关注的议题之一。随着推进国家治理体系和治理能力现代化总目标的提出，对新时代乡村治理提出了更高的要求。目前，学术界围绕乡村治理展开了大量的研究，从乡村治理主体、治理机制、乡村文化、治理困境、实践路径等方面进行了分析。

　　关于乡村治理机制、治理主体。在实施乡村振兴战略的过程中，需要构建适合当前经济和社会状况的乡村治理体系和机制。王文彬提出，要从社会主体出发，主动激活乡村治理机制创建工作，进而推动乡村的制度创新，并构建动态的乡村社会治理机制。周强就乡村的制度改革问题进行了论述，提出要确保乡村管理规范化、标准化，需要对乡村的具体工作以及相关事务进行规范。在乡村治理主体结构上，刘方亮等人从主体结构存在主体缺位、权力越位、职权错位等问题和深层次原因入手，指出要以健全乡村治理结构、推进村务公开、加强制度供给为基本路径，依托本地资源，不断调适、优化乡村治理主体结构。基于村庄本位的治理逻辑，毛一敬认为乡村治理共同体应当通过权力、责任和利益分配来规范其内部的主体行为，整合共同体内的主体优势，激发共同体内的主体力量，确保基层政府、村干部和村民作为价值、行动和利益共同体在村级治理中的一致行动力。李华胤认为，基层政权和乡村社会应该更具包容性，要在村民自治的基础上，为村民自治提供更多的平台和机遇，并在村民自治以外建立治理性组织，主动吸纳骨干农民参加乡村公共事务的决策与实施。

　　关于乡村的环境管理。乡村生态环境治理是一项系统性工程，要求广大村民积极参与，而当前乡村基层治理缺少完善的机制支持和强大的内生动力。董远成认为，要充分发挥政府、市场、民间环保组织、村民的力量，实行多主体治理。尚振田等人提出，从当前乡村发展和生态文明的角度出发，应加强培养乡村居民的环保观念、建立乡村环保团体、提高乡村居民的主体地位，发展农村经济。李云燕等人主张，乡村环境治理要符合农村的特征与规律，必须解决与乡村生产、村民生活之间的关系，将碳达峰和碳中和纳入乡村环境治理系统。

　　关于乡村的文化管理。推动乡村社会的文化建设是实现乡村文明的重要途径。乡村文化治理的关键是实现从传统乡村到现代乡村的转型，重构乡村文明的现代秩序。张敬燕认为，要实现乡村社会的文明管理，必须构建乡村文化治理的总体框架，构建乡村社会的文化治理体系，筑牢乡村文化治理的价值根基，夯实乡村文化治理的经济基础，为乡村文化治理提供坚实的资源供给。邱旭光等人从精神文明建设、新农村社区文化治理、文化治理手段优化等角度对乡村治理进行了探讨。朱菲菲等人提出，应形成政府主导、村民自治、社会组织参与协商共治的格局，以适应现代化社会文化建设的需要。

　　总之，国内学界对于乡村治理的研究在研究数量、研究范围、研究领域等方面都取得了一定的成果。这为探讨乡村地区在乡村振兴背景下如何有效地进行乡村治理奠定了坚实基础。但总体而言，现有的理论研究大多集中于乡村治理机制、治理主体等方面，还需结合乡村的现实情况探索构建新时代有机互动的乡村治理体系，深入研究新时代乡村治理实际环境，从实际出发，探索有针对性、可行性的实践路径。

问题与挑战：直面乡村治理的关键症结

　　我国乡村幅员辽阔，村落形态多样，随着城市化进程的加速，乡村产业不断发展，居民居住条件得到改善，基础设施日益完善，广大乡村正在发生着空前的变化。与此同时，新型城镇化和信息化的快速发展对乡村产生了巨大的影响，传统的农村社区治理方式已经难以满足乡村发展的需求，乡村发展面临着严峻的考验，主要包括以下几方面。

农村基层组织运行不畅

　　农村基层组织建设是村民参与民主管理和民主生活的有效途径。参与乡村公共事务的重大决策是村民权益的重要体现。然而，部分村民对民主管理和民主生活的参与程度不够，对乡村社会治理工作的参与度较低。造成这种现象的主要因素包括以下几方面。一是长期以来农村自治组织不完善，可支配资源匮乏，村民的参与意愿和能力明显下降。二是农村自治组织人才缺乏，由于大量农村青年劳动力进城务工，农村“空心化”问题已经由忧虑变为现实，农村自治组织中缺乏懂技术、有文化的新型农民，部分基层干部重形式、轻落实的问题较为突出。

本土产业经济的缺失

　　乡村发展是一种对乡村生产和生活的持续调整。加强乡村公共管理既可以促进乡村发展，又可以推动乡村治理体系建设。在乡村发展的实际情况下，由于大部分乡村缺乏工业，村民收益增长缓慢，极大地打击了村民的生产热情，使乡村的发展动力丧失。从当前的形势来看，工业园区和农业园区为乡村带来的工作机会严重不足，难以阻挡乡村青年劳动力的外出，无法从根本上改变乡村经济状况。招商引资的外来企业不仅难以辐射本地产业，而且在一定程度上抑制了本地工业的发展，削弱了乡村的内生动力。

忽视村民的主体地位

　　农民是乡村振兴的主体，只有激发农民主体性，乡村振兴才有希望。随着城市化进程的加快，人均土地资源大幅下降，致使人地关系紧张。部分地区为了发展园区经济和集体经济，侵占村民土地，村民难以获得城镇化过程中带来的土地增值收益和集体经济发展收益。农民在乡村振兴中处于相对弱势的位置，其在乡村治理中的主体作用往往得不到充分发挥。目前，在乡村社会治理中，村民的参与权、表达权、监督权未能得到应有的重视。尤其是在招商引资、征地拆迁和工业园区建设中，更是如此。部分地区存在随意征地问题，缺乏科学严谨的规划，导致村民权益未能得到有效保障。部分基层干部没有把心思放在村级工作和产业经济上，只靠着上级的指令办事，无法满足群众的实际需求，严重制约了村民在乡村振兴中主体作用的发挥。

乡村治理人才缺失

　　乡村人口数量的减少，一方面是由于城镇化过程中城市与农村之间的差距逐渐加大，另一方面则是乡村居民对城镇生活认同与接受的结果。由于城市与农村在社会结构方面存在差异，农村地区一些综合素质较高的人才选择到城市寻求更广阔的发展空间。一是当乡村的预期收益显著低于城镇收益时，必然导致农村人才外流，在外务工的村民对集体的依赖度降低。大量乡村青年涌入城镇，土地抛荒现象严重，乡村“空心化”日益加剧。二是乡村的人口老化速度加快，乡村各项事务管理难以得到有效保障，乡村振兴主体力量缺失。三是村民自治组织中的主要成员学历偏低、年龄偏大。当前，乡村的人口构成难以适应乡村发展需要，也难以保证乡村社会的有效治理，乡村面临人才短缺和管理失灵的双重困境。

农村的传统民俗正在逐步淡出人们的视野

　　在乡村社会的历史长河中，村民创造了乡村文化与秩序，其中所包含的道德文明是引领乡村风气的重要动力。民风纯正、家风优良是提升乡村治理水平的重要因素。随着城市化的迅速推进，乡村人口流动速度加快，城市对乡村劳动力的需求量增大，乡村人口向城镇转移的趋势日益明显。村民在乡村地区与城市之间游走已经成为一种普遍现象，长期在外地工作的劳动力会被当地的风俗习惯影响，他们的生活方式、消费习惯、文化观念也趋向都市化，对村庄的共同回忆变得模糊。乡村文化面临着发展困境，乡村社会日益离散，人情关系在某种意义上被削弱，原有的乡村秩序也在逐步被分割。一方面，乡村文化主体的抽离加剧了乡村文化的“空心化”，青年人口的外流、留守乡村群体的文化认知存在局限性以及乡村文化教育的不足，在引发乡村文化建设主体缺失的同时，也导致了乡村文化的认同危机和文化表达缺失。另一方面，儿童作为未来乡村社会建设的“后备军”，在手机、自媒体等的影响下，他们往往把都市的生活与文明视为自己的理想情景，乡村文化在教育中的缺位也使得其对乡村的认同感严重不足。

多元共治：推进乡村治理有效的重要渠道

　　中国乡村治理面临的新问题为当前乡村发展方向提供了现实依据。乡村振兴与乡村治理模式有着必然的内在逻辑关系，因此，要准确把握乡村治理的关键点，在乡村振兴中必须坚持党建引领，治理主体应与时俱进，不断提升自身的治理能力，构建多元的乡村治理格局，促进乡村社会的健康发展。

党建引领，发挥基层组织的核心作用

　　强化农村基层组织在乡村社会治理中的作用是乡村改革发展的一个重点。要以党建为先导，以党建带动乡村治理，将基层党组织建设融入乡村治理，促进乡村的全面发展。一是要优化基层干部队伍，强化党性修养，提高干部队伍的综合施政能力，增强基层组织运作活力，充分发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，把乡村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，促进乡村治理与乡村基层党建工作的深度融合，为乡村治理提供组织保障。二是要选优配强村“两委”班子，充分发挥村民委员会、村民小组的作用，不断完善和健全村民议事会、村民理事会等组织，拓宽村民参与村级事务的渠道，化解乡村基层矛盾，处理好各类矛盾纠纷，建立村民参与村级事务协商、决策制度，建立村级重要事项的公示制度和村民对村级事务的监督制度。三是要加强农村合作组织建设，推动乡村产业的发展，提升村级集体经济的管理水平，增强村级集体经济组织的凝聚力。建设乡村社区养老机构、互助组织，增强村民的互助性和自主性。把社区组织的健康发展作为乡村治理的重要途径，充分发挥其自身价值和聚合作用，从而推动乡村社会的可持续发展。

人才培育，引入长效管理机制

　　在乡村振兴的过程中，许多工作都要下沉乡村，导致乡村工作任务繁杂。乡村社会治理最终要落到“以人为本”的基点上，因此，要加强乡村基层治理人才的供给，建立科学的人才梯队。一是要进一步提升基层干部的素质。乡村的发展离不开产业的发展，必须培养一批懂经营、会经营的干部，以市场化的思路对其进行农业生产、产业发展等方面的教育。把新理念引入课堂，贯彻到基层。二是要吸引和选拔有才能的人员到乡村工作。要在全社会营造鼓励优秀人才到乡村工作的良好环境，持续加强政策支持，使各种类型的“能人”在乡村振兴中发挥作用。三是要加强乡村治理队伍建设。要大力培育新型职业农民，加强对乡村专业技术人才的培养，为乡村人才振兴奠定基础，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的基层队伍。四是要在乡村治理中强化村民的思想政治工作，提高他们的综合素质，鼓励年轻劳动力返乡创业、发展乡村产业，在乡村的发展中施展才能。

诉求表达，发挥民众主体作用

　　村民是乡村社会的重要组成部分，也是乡村发展的重要支撑。乡村治理应加强各方的参与，重视激发各方的积极作用，充分发挥乡村治理的主体性，凝聚乡村振兴的力量，确保治理有效。一是要充分发挥村民在乡村治理中的主体作用，充分调动其对乡村社会治理的积极性。二是要立足于村民需求，坚持服务和治理相结合的原则，提高响应村民诉求和为民服务的能力，保障村民利益。三是要鼓励和指导村民通过法律途径维护自身权益，把政策宣讲、纠纷调解、扶志扶智等作为重要工作，结合群众实际创造性地开展村民喜闻乐见的文明实践活动，让乡村成为维护公平正义、涵养文明乡风、激发民主活力的主阵地，营造良好的社会氛围。

基础保障，加强乡村公共设施建设

　　提升乡村公共服务水平是促进乡村经济发展的必要条件。近年来，我国乡村公路的发展已经取得了长足的进步，但由于地区发展不均衡，部分地区基础设施还不完善，一些村庄的交通条件仍然较差，缺少必要的交通工具。对此，一是要加快乡村基础设施建设，推进乡村基础设施建设工程。持续加大投资力度，增加对乡村基本设施建设的投资。二是要持续推动乡村人居环境治理，强化乡村景观、农房风貌管控，健全基础设施运行管理及日常管护机制，落实相关主体责任，确保高效运转。三是要提升乡村治理的智能化和专业化水平。加强乡村信息化建设，不断增强技术力量，推进乡村社会治理数字化、智能化，为乡村提供高质量的教育资源、医疗资源和公共文化服务，从而更好地提升乡村治理效能。广泛运用大数据、云计算、区块链等先进技术，强化现代技术在乡村基层治理中的深度应用。四是要加强财政支持，大力开展人居环境治理和改善工作，建立完善乡村卫生、生活垃圾收运处置体系，推动形成绿色农村生产生活方式。建设美丽庭院，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，提高基层党组织的治理能力。

文化建设，筑牢乡村振兴的根基

　　加强乡村文化建设，唤醒村民的文化自觉，增强其文化自信，提高其文化认同。在推进乡村振兴的过程中，要促进乡村文化的创造性转化和创新性发展，并将其与现代文化相结合，以增强乡村文化的生命力。一是要在传承优秀文化的基础上，实现与各种文化的碰撞与交融。充分发挥网络媒介的作用，提升乡村社区的文化交流效能。二是要解决目前乡村人口流动导致的乡村文化教育主体缺失问题，强化乡村文化建设，完善人才培育制度。持续改善乡村的教学环境，利用微课、慕课等方式，对村民进行培训，使他们积极投身乡村文化建设，增强对乡村文化的认同感。激发青年对乡村文化的重视，增强乡村文化自信。三是要健全乡村人才制度，积极引导各类专家将地方特色文化融入现代化的社会文化系统，建立层次多元的人才队伍，形成结构合理的人才梯队，协助乡村构建内生型文化组织，塑造风清气正的乡村文化。四是要在文化氛围的营造和公共服务的供给方面下功夫，加强公共文化供给，提升乡村公共文化服务水平，在乡村社会树立正确的价值取向，充分发挥德育教化的作用，满足村民对文体活动的需求，展现新时代村民良好的精神面貌。

　　乡村治理是乡村振兴中的重要环节，涉及乡村的社会安定和村民的利益诉求。在新农村建设中，必须充分发挥乡村治理主体作用，坚持党建引领，不断完善乡村治理体系，从多层面协同推进多元化主体治理。要实现农业农村现代化，必须加快传统乡村治理到现代化乡村治理转型步伐，实现乡村公共权利的合理运行，提高社会资源配置效率，扎实推进农业农村现代化。同时，注重鼓励地方不断探索与创新，结合本地资源禀赋、社会经济基础、人文环境等因素，采取各种治理措施，积极推动乡村建设，有序打造宜居宜业和美乡村。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源