摘要：在乡村振兴背景下，文章通过对河南省多地农村审计现状的调研发现，当前审计体系存在制度适配性不足、结果应用低效、跨主体沟通失灵、信息化支撑薄弱等问题，制约了审计监督效能的发挥。针对上述困境，文章从优化适配乡村振兴的审计制度、完善考核机制、建立多元主体审计协同机制、推进审计数字化转型四个维度提出破解对策。

　　随着政策资源与财政资金持续向农村倾斜，农村集体经济作为推动乡村振兴的重要支撑力量，其在资产规模扩张与资金流动规模方面均展现出显著增长态势。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》明确要求，“加强农村集体经济组织审计监督”，这充分凸显了农村集体经济审计在乡村振兴中的重要性。但在实际操作中，农村集体经济审计工作面临着诸多挑战。

河南省农村集体经济审计面临的挑战

　　截至2023年年底，河南省农村集体经济发展成效显著：2023年，全省村集体收入116.7亿元，其中，经营收入49.9亿元;2024年，全省农村集体资产4 226亿元，有经营收益的村占比86.2%。但与此同时，部分农村集体经济规模较小、基础薄弱、管理不规范等问题，不仅制约了农村集体经济审计工作的开展，甚至会导致农村集体经济审计陷入困境。

审计资源不足力量薄弱

　　河南省在推进农村集体经济规范化管理的过程中，审计力量薄弱一直是难以回避的现实问题。部分乡镇审计机构仍偏向“单兵作战”，既要承担政府性投资项目审计，又要兼顾农村集体经济组织的监督检查，任务堆积，没有很好地形成专业合力。县级审计人员数量有限且分布不均，一些农业大县村级组织数量众多，但审计编制多年未能扩充，导致监管触角无法全面延伸，容易留下监管空白。在专业能力方面，基层审计队伍结构单一，不少基层的审计人员是从其他岗位转岗而来，对农村集体资产管理制度、农业产业运营规律掌握不深，遇到较为复杂的经济业务时往往心有余而力不足，加上部分审计人员的信息化应用水平不高，部分地区还存在一些手工凭证查阅的现象，审计效率偏低，对新兴的数字乡村治理、集体经济项目资金运行的动态监控很难做到及时响应。此外，经费保障同样是“短板”，部分地方在审计外出调查、聘请专业人员等方面资金有限，审计活动无法常态化开展，而且部分基层干部对审计监督存在畏难情绪，配合力度不够，相关资料提供不及时，基层审计工作开展得更显艰难。

　　纵观河南省现状，农村集体经济正处于活力迸发的发展阶段，合作社经营、土地流转收益、集体物业管理愈发多样化，利益格局更加复杂。与之相比，审计资源供给明显滞后，力量配备难以匹配监管需求。这种不平衡，既让风险隐患难以及时发现，又阻碍了集体经济高质量发展的制度保障体系完善。加强审计力量建设已成为重要的问题。

审计结果运用不充分

　　农村集体经济审计进入处理阶段的执行难度常大于审计前期工作，“处理难”已成为实践中的普遍困境。审计机构完成审计工作并提交报告后，其结果多数难以落到实处。一方面，审计机构通常不具备直接进行处理或处罚的权限，导致“问题查出”与“处置整改”环节脱节，审计结果难以及时转化为整改行动。另一方面，如果审计发现的问题不能得到及时纠正和处理，不仅难以充分发挥审计监督在促进农村集体经济健康发展中的作用，还可能影响群众对审计工作的认可度，进而对审计制度的公信力产生一定影响。

村集体资产管理相对不规范

　　河南省农村集体经济审计工作常面临一个现实问题，即部分村集体资产管理在不少地方仍显得松散而缺乏统一标准。部分村级组织在资产登记、运行监管和收益分配方面缺乏科学明确的规章约束，导致许多经济事项缺乏完整记录。账目上呈现出来的数字，与实际经营状态之间偶尔出现偏差，审计人员在核对数据时难以及时、准确地找到充分有力的依据。还有部分村庄在进行土地、山林、水面等资源的发包过程中，合同文本内容不够严谨，权责边界模糊，过往资产交易情况追溯困难，部分村级资产真实状况很难准确呈现，闲置和低效利用的资源较为普遍，资产价值被隐藏甚至流失;由于缺少动态管理台账，部分村庄的问题发现存在滞后性。还有部分农村集体经济项目资金流动环节也存在信息闭塞现象，会计凭证缺项、漏项的情偶有出现，集体收益清算不透明，审计工作失去了应有的抓手。

审计信息化基础薄弱

　　在审计实践中运用大数据及人工智能等新兴科技已成必然趋势。然而，在基层审计单位中，普遍面临信息化建设滞后、数据获取与分析能力不足等现实困境，导致大数据审计与系统化风险评估工作难以有效推进。特别是在农村集体经济审计中，创新性技术方法的运用仍处于初步探索期，目前仍主要依赖传统的人工审计方式。从基础条件来看，农村财务信息基础设施薄弱，财务数据分散于手工账簿、Excel表格及不同乡镇自建系统中，缺乏省级统一数据中台，如河南省仅有30%的县实现了农村“三资”管理平台全覆盖，农村终端设备老化率超60%。这给审计人员实施审计工作带来了困难，有时需要依赖人工核查账目，更不用说审计人员主动采用区块链、AI(人工智能)稽核等信息化技术。此外，对惠农资金流向、集体资产异动等缺乏智能预警模型，很多违规线索依赖群众举报而非系统识别。

河南农村集体经济审计困境的成因

审计资源与能力欠缺

　　部分地区的审计岗位会被视作综合办事岗位的一部分，工作人员日常需要承担行政管理、材料报送等烦琐事务，真正用于专业审计学习和实践的时间被不断挤占。人员结构中具备会计、金融、工程造价、土地管理等复合背景的人才比例偏低，一些涉及资产评估、招投标监管、集体企业运营的审计内容，缺乏能够看得懂、问得深的专业队伍，流于表面性检查现象偶有发生。基层审计人员遇到集体经济项目复杂一点的业务流程往往无从下手，只能以资料核对替代风险判断，审计结论自然缺乏深度和说服力。加上部分县乡财政压力较大，对审计机构的办公设备更新、专业软件采购以及培训经费投入相对不足，部分乡镇审计人员仍停留在纸质档案查阅、手工台账梳理的工作方式，一旦需要调取村级财务系统的数据，需要层层沟通协调。部分地区虽然引入了信息化管理平台，但数据标准不统一、接口不开放，审计机关难以实时掌握集体资金流向，无法做到动态发现问题。

审计结果转化动力匮乏

　　目前，农村集体经济的审计结果尚未得到充分应用，这在一定程度上削弱了审计监督的有效性。主要原因在于部分地区对基层干部进行考核时，尚未充分将审计结果作为重要依据，导致相关部门在推动审计结果转化和应用方面的动力不足。部分地区在设计考核指标时未将“审计问题整改率”“整改成效与集体资产增值的关联度”“村民对整改结果的满意度”等指标纳入，导致审计结果整改工作处于“无硬性约束”状态，导致审计发现的问题反复出现，削弱了审计对农村集体经济健康发展的保障作用。

历史遗留问题与土地制度改革的摩擦

　　河南省是我国的农业大省，历史上存在大量村办企业、集体经营性项目，伴随市场化改制、土地流转等改革，许多资产在处置、股权转换、收益分配上存在历史遗留纠纷，在审计中常遇到“资产处置手续不完备”“收益分配凭据缺失”等情况，增加了农村集体经济审计核查工作的复杂程度。

跨主体监督与沟通协同机制缺失

　　跨主体监督与沟通协同机制缺失是导致审计沟通机制失灵的主要原因。一方面，跨主体监督引发协同空白区域，部分地区政府审计与第三方审计针对同一村集体资产开展审计，却因未共享审计数据，造成人力与时间资源浪费。另一方面，缺乏固定沟通平台，政府审计部门与村集体的沟通多依赖临时会议或书面通知，审计进度、发现问题无法实时同步，审计报告仅在村委会公告栏张贴，公示时间短、内容晦涩，村民难以了解审计情况，无法反馈集体资产管理中的实际问题，导致审计工作脱离村民监督，难以保障村民的集体资产权益。

乡村振兴战略下河南省农村集体经济审计困境的破解对策

构建适配乡村振兴的动态审计制度框架

　　乡村振兴战略对农村集体经济提出了明确要求，包括保障集体资产安全、维护农民权益以及推动产业融合发展等关键方面。可以结合乡村振兴过程中出现的新业态、新资金流向和新治理要求，制定河南省农村集体经济审计相关实施细则，动态补充审计范围与内容(如涵盖乡村资产盘活、集体收益分配等);明确农村集体经济审计可参照《中华人民共和国审计法》及内部审计准则执行的具体条款，增强其法律适用性和操作依据;明确农业农村部门、乡镇经管站、审计机关以及社会审计组织等在审计流程中的主体责任与协作规则。通过系统性的政策迭代，逐步形成契合基层治理体系和治理能力现代化需要、响应基层实践变化的审计制度体系。

审计结果转化成效纳入农村集体经济组织考核体系

　　针对审计结果转化动力匮乏问题，将审计结果转化运用成效纳入农村集体经济组织负责人绩效考核体系。可以设定“审计问题整改完成率”“整改后集体资产增值额”“村民对整改结果满意度”等量化指标，占年度考核权重不低于15%。对指标达标且排名靠前的干部，优先给予评优评先、晋升推荐资格;对未达标者，进行约谈问责并扣减绩效奖金，倒逼干部主动推动审计结果转化。此外，可以结合农村集体经济实际，将审计发现的“资产核算不规范”“收益分配不合理”等问题转化为资产台账修订方案、收益分配调整方案，确保审计结果得以转化为整改实效。

规范资产管理，提升审计发现问题的基础条件

　　要让农村集体经济审计真正“有抓手”，农村集体资产管理必须更加清晰透明，村级组织需要重新调整规章制度，完善资产登记、台账管理、合同存档等流程，补齐历史遗留资产手续不全的问题。对资产的登记不仅要做到“有数量”，还应标明权属状态、使用情况、收益去向，让每一笔资产都有完整“身份档案”。对于有历史遗留问题的资产，县乡层面可以组织专项清查，通过调档查证、现场核对、群众认定等方式补齐证据链，对长期搁置的资源进行一次“回头看”，让沉睡的资产重新被管理起来。同时，需要对村级集体资产特别是经营性资产进行全面清查，如农贸市场、集体厂房、土地承包等项目，推动资产确权、估值、公示，扩大审计查证依据来源。

加强审计技术和人才支撑，推进审计数字化转型

　　在当前推进乡村全面振兴的背景下，审计机关可以与高校合作开展定向培训，重点强化审计实务、法律法规、农业农村政策及数字化工具应用等核心技能。为推动农村集体经济审计从传统人工主导模式转向高效、精准的现代化监督方式，可以构建集成“数据采集、流程管理、风险预警、报告生成及信息共享”等多重功能的平台，实现对村级财务数据、项目运行信息、政策落实进度等的系统化归集与动态管理。平台应支持省、市、县、乡多级权限管理与协同操作，为跨区域、跨层级的审计协作提供技术基础。在信息化平台基础上，积极引入大数据分析技术，推动审计模式从事后检查向事中预警和事前预防转变;借助数据挖掘、机器学习、自然语言处理等分析方法，对涉农资金流向、项目建设进度、集体经济收益分配等海量数据进行多维度建模与交叉比对，自动识别异常波动、违规操作和高风险领域，生成审计疑点线索。这不仅可以极大提升审计效率与精准度，也有助于摆脱对传统抽样审计的路径依赖，实现全面审计覆盖。最终，通过人才和技术保障、知识共享与复用，推进农村集体经济审计数字化转型，实现审计效率与质量的双重提升。

　　乡村振兴是一道经济命题，更是对治理体系和治理能力现代化的深度考验。河南省农村集体经济审计工作在制度衔接、力量配置、技术支撑等方面仍显薄弱，导致监管存在盲点、权责边界偶有模糊。如果缺乏强有力的审计保障体系，再雄心勃勃的产业规划和增收蓝图，最终效果也可能在执行中打折扣。面对快速变化的农村发展格局，农村集体经济的审计工作需从制度、技术、人才与治理理念的协同发力，持续提升审计工作的独立性、专业性和信息化水平，让权力在阳光下运行，让集体资产真正造福于农民，让基层组织在监督中成长壮大，为河南省农村农业强、农村美、农民富的愿景增添更可靠的保障。

　　郑州西亚斯学院2025年度“青蓝计划”大学生科研项目“乡村振兴战略下河南农村集体经济审计困境及其破解”(编号：2025-QLJH-36)。
 

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮