摘要：文章围绕乡村发展需求，通过实地调研，提出新型职业农民创新培育模式、提高培育能力的优化建议，打造新型职业农民队伍，加快由农民向新型职业农民转型升级，培养大批懂管理、具备发展意识、能推动农业农村优先发展的新型职业农民，为乡村全面振兴提供人才支撑。

湖南省新型职业农民培育四驱并进，多渠道培育成效显著

　　湖南省作为走在培育新型职业农民前列的龙头省份，从2014年试点开始至今，已取得了良好的成绩。至2018年末，湖南省农民专业合作社已经发展到9.7万个，成员总数超过384万人;家庭农场3.89万户;农业社会化服务组织4.74万个。这些经营主体涵盖了种植、养殖、加工等各个环节，形成了比较完整的产业链。更值得一提的是，湖南省已经累计培训了16万人次的新型职业农民，大大提高了农业从业人员的专业水平和实操能力。

　　湖南省关于新型职业农民的培育已经形成了“示范合作社”模式、“抱团发展”模式和“工学结合”模式三种具有湖南地方特色的培育模式，立足于湖南省农业产业的实际情况并结合湖南省地方经济与文化的特色不断在实践中进行优化，加快推动了农业产业链的整合升级，对于新型职业农民培育制度的建立为其他地区提供了可借鉴的框架体系，对于加快湖南省农业转型升级具有实践意义和现实意义。

“示范合作社”模式，牵头带领

　　“示范合作社”模式是从同类型的、成功的专业合作社中选出一批具有鲜明特色和创新精神的合作社。通过具体的示范，可以很好地激励农民按照自己的实际需求，主动积极地学习农业生产、农产品加工、农业经营、农产品销售等方面的技术，充分发挥“示范合作社”的引领和榜样示范作用，通过提高农民就业创业能力，从而带动地区农产品整体品质的提升，使得农民收入得到提高[1]。这样的示范模式更具针对性，农民可以通过模仿身边发展成功的“示范合作社”进行实践，可起到事半功倍的效果。

“抱团发展”模式，合作共赢

　　湖南省衡阳市新型职业农民协会于2018年成立，是由各县、乡参与的新型职业农民“联盟”第一个市级农民专业合作组织，成员中既有农业企业代表，也有合作社负责人，既有“热心”的家庭农场主，也有种粮大户，还有职业经理人。这个协会为成员提供交流合作平台，提供国家农业政策法规宣传、组织外出参观和学习、推广应用新技术和新标准、建立网络信息平台、研究问题和提供建议、开展行业自律等服务。这种抱团发展、合作共赢的模式，能充分发挥各类新型职业农民的优势，共同探讨生产经营中的用工、用地、销售等问题，将新型职业农民联系起来、凝聚起来。

“工学结合”模式，全程帮扶

　　在产教融合的背景下，更应该始终坚持工学结合的原则，寻求在“学”与“做”之间建立起一种相互补充、相互渗透的有机统一关系，采用模块化的设计方式，构建系统化、灵活性的课程模式，并保证学生每年拥有不少于20天的实训时间，用于理论与实践平衡培训指导。通过课程研发构建新型职业农民培训包，既包括农业生产技术理论知识与农业产业链知识等基本内容，又包括“三农”服务指南等实践应用类核心内容，逐步形成具有一定示范和引领带动作用的职业农民教育培训教材与标准资源库。

智能融入，创新培育方式

　　实施乡村振兴战略与推进农业农村现代化是新时代解决“三农”问题的基本方针政策，而实现农业现代化发展是乡村振兴的必然道路[2]。在科技高速发展的现代社会，农业与科技的结合已经成为不可逆转的时代潮流，只有顺应潮流，才能事半功倍，成功走向富强。随着现代工业、现代服务业等技术不断更新，湖南省智慧农业通过生产端智能化、经营端差异化、服务端全信息，全面促进农业产业的改造与升级，如温室大棚智能化自动作业、无人机实时勘测、智能灌溉、智能收割等。

湖南省新型职业农民培训发展阻滞因素

　　尽管湖南省新型职业农民培育政策实施已经取得了一些阶段性成效，但仍面临着一些发展困境。本文通过对湖南省西北部一县城进行调研，对新型职业农民培育面临的困境进行汇总。此次问卷调查主要采取分层随机抽样方法，按层次共选取5乡50村500人。调查对象为当地成年劳动力、农民专业合作社带头人等(见表1)。

信息不对称，缺少特色培育

　　湖南省现有的以农业大户为依托的培训模式导致培训资源分散，政府与农户之间信息不对称，在培训资源供给上难以通过政府调控实现培训资源不断更新。

　　农民渴望的培训内容主要是非农技术和农业技术两方面(见图1)，23%和15%的农民渴望学会种植水稻和柑橘的技巧。由于该县气候适宜，有10%的农民希望接受蔬菜的虫害防治培训;富饶的水产资源使得16%的该县农民对于水产养殖兴趣颇大;19%的农民对于茶叶和灌木的种植技术也十分关注。只有14%(建筑技能并获得证书和农产品包装与营销)的农民表示对关于非农技术的培训感兴趣。当前湖南省职业农民培育工作中存在较为突出的问题，即“既没有满足农业经营主体的需求，也没有考虑当前农业现代化产业链延长所带来的新需求”。在培养对象方面，湖南省目前的培训重点主要集中在种粮大户、养殖大户、农机大户及农机专业合作组织等四类人员，并基本形成了一个相对稳定的培育主体，但如果将其与农业现代化的现实需求相比，就会发现目前人才培养供给与需求之间还存在着不小的“剪刀差”。

供不应求，培训模式仍需创新

　　调查结果显示，有32.7%的新型职业农民想要接受以线下教学为主、线上学习为辅的学习方式(见表2)。选择完全课堂教学和主要线上学习、辅以面对面学习的比例基本持平，分别是24.8%和25.2%，选择完全线上学习且认同这一学习方式的只有17.4%。结果说明，新型职业农民乐于接受线上学习，在渴望参加具有针对性的课堂教学培训外，对线上学习新技能、新农学知识的态度较为开放。调查还表明，超过半数的调研对象愿意接受线上学习，甚至有近四分之三的调研对象愿意接受在线学习与混合式学习。同时，样本群体已经具备利用信息技术进行培育的基础条件，且有一定的网上学习经历。

　　调查发现，有很大一部分人特别是专业大户、家庭农场主等具有强烈的参与意愿，但新型职业农民的培养计划与实际需求差距很大。当地有参加阳光培训工程的意愿者占被调查人数的97.4%，但从来没有接受过任何形式的农民培训的占90.2%。在少数参加过培训的人员中，自费参加的占82.5%，只有村干部、农民合作社负责人等少数几个群体表示曾经接受过免费培训。研究表明，现有的培训模式还不能完全满足农民的需求。随着农民信息化学习形式的多样化，推广与新型职业农民群体信息化能力需求相匹配的农民信息化学习模式迫在眉睫[3]。

政企农职能不明，内生激励不足

　　就培育新型职业农民而言，市场和社会主体均发挥着不可替代的作用，但在培育过程中仍然存在各方职能不明、内生激励不足等问题。资本不充足是制约新型职业农民培育的关键性“生产要素”。农民自身拥有的资金不多，支付能力有限。走访调研该县后发现，新型职业农民非农收入主要依靠打零工获得(见表3)，工资水平相对较低，男性每天能挣120元到150元，女性在80元到100元之间。

　　作为财政补贴的实施主体，政府在相关领域资金投入呈现阶段性特征：初期投入规模相对有限，后续支持力度有待加强，资金保障机制尚需完善。培训单位因缺少政策支持运转困难，积极性不高。金融部门对返乡农民工创业的信心不足，导致返乡农民工较难申请到贷款，绝大多数农民工只能靠自筹或亲戚朋友提供资金[4]。

引人易、留人难，人才培养迫在眉睫

　　在农业人才建设中，一直都存在着人才“下不去，留不住”的问题，导致农村农业人才培养的效果大打折扣，农业人才后备军缺乏。

　　根据调查数据可知，有专职教师进行授课的培训机构有9家，仅占总数的18%(见表4)。此外，有38家培训机构聘请的培训教师为从农业部门临时讲课的专业技术人员，占培训机构总数的76%。其余两类合计为12%：科研院校的专业教师2家，占总数的4%;成功新型职业农民代表1家，占总量2%。从培训教师的来源可以看出，培训教学机构缺乏人才，农村人才匮乏导致农村社会“空壳化”，发展滞后。大量有能力的青壮年劳动力因为种种原因，离开农村到城市发展，进一步阻碍了农村发展。

　　人才的流失，主要原因是农村的待遇不高。虽然湖南省出台了多项优惠政策吸引人才，但整体待遇水平较低。高校扩招吸引了很多农村生源进入大城市读书，多数学生毕业之后选择留在城市工作，返乡发展的意愿普遍较低。

坚持“三个引领”促进新型职业农民培养的优化路径

坚持创新引领，引进培育齐发展

　　创新完善培育方式，完善农业知识结构。要推动新型职业农民培育，必须由农业农村部门牵头，教育部门、人力资源和社会保障部门等相关方面联动，把现有培育资源进行整合，形成具有湖南特色的“村社+园场+企业+培育机构”的联合体，根据湖南省不同区域特点和岗位要求进行分级分类精准施策，开展不同层次人才培训。对生产经营型人才，开展全产业链的技能培训，既进行生产管理培训，也进行市场营销培训。对专业技能型人才和社会服务型人才，进行实际操作技能培训，定期开展知识更新培训、岗位练兵式培训，确保人才跟得上行业发展和产业变化。

坚持合作引领，构建教育共同体

　　要构建新型职业农民教育培养体系，需要动员各方力量参与其中。一是要充分汇聚社会力量。这既包括政府、院校、科研院所，也包括专业合作社、农技协会等，形成培育新型职业农民的强大合力。二是要充分发挥湖南省农业院校的优势。湖南省农业院校集中了全国优秀的农业科研人才，掌握着前沿的农业科技成果。这些院校凭借学科优势打造的新型职业农民教育培训基地，开展培训，为农民带来更具时代性的农业科技资讯。这些培训基地不仅拥有先进的基础设施，更拥有优秀的师资队伍，既有实践经验，又有教授能力。他们能够帮助高素质农民进一步提升专业能力，培养出真正懂技术、会经营的新型职业农民。

坚持项目引领，实现农企共赢

　　通过项目纽带促进农业和企业之间的合作共赢，通过打造农业科技入户入村项目、基层农技推广项目等新型职业农民培训工程，将科技融入乡村，把专业与农业结合起来，把教学环节与生产环节结合起来，把教学内容与农时季节结合起来，把培育新型职业农民与现代农业发展结合起来。推动湖南省经济社会发展全面绿色转型，对湖南省各乡镇企业经营管理者加强培训和教育，同时配套出台奖惩激励机制，引导其加快产业结构绿色低碳转型，并将绿色低碳融入企业文化和企业发展当中。此外，增强湖南省新型职业农民的绿色科学发展意识，推动农业农村发展绿色转型。

　　参考文献：

　　[1]邱雯雯.乡村振兴视角下农民专业合作社发展问题研究[J].农业经济,2019(09):30-31.

　　[2]陈运平,黄小勇,成忠厚,等.基于系统基模的“互联网+”驱动传统农业创新发展路径研究[J].管理评论,2019,31(06):113-122.

　　[3]单武雄.农业高职院校开展新型职业农民培训的路径分析——以湖南省涉农高职院校为例[J].农业现代化研究,2015,36(04):590-594.

　　[4]孔韬.乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的困境与出路[J].中国职业技术教育,2019(06):80-85.

　　湖南省高等学校教学改革重点项目“基于CAS的乡村卓越型公共管理人才培养模式探索与实践—以‘三位一体’为主轴”(HNJG-2021-0082)。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：王文娟