摘要：农业农村农民问题对于国民经济发展以及人民的福祉有着深远影响，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。然而我国的农业现代化进程与发达国家相差甚远，因此实施乡村振兴战略必须坚持农业农村优先发展。实行乡村振兴战略是当前解决我国社会主要问题、达成“两个一百年”奋斗目标以及实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，而实现乡村振兴的关键在于人才的振兴，培养培育新型职业农民则是推动人才振兴的中坚力量。实施乡村振兴战略的核心是要培育出具备新技能的专业农民，这样既可以有效地填补乡村振兴过程中人力资源的不足，又有力地推进了农业现代化发展，并且有效地处理了农田低效利用的问题。新型职业农民培育虽然已经取得了一定成绩，但是仍然存在一些不可忽略的问题。文章从国家层面、承担培训单位、农民自身三个方面分析现阶段新型职业农民培养存在的一些问题，并就此提出一系列对策建议，以期能够为之后的工作提供指导。

　　关键词：乡村振兴战略;现代农业;新型职业农民;农村劳动力

　　文章编号：1674-7437(2024)05-0206-04 中国图书分类号：F323.6 文章标识码：A

　　党的十九大报告明确提出了实施乡村振兴的决策部署，明确了全方位推进乡村振兴的战略，同时也将培育新的农业经营主体和推动现代化农业的迅速发展视为执行这一战略的关键环节^[1]。中共中央和国家相关部委连续出台了多项政策和举措，农业农村部、国家乡村振兴局也针对对乡村人才需求及培养新型职业农民出台了系列政策和实施意见，旨在推进乡村振兴人才建设。2021年2月23日，中共中央办公厅、国务院印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确提出：“到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。”^[2]2022年4月，农业农村部办公厅印发《关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》，强调我们需大力推动和培训能够理解现代化农业运作的专业人才，以便能够为乡村振兴做出更大的贡献^[3]。而2023年2月发布的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作^[4]，所有这些都为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略提供了强有力的人才支撑和保障，这对培养培育新型职业农民具有十分重要的意义。现代农业的发展离不开新型农业经营主体的推动，这是实施乡村振兴战略的关键因素。农村地区的许多青年为了寻找更多的就业机会，纷纷进入城市寻找工作，导致了严重的农村劳动力外流，这为乡村振兴带来了巨大的挑战。文章通过文献研究和实地观察法，对新型职业农民培育的重要性以及实际面临的困难做了概括和总结，并据此提出相应对策及建议。

　　1 乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的必要性

　　1.1新型职业农民是实现乡村振兴的重要推动力量

　　人才是乡村振兴的基础，新型职业农民则是乡村振兴的主力军。通过培育壮大新型职业农民队伍，可以补齐乡村振兴人才资源短板，使其更好地适应现代农业发展的需求，从而推动农业现代化和农村产业转型升级，实现乡村振兴。乡村振兴，关键在人。人才振兴是全面推进乡村振兴的基础，是加快农业乡村现代化、高质量建设农业强国的动力保障，也是中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的核心要义。农民是乡村振兴的主体，然而，当前乡村面临着人才外流、人才总量不足、结构失衡、素质偏低等问题，这严重制约着乡村发展，阻碍了乡村全面振兴的步伐。截至2016年，我国的农业劳动力中，拥有高中或更高学历的人数占据了农业劳动力总数的9.2%，有10.3%的人员接受过相对完整的农业技术教育，总体来看这两部分的比例都偏低^[5]。因此，乡村地区急需培养一支“具备文化素养、技术熟练、经营能力强、管理水平高”的优秀农民团队，以弥补人才资源的不足。培养新型职业农民能够有效地弥补农村人力资源的不足，这对于显著提高农民的专业技能，以及构建乡村振兴的关键力量具有深远的影响。

　　1.2新型职业农民是乡村经济发展的支撑力量

　　随着新农村建设的推进，农村需要一批懂技术、懂管理、懂市场、懂经营的新型农民来主持农户产业致富的大计。新型职业农民不仅具有先进的农业技术和丰富的管理经验，还了解市场需求和营销策略，能够更好地带领农户发展产业，提高农民收入，促进乡村经济发展。积极培育新型农业人才是解决乡村振兴战略中人才短缺问题的关键。在中国，新型职业农民可以被分为三种类型：经营型、生产型和服务型。而想要达到这些就需要乡村振兴战略的支持，从“产业兴旺”切入，以“生活富裕”结局，让乡村振兴战略为农业现代化铺路。让农村真正做到振兴，农业切实得到发展，农民切实富裕起来。新型的职业农民有能力将尖端的科技、财力、管理手段等现代农业要素融入农业的规模化经营中，从而促进农业的现代化进程。研究显示，农民的劳动技能和教育程度与农业产出量是正向的。也就是说，如果传统农民继续采用传统的生产方式，他们的工作效率将难以提升，农产品的利润也无法明显提高。相反，那些具备较高的劳动技术和文化修养的新型职业农民更倾向于运用自身资源，改变农业投资方式，推动传统农业向现代化农业的转型，从而获得更高的农业收益。

　　1.3新型职业农民对农村社会稳定和可持续发展具有积极推动作用

　　通过培养具备农业技术知识、管理规划能力和优秀职业素质的新型农业人才，可以有效地促进农村社会的稳定和持续发展。新型职业农民更加关注环境保护和资源利用的可持续性，能够促进农业的绿色发展和乡村生态环境的改善，为农村的可持续发展奠定基础。

　　1.4培育新型职业农民对于解决“三农”问题具有重要的战略意义

　　随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，农村劳动力素质整体不高的问题逐渐凸显出来。培育新型职业农民不仅能够提升农村劳动力的素质，还可以引导更多年轻人回归农村，参与农业现代化建设，解决“谁来种地”和“如何种好地”等问题。

　　1.5促进农地的高效利用

　　新型职业农民有能力推动土地的大规模转移，从而促进农业的规模经营和集约化经营，是大规模农业生产经营的核心力量。推动新型职业农民的发展，可以推动农业的规模化运作，有效地解决农田闲置、荒芜等问题。

　　2 乡村振兴战略背景下新型职业农民培育存在的问题

　　2.1政府重视程度还不够

　　我国已经推出了一系列针对新型职业农民培育的政策，涵盖了接受培训的人选、培训内容和考核等方面。然而，这些政策在微观层面上并未得到充分的实施，未能有效地与农民的实际需求相匹配。虽然多个政府机构都在参与新型职业农民的培养，但是一些培育活动只是形式上的，培训成效并不理想。尽管中央提出了大力培育新型职业农民的要求，但一些地方政府的重视程度仍然不高，资金投入还有不足。这导致培育工作缺乏足够的资源和支持，难以顺利开展。

　　2.2农民综合素质不高

　　农村大部分是留守的老年人和孩子，他们的工作无法抽出足够的时间和精神来进行全面的职业农民教育。一些农民因为没有长期的规划，文化程度低，对职业进步、生活计划、经营管理技巧的提高等方面缺乏持久的激情和驱动力。由于农民的教育水平存在差异，他们获取新信息的技巧也有所区别，这对于大范围的集中式培训构成了挑战。

　　2.3农民参培积极性不够，动力不足

　　农业的利润相对较少，劳动强度大，耕作条件欠佳，许多农民对他们职业的认可度不高，因此，他们的学习激情不高;此外，参加培训会占用农民的农耕时间，如果培训地点离家较远，还需要支付额外的食宿费，对农民来说并不划算;尽管有些农民参与了培训，但他们的主要动机仅仅是为了获取政府的资金援助或者物质奖励。

　　2.4培养体系不健全，效果欠佳

　　培育新型职业农民是一项基础性、长期性的系统工作。现阶段，新型职业农民的培育目标还不够清晰，过分强调农业生产技能，却忽略了对农业管理的重视。在教育方法上，仍然主要依赖集中和短期培训或轮训，过分强调理论而忽略了实践，这并不利于农民真正掌握和训练所学技能。同时，培训内容“不接地气”，偏离了农村的实际，忽略了农民的主导地位，与农民的生产生活实际脱节，课程缺乏针对性。负责新型职业农民培训的机构包括职业学校、农业企业和独立培训机构等，但是这些主体的优势并未得到充分发挥，在师资配备方面，并未建立各级新型职业农民专家库。无法确保培训的质量，也无法有效满足新型职业农民发展的需求。

　　2.5管理面临困难

　　新型职业农民与传统农民不同。随着新型城镇化的推进和传统农业转型升级及现代化牧业的发展，加之多学科、多行业的融合发展，职业农民具备技能性、专业性等特点，其可能成为长期固定乃至终身的职业。由于缺乏专门的新型职业农民组织，没有认定、评定或者雇佣职业农民的部门，其管理成为难题。

　　3 乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的路径选择

　　3.1完善顶层设计，强化政策支持

　　政府应该更加注重对新型职业农民的培养，制定和完善相关政策和法规，为新型职业农民培育提供强有力的政策支持。同时，要加大资金投入，加强对新型职业农民培育的保障，吸引更多的农民参与培训，提高培训质量和效果。创新机制，构建多元化的培育模式。要打破传统的单一课堂教学模式，探索多元化的培育模式。例如，可以采取课堂教学与实地操作相结合的方式，让农民在实践中掌握技能和知识;可以采用“订单式”的培训方式，以满足市场和农民的实际需求，进行有针对性的教育;还可以采取“互联网+”培训模式，利用现代信息技术手段，开展远程教育、在线学习等。

　　3.2提高农民的综合素质

　　由于各种因素，农民的文化水平较低，只能从事基础的体力劳动。为了满足就业市场对优秀劳动者的需求，应该通过加强农民的教育，增强他们的就业竞争优势。因此，首要任务是在确保义务教育顺利实施的前提下，推动高中和高职教育的发展，提升升学率，以此推动农村整体的学历水平提升。对于城市里的农民工子女，需要确保他们在城市中享有教育权益，依法获得教育资源，以提升他们的文化素养。其次，通过挖掘农耕文化的精髓转变农民的思维方式，从而激起他们参加职业农民培训的积极性。最后，通过农村党员干部的榜样示范效应突出农民的主导角色。在开始培训之前，需要深入理解农民的真实需求，并根据这些需求来设计培训内容，以便真正解决他们的问题。采用多样化的教育方法，包括全日制教育、成人教育、继续教育以及夜大教学等各类职业农民培训手段;也需要充分发挥网络远程教育的优势。网络远程教育不仅为农民提供了丰富的资源，还能有效地解决农民无法抽出时间参与培训的问题。

　　3.3完善国家相关政策及激励机制，激活农民的参培热情

　　首先，必须加强跨部门之间的合作，以便更好发挥各自优势。其次，要积极构建政府主导、多元主体参与的培养体系，进一步优化相关的激励体系，以便让参与者和培训者在职业培训中能够增强成就感和认同感。针对培训实施主体，政府需要加大补贴力度，并对取得良好成绩的实施者进行适当的奖励;对于参与培训的农民，政府机构应当及时鼓励。

　　3.4完善培育效果评估机制，提升培训效果

　　要建立和完善新型职业农民培育效果评估机制，通过评估结果，及时发现和解决培训中存在的问题，提高培训质量。同时，要建立和完善激励机制，鼓励更多的农民参与培训和学习，为乡村振兴战略的实施提供有力的人才保障。

　　3.5加强师资队伍建设，提高教学质量

　　师资队伍是新型职业农民培育的核心力量，要加强师资队伍建设，提高教学质量。要建立一支由农业专家、教授、工程师等组成的稳定的教师队伍，同时还要从生产一线聘请有经验的农民技师、能工巧匠等作为兼职教师，丰富教师队伍的结构和层次。

　　3.6优化培育内容，满足实际需求

　　根据市场需求和农民实际需求，优化培育内容，提高培训的针对性和实效性。例如，针对不同地区、不同类型的新型职业农民，可以制订不同的培训课程和教学计划，满足不同层次农民的需求。同时，要注重实践操作和技术应用方面的培训，提高农民的实际操作能力和技术水平。当进行新型职业农民的教育培训时，应该深度探究并理解农民面临的实际问题，有针对性地设置培训内容;同时还应精准选取培训对象，做到因地制宜、因材施教。针对参训的农民，按照他们的生产经营内容进行分级教育，以便尽可能地满足他们的个性化职业成长需求。

　　3.7留住农村劳动力，增强职业认同感

　　留住新一代农村劳动力最关键的是解决城乡发展不平衡的问题，最根本的是夯实经济基础、补齐民生短板、优化生态治理，满足农民对经济收入、美好生活、优美环境的向往。一是国家要加大对农业的扶持，应该给予农民更多的学习机遇，寻找政策和技术上的援助，改变他们的观念，让他们有意愿回到家乡进行创业。二是完善农村基础设施，缩小农村与城市的差距。三是大力发展产业，实现农业现代化，大力支持绿色农业、高产农业、特色农业的发展，给农村做整体规划，真正实现产业兴旺，让农民留在家中也有钱赚。四是鼓励大学生回乡发展，大学生在校期间学习了先进的管理经验、与农业有关的专业知识以及实际操作的能力，再加上他们对家乡有深厚的情感，这些都使他们对家乡建设充满热爱。五是通过TV电视展示新型职业农民的成功经验，并在网上解释相关政策，以提升农民对职业培育的认同感。

　　4 结束语

　　文章探讨了乡村振兴背景下新型职业农民培育的途径，发现政策支持、创新体制机制、优化培育内容、加强师资队伍建设和完善培育效果评估机制是推动新型职业农民培育的重要路径。这些路径的选择对于提高农民的素质和能力水平、推动乡村振兴具有重要意义。为了更好地推进新型职业农民的培育工作，政府应加大对新型职业农民培育的投入力度，制定更加完善的政策和法规。同时，还应积极探索多元化的培育模式和途径，满足不同类型和层次农民的需求。此外，还应加强师资队伍建设和完善评估机制，确保培训质量和效果，并加强宣传和引导工作，提高农民对新型职业农民培育的认同感和参与度。

　　参考文献：

　　[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2017-10-28)[2024-02-05].https://www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/baogao.htm.

　　[2]新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[EB/OL].(2021-02-23)[2024-02-05].https://www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

　　[3]农业农村部.农业农村部办公厅关于实施“耕耘者”振兴计划的通知[EB/OL].(2022-6-14)[2024-02-05].http://www.moa.gov.cn/nybgb/2022/202205/202206/t20220614_6402450.htm.

　　[4]新华社.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2023-2-13)[2024-02-05].https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

　　[5]杨艳丽,李丽,李冰.乡村振兴战略下新型职业农民从业素质提升研究[J].成人教育,2018(02):67-70.

　　编校：牛鑫宇

　　网络：柳绣华

　　监审：王华

　　终审：魏文源