乡村振兴战略是一项十分重要的决策部署，它不仅能有效促进我国现代化强国建设、提升新农村建设水平，还能切实改善农村民生福祉，推动城乡一体化进程。法治保障是乡村全面振兴的战略保证，通过法律制度建设、执法规范、司法实践等措施，为乡村振兴提供坚实支撑。目前，我国乡村振兴战略处于‌系统性深化与质效并重的关键阶段‌，以法治轨道引领乡村工作，成为新时代乡村全面振兴的必然要求。本文围绕乡村全面振兴的法治保障展开研究，阐述乡村振兴战略与法治保障的内在关系，并提出具体保障路径，即持续优化乡村法律体系、强化普法宣传教育、持续优化乡村法治发展环境、提升整体法治观念。

　　我国是历史悠久的农业大国，推动乡村振兴与实现共同富裕，已经成为新时代发展的核心战略方向。不同的发展阶段，国家的工作重心各有侧重：中华人民共和国成立后至改革开放前，核心任务是恢复农业生产，逐步解决人民温饱问题;随着改革开放不断深入，国家发展重心转向社会主义市场经济;进入新时代，乡村社会发展任务更为艰巨。因此，在治理体系和治理能力现代化进程中，必须将法治乡村建设作为重要抓手，为乡村全面振兴提供坚实的支撑。

乡村振兴战略与法治保障的关系

乡村振兴战略法治保障的含义

　　在现代社会发展中，法治是维护社会稳定的重要支撑，是规范化社会管理的核心模式，同时也是化解社会矛盾的基础性方式。乡村振兴战略的法治保障需以法定程序和原则为前提，通过立法完善乡村振兴战略的法律规范体系，明晰各权利主体的权利与责任边界，构筑权威的权责配置框架。从实践维度看，此类保障需以法律手段保护民众的财产权、人身权等合法权益，确保其不被侵犯和影响，维护乡村振兴过程中的社会秩序稳定。乡村振兴战略的法治保障是新时代背景下农村发展的必然选择：乡村振兴战略涵盖产业、生态、文化、人才、组织等多个方面，是一项全面的、系统性的建设工程;正因如此，其法治保障需构建更深层次、更多角度、更全面的工作体系，将顶层设计与制度完善作为核心基石，优先推进相关立法工作。从战略高度看，乡村振兴战略的法治保障，既是推动乡村振兴目标落地的必然要求，更是契合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要支撑。为满足乡村振兴的发展需求，还需进一步完善农业、农村、农民领域的专项法治保障，形成覆盖全领域的法治支撑体系。

乡村振兴与法治保障的关系

　　法治保障是国家治理现代化的核心内容和重要标准，推动乡村全面振兴必须将法治作为主导。法律作为具有权威性和普适性的社会规范和准则，不仅是判断社会行为、政府行为、个人行为合法性的核心标准，更能为各类社会领域的实践提供明确规范。在推进乡村全面振兴的过程中，面对可能出现的各类问题，只有做到有法可依、有据可循，才能落实以理服人、依法办事的原则。从互动逻辑看，乡村振兴战略为法治进步与法治社会发展提供实践动力，而法治建设则能为推动乡村全面振兴提供稳定的制度前提;同时，乡村振兴作为应对新时代社会矛盾、推动农村发展的重要举措，也需要良好的法治环境作支撑——这一环境不仅能确保发展战略落地和执行，更是乡村持续发展的基础。因此，如何妥善处理二者的相互关系，已经成为新时代所面临的重要任务。从实践路径看，妥善处理二者的相互关系，需结合新时代下我国的实际国情和主要矛盾的变化，聚焦乡村振兴与法治建设的核心任务，既要在法治建设中不断促进乡村繁荣发展，也要通过乡村的高质量发展，反哺法治体系的成熟与完善。

法治保障乡村全面振兴的路径

　　我国针对乡村振兴战略的实施，出台了系统性的保障措施，具体包括以下几个方面。第一，必须始终坚持法治为本的原则，树立依法治理的理念，有效加强法律保障，确保农民权益得到有效维护，规范市场运行，加强对农业的支持和保护，严格治理生态环境，使农村社会存在的矛盾问题得到有效化解，维护法律的权威地位。第二，针对基层干部，需要有效提升其法治观念，确保其具有较高的为民服务意识，加强政府涉农工作的法治化建设。第三，应加大行政执法改革力度，全面建设执法队伍、有效下沉执法力量，并将执法职能有效延伸到基层，创新具体监管方式，使行政执法能力得到增强。第四，针对农村土地在承包经营过程中出现的纠纷问题，需要对乡村调解加以优化，并强化县市仲裁，提供有效司法保障，合理构建纠纷调处机制。第五，需在农村地区有效加强普法工作，提升农民的法治素养，有效引导广大农民群众，提升其尊法、学法、守法、用法意识。第六，应在农村地区建立有效公共法律服务体系，为农民群众提供精准的法律援助和司法救助。通过这些措施，可以使法治乡村的建设水平得到提升。

全面推进乡村振兴战略立法

　　全面依法治国就是要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布。该法明确了从事乡村建设的地方各级政府，尤其是县级以上地方人民政府的权限和职责范围，确立了在推进农村人居生态环境整体治理过程中由地方政府、村级组织、企业和当地农民等参加并共同负责的社会资源共建和合作监督机制，尽管法律责任条款并不多，但是搭配其他法律制度，将有利于各大主体严格执行法定职责，特别是各级政府，各法律主体必须严格遵守。

培育农村法治意识

　　乡村社会法治治理中，政府依赖的主体就是基层干部和人民群众，因此必须提高其法治意识，使其自觉融入法治。

　　1.对乡村基层干部进行教育和培训

　　对乡村基层干部开展新时代中国特色社会主义法治理论学习活动，并深入探索相关法律法规，确保其在内心深处保持对法律学习的重视。特别是针对“三农”领域的行政法律法规和相关管理规定，乡村基层干部要衷心拥护并严格执行。

　　2.培养乡村基层干部法律素养，提升他们的执法力度和水平

　　维护农村法律法规的权威性，需以具体工作为实践依托、以法律为根本遵循。培养乡村基层干部法律素养路径如下：首先，充分调研群众法治意识现状;第二，深入分析群众法治意识淡薄的主要根源;第三，针对调研发现的问题制订针对性解决方案;最后，细化方案并形成可落地的具体执行措施。在上述过程中，乡村基层干部应该站在农民的立场思考问题，既要主动对接农民的法律需求，为其提供必要的帮助;也要聚焦农民面临的法律难题，切实推动问题解决。乡村基层干部是党和国家联系农民群众的桥梁纽带，也是基层工作的组织者、实干者，更是基层发展的中坚力量。只有提升乡村基层干部的法律知识储备，强化其法律意识，推动他们在日常农村管理工作中主动遵守法律、合理使用法律，才能为乡村依法治理奠定良好的基础。

　　3.培育农民法治意识

　　乡村法治意识具体措施包括：用法、懂法、学法、知法，需要以相关法律法规作为前提。重视法治意识的落实，将培养群众法治意识作为核心任务。在乡村历史发展过程中，农民是推动社会进步的重要力量，在参与现代化建设中发挥着重要的作用。对农民进行培养教育，特别是进行思想文化教育尤为关键。为此，强化农民的法治意识，已经成为乡村创造法治氛围的核心内容。积极培养农民的法治意识，首要任务就是建立自上而下的法治宣传教育平台，其中就包含乡村振兴战略的配套法律。除了明确培养路径外，还需要关注培养的方式。在具体操作中，应该对法律下乡活动保持开放的态度，让农民能自主选择公共平台进行学习和交流。同时，也可以通过村民小组、村民会议等方法进行探索。只有不断强化农民的法治观念，打破传统管理模式的限制，并借助普法和教育手段持续提升农民的法治意识，才能让农民群众遇到问题时首先寻求法律援助，第一时间通过法律途径有效解决生活中的实际纠纷和难题，从而切实保障农民群众的合法权益。

优化农村法治环境

　　乡村振兴战略的落地对“三农”工作产生了深远影响。在乡村振兴战略法治保障方面，关键在于对农村法治环境的管理，不断提升农村法治环境的质量。从现实生活角度看，乡村经济相较于城市较为落后，教育资源尤为匮乏，导致基础教育的法治环境与城市相比存在显著差距。要有效提升农村的法治效果，必须推动乡村法治环境的变革，建设全新的法治乡村环境。

　　1.拓展法律服务的有效途径

　　建立完善的农村司法管理机制，对法律援助办理程序进行简化，为农民法律案件提供“绿色通道”，全面扩大法律援助的覆盖范围。创新法律服务模式，让群众通过网络能直接申请法律援助、参与专家讲座等，从而有效保障农民群众的合法权益。

　　2.规范农村执法行为，增强司法公信力

　　为有效提供农村法律服务，需加强平台建设，合理优化乡村法治网络，充分发挥县、乡、村各级司法资源的作用。在农村地区设立诉讼调解联系点，合理配置相应的法律顾问，为农民提供上门服务。适当增加巡回法庭和临时法庭，为农民应对法律纠纷和问题提供便利。加大对农村弱势群体权益的保护力度，涉农案件应坚持快立案、快调解、快审理、快执行。

　　3.完善以村民自治为特征的村民管理制度

　　农村村民委员会是农村法治建设的有力组织者和推动者，推动农村法治建设，必须完善以村民自治为特征的农村管理制度。首先，夯实村党组织建设工作，提升党组织的号召力和影响力，充分调动广大农民自治的主动性和积极性，为农村法治建设提供有力的组织保障。第二，持续优化村务公开、民主议事制度，保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权等，使农民的自治权利得到有效落实。第三，通过立法进一步规范乡镇政府与村民委员会的关系，保障村民委员会依法行使自治权，提升其自治效能。第四，有效整顿传统村规民约，使其在法治化建设中发挥有效引导作用，确保与我国的相关法律法规相一致，并充分体现现代化法治理念，从而有效加强农村地区的法治化建设。对于基层政府，需要充分发挥其指引作用，规范化管理村规民约，引入法律专家配合村规民约的修改工作，确保其合法性;同时，强化村规民约的执行程序，避免其成为一纸空文，确立具体的执行与监督组织。如此，可以更好地发挥村规民约的重要作用，有效维护农村治安，使农村地区的纠纷问题得到解决，并有效保护农村环境。

　　4.加强乡村法治工作的宣传和普及

　　首先，应重视普法的实用性。重点加强宪法、民法典以及征地拆迁、土地承包、野生动物保护、公共卫生、突发事件应对、未成年人保护、文化遗产保护等与农民生产生活密切相关法律法规的宣传力度。其次，需要全面创新普法方式，充分利用各类与农民生活具有紧密联系的传播载体，包括报纸杂志、广播、电视、手机等，采用以案说法、法律故事等形式，提高法治宣传的吸引力、感染力和说服力。

　　5.加强涉农案件的法律监督

　　重点针对社保、涉农、扶贫领域的资金监管盲区和治理漏洞提出检察建议，适时提起公益诉讼，并开展相关专项行动。重点针对农村黄赌毒黑色产业链条，在提前介入、审查逮捕、审查起诉、刑罚执行各环节强化法律监督。全面建立村级事务监管体系，依托村民委员会、农村集体经济组织、村民小组，健全村务监督委员会等机构，加强对乡村村务和财务的监督。规范和加强对农村党组织、村民委员会主要负责人的经济责任审计，以及农村集体经济的审计工作，严格按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例的要求开展审计监督。依法对相关农业农村财政资金进行监督和指导，形成全程实时、多方联网的监督体系。加强对村巡察，严肃查处涉农违纪违法行为。

乡村法律人才培养

　　乡村振兴的核心在于乡村法治建设。要实现乡村法治，重点需建设法治团队，同时充分利用我国农村地区的法律人才资源。这些人才通常集中在政府机构，能够为农村居民提供具体的法律服务。然而，政府机构中的法律人才工作灵活性不足，加之社会法律人才受限于资金以及交通等因素，难以实时在法律层面为农村提供有力支持，所以在农民法律支持需求不断增加的背景下，农村法律人才面临紧缺的局面愈发凸显。

　　为充实农村法律人才队伍，可以从以下几个方面着手：一是加强地方司法机构人员配置，根据村域人口比例配备专业法律工作者;二是提升乡贤的法律意识，乡贤作为乡村的精英，在村民中比较有权威性和话语权，他们法律意识的提升对普通村民有示范及引领作用;三是从法律层面为基层政府工作人员和村干部组织有效培训。例如，对派出所干警开展刑事与民法等方面的法律知识培训;对相关干部进行与妇女相关的法律知识培训，涵盖婚姻家庭以及妇女保护等内容;对村干部进行《中华人民共和国村民委员会组织法》以及土地流转等方面的专业培训。四是鼓励社会法律人才积极为农村提供法律服务。可以制定相应奖励政策，如提高法律援助补贴、对贡献突出的法律工作者给予社会荣誉等，以推动社会法律人才积极投身农村法律援助事业。

多渠道筹措资金，为农村法治建设提供保障

　　农村法治建设工作必须有坚实的经费保障，解决这一问题应以各级政府增加投入为主，以发展农村经济为根本出路，同时，多渠道筹措资金，建立多元化的经费保障机制。

　　乡村全面振兴的法治保障是推动新时代中国特色社会主义发展的关键，更是应对“三农”问题的有效措施。基层政府及相关行政部门应在党中央的统一领导下通力合作、齐心协力，将乡村振兴战略作为核心目标，把法律和法治思维作为乡村振兴战略的基础，积极营造稳定的社会环境和氛围，开创乡村治理新局面。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：冯莉