研究背景与目的

　　在当前信息时代背景下，电信网络诈骗以其隐蔽性、多样性和技术对抗性，成为影响社会和谐与经济发展的一大顽疾。特别在我国广大的农村地区，由于信息普及度相对较低，居民的防范意识和能力普遍不足，电信网络诈骗案件频发，严重侵害了农民群众的财产安全，甚至影响到农村地区的社会稳定。面对这一严峻形势，传统的单一治理模式已难以适应电信网络诈骗的复杂特性，亟待构建一种全新的、多元主体参与的协同治理框架，以期从根本上提高农村地区的防范能力，减少诈骗事件的发生。

　　协同治理理论作为一种强调多元主体共同参与的社会治理模式，为破解电信网络诈骗难题提供了新的视角和思路。它倡导政府、企业、社会组织和公众等多方力量的协同配合，通过整合资源、共享信息、优化机制，形成打击电信网络诈骗的合力。在实践中，协同治理不仅能够提升治理效率，还能促进社会各界的互动与合作，形成良性的社会治理生态。

　　文章旨在深入分析电信网络诈骗在农村地区的现状与特点，探讨协同治理理论在电信网络诈骗防范中的应用前景以及在农村地区构建协同治理机制的可行性和必要性。通过案例分析和理论探讨，文章将提出一系列针对农村地区电信网络诈骗的防范策略，包括但不限于加强法制宣传教育、构建多元主体参与的预警机制、优化农村金融服务体系和建立跨部门协作机制，旨在为我国农村地区电信网络诈骗的综合治理提供理论依据和实践指导，构建更加安全稳定的社会环境，保护农民群众的财产安全，促进农村经济的健康发展。

　　文章研究的目的是在深入分析电信网络诈骗现状及农村地区特点的基础上，探索协同治理视角下农村地区电信网络诈骗防范的综合策略，为相关政策制定和实践操作提供科学依据。通过理论与实践相结合，文章将为构建高效、协调的电信网络诈骗治理机制提供新思路，为我国农村地区的社会稳定与经济发展作出贡献。

农村地区电信网络诈骗特点

　　农村地区电信网络诈骗的特殊性主要体现在其地理、经济、文化以及社会结构的差异性上，这些因素共同作用，使得农村成为电信网络诈骗的高发地带。具体而言，以下几点尤为突出。

　　第一，信息获取局限性。相较于城市，农村地区的信息基础设施建设相对滞后，网络普及率和使用率较低，信息获取渠道单一。诈骗分子往往利用这一特点，通过电话、短信等传统渠道实施诈骗，同时因为信息闭塞，农村居民难以及时获取诈骗预警信息，增加了被骗的风险。

　　第二，防范意识薄弱。农村居民普遍对电信网络诈骗的警惕性较低，缺乏必要的防范知识和手段。一方面，由于文化水平和教育程度的限制，他们对诈骗手法的识别能力较弱;另一方面，由于对新技术不熟悉，对网络诈骗的防范意识不足，容易轻信诈骗信息，落入诈骗陷阱。

　　第三，经济诱因显著。电信网络诈骗往往以承诺高额回报、中奖、补贴等方式诱骗受害者。农村地区居民收入普遍较低，对改善经济状况有着强烈渴望，诈骗分子正是利用这种心理，设计种种诱饵，引诱农村居民上当受骗。

　　第四，社会支持系统脆弱。农村地区社会网络相对封闭，邻里之间的相互支持和信息交流不如城市社区紧密。在遭遇诈骗时，缺乏有效的社会支持和及时的救援机制，使得受害者在心理上和经济上承受双重打击。

　　第五，治理机制滞后。农村地区电信网络诈骗的治理机制相对滞后，缺乏专门的反诈骗机构和专业人才。同时，由于农村地域广阔，监管力量难以全面覆盖，使得诈骗活动得以在部分地区肆无忌惮地进行。

　　针对上述特殊性，构建协同治理机制成为农村地区防范电信网络诈骗的有效途径。政府、企业、社会组织和公众等多元主体的共同参与，能够形成信息共享、资源互补的治理网络，提高诈骗防范的综合能力。通过加强农村地区的法制宣传教育，提升公众识别和应对诈骗的能力，构建多方参与的预警机制，实现信息的快速传播和响应，优化农村金融服务，减少诈骗的经济诱因以及建立健全跨部门协作机制，形成打击电信网络诈骗的合力，可以有效遏制诈骗案件的发生，保护农村居民的财产安全。

协同治理理论

　　协同治理理论的核心在于强调多元主体共同参与社会治理过程，通过合作、协调和资源共享，以解决复杂的社会问题。在电信网络诈骗的治理中，该理论框架的构建尤其关键，它旨在打破传统单一治理主体的局限，构建一个多维、动态的治理网络，以应对电信网络诈骗的复杂性和多样性。核心要素包括以下几个方面。

　　第一，多元主体参与。在协同治理模式下，政府、企业、社会组织和公众等多元主体共同参与电信网络诈骗的治理过程。政府发挥着政策制定、法律执行和资源协调的核心作用;企业通过技术创新和规范运营，提供安全的电信网络环境;社会组织在宣传教育、信息传递和公众动员方面发挥着独特的作用;公众作为最终的受益者和参与者，通过增强自我保护意识和提高参与社会治理程度，形成全民反诈的态势。

　　第二，资源共享与信息互通。协同治理强调资源的优化配置和信息的公开共享。在电信网络诈骗的治理中，各主体之间应建立信息共享机制，包括诈骗案例库、诈骗手法分析、预警信息等，实现跨部门、跨行业、跨地域的信息互通，提高预警和处置效率。

　　第三，合作与协调机制。协同治理的核心是建立合作与协调机制，通过制定共同的目标和规则，确保各主体在治理过程中的有效配合。这包括建立联席会议制度、信息交流平台、联合行动小组等，以实现政策协同、行动一致。

　　第四，权责分配体系。构建明确的权责分配体系，确保各治理主体在电信网络诈骗治理中承担相应的责任和义务。政府负责制定法规、政策指导和资源调配;企业负责合规经营、技术创新和安全防护;社会组织负责公众教育、信息传播和社区动员;公众则通过增强防范意识和主动举报参与治理过程。

农村地区电信网络诈骗防范策略

政府层面的防范措施

　　在协同治理视角下，政府作为核心治理主体，在防范农村地区电信网络诈骗中扮演着至关重要的角色。政府层面的防范措施主要包括以下几个方面。

　　1.制定和完善相关法律法规

　　政府应持续完善电信网络诈骗相关的法律法规，为防范和打击电信网络诈骗提供坚实的法律基础。这包括明确电信网络诈骗的定义、犯罪性质，细化相关罪名的法律条文，确保法律的完整性和操作性。同时，加强对电信网络运营商、银行、互联网企业等的法律监管，提高其法律责任，促使这些企业加强内部管理和技术防护，避免成为诈骗活动的工具或平台。

　　2.强化行业监管和技术支持

　　政府需加强对电信、互联网、金融等行业的监管，制定行业标准和规范，确保行业健康有序发展。通过技术手段，如建立电信网络诈骗预警系统、实名制认证、反欺诈技术平台等，提高识别和拦截电信网络诈骗的能力。政府还应支持和鼓励企业研发反诈骗技术，利用大数据、人工智能等先进技术，提升诈骗行为的预测、识别和处置效率。

　　3.开展法制宣传教育

　　政府应联合教育机构、媒体、社会组织等，开展广泛的法制宣传教育活动，增强农村居民的法律意识并提高其防范能力。通过举办培训班、开展讲座、制作教育视频、发放宣传册等方式，普及电信网络诈骗的常见手法和防范策略，教育农村居民如何识别和应对诈骗行为，增强其自我保护意识。

　　4.建立信息共享与预警机制

　　政府应牵头建立跨部门信息共享平台，实现不同地区、不同部门之间的信息快速传递和共享，包括诈骗案例、诈骗手法、诈骗线索等信息。通过构建全国性的预警系统，及时发布电信网络诈骗预警信息，提高预警的时效性和覆盖面。同时，鼓励公众参与，建立举报奖励机制，动员社会力量共同参与反诈行动。

　　5.优化农村金融服务体系

　　政府应与金融机构合作，优化农村地区的金融服务，减少电信网络诈骗的经济诱因。通过提供更多的正规金融产品和服务，如小额信贷、保险、理财咨询等，满足农村居民的金融需求，减少他们对高风险、高回报诈骗项目的好奇和追求。同时，加强对农村金融市场的监管，打击非法金融活动，保护农村居民的财产安全。

　　6.建立跨部门协作机制

　　政府需建立健全跨部门协作机制，包括公安、司法、电信监管、金融监管等部门，形成统一的指挥和协调体系，提高打击电信网络诈骗的效率和效果。这包括建立快速响应机制，对电信网络诈骗进行及时调查和打击;加强部门间的信息交流和资源协调，实现资源的高效利用;建立联合执法机制，对重大诈骗案件进行联合侦办，提高打击效果。

　　政府层面的防范措施是协同治理框架中的关键环节，通过法律建设、行业监管、公众教育、信息共享、金融服务优化和跨部门协作，能够有效提升农村地区防范电信网络诈骗的能力，为农村居民提供更加安全的生活环境。

社区与家庭的参与策略

　　社区与家庭作为社会的基本单元，在防范电信网络诈骗中发挥着不可替代的作用。在协同治理视角下，构建农村地区电信网络诈骗的防范体系，必须充分调动社区与家庭的积极性，使其成为防范网络诈骗的重要防线。以下是在社区与家庭层面的参与策略。

　　1.社区层面的参与

　　建立社区反诈联盟。社区应成为反诈骗行动的前沿阵地，通过建立社区反诈联盟，整合社区资源，开展反诈骗宣传和教育活动。社区反诈联盟可由社区工作人员、志愿者、退休人员、学校教师等组成，定期举办反诈骗讲座、知识竞赛、案例分析会，增强居民的防范意识并提高其识别能力。

　　开展常态化反诈宣传。社区应利用公告栏、海报、社区广播、微信群等多种渠道，持续发布反诈骗信息，如最新的诈骗手法、典型案例、防范技巧等，确保信息覆盖到社区的每个角落，特别是老年人和儿童等易受骗群体。

　　建立预警与快速响应机制。社区应与当地警务部门合作，构建预警与快速响应机制，一旦发现或接报疑似诈骗行为，立即启动应急响应，及时上报，并提醒周边居民提高警惕，避免更多人受骗。

　　2.家庭层面的参与

　　强化家庭内部沟通。家庭成员间应加强沟通，特别是与老人、儿童等易受骗群体的沟通，定期分享诈骗案例和防范知识，增强他们的自我保护意识。家长应教育儿童不要轻易透露个人信息，遇到可疑情况及时告知家长。

　　实施家庭防骗计划。家庭应制订防骗计划，包括设定家庭密码、紧急联系方式、遇到诈骗时的应对策略等，确保每个家庭成员都知道如何在遇到诈骗时保护自己和家人的安全。

　　利用技术手段辅助防范。家庭应鼓励使用技术手段辅助防范诈骗，如安装手机防骗软件、设置网络过滤器，限制儿童访问不安全的网站。对于老人使用的手机，家庭成员可协助设置防骚扰拦截功能，减少诈骗电话和短信的干扰。

　　建立家庭间互助机制。鼓励家庭间建立互助机制，共享诈骗信息，相互提醒，特别是在遇到新型诈骗手法时，家庭间的信息交流可以迅速扩散预警，减少诈骗案件的发生。

　　通过社区与家庭的深度参与，协同治理视角下的农村地区电信网络诈骗防范策略得以有效实施。社区与家庭的参与不仅增强了农村居民的自我保护能力，还构建了社区与家庭间的信息共享与快速响应机制，形成了全社会共同抵御电信网络诈骗的态势。这种策略的实施，不仅需要政府的引导和支持，更需要社区与家庭的主动参与和持续努力，共同构建一个安全、和谐的农村社会环境。

　　文章在深入剖析我国农村地区电信网络诈骗现状的基础上，探讨了协同治理理论在防范电信网络诈骗中的应用与实践。协同治理强调政府、企业、社会组织和公众等多元主体的共同参与，通过构建资源共享、信息互通、权责明确的治理机制，有效提升了电信网络诈骗的防控能力。研究案例显示，协同治理在农村地区的应用不仅能够增强公众防骗意识，还能够通过优化金融服务、加强法制宣传教育、构建预警机制和跨部门协作，形成打击诈骗的合力，从而显著降低电信网络诈骗案件的发生率，保护农村居民的财产安全。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈绪绚

　　终审：魏文源