实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村全面振兴背景下，农村土地管理与资源保护成为当务之急，面临着诸多现实问题。随着城市化进程的加快，土地资源被大量用于城市建设，加剧了农村土地的流失和荒芜。土地利用方式不合理，大量农村土地被闲置或低效利用，导致资源浪费和生态环境恶化。土地承载的多元化功能使得土地管理难度加大，既要保障耕地面积，又要兼顾生态环境保护和城乡建设需求。农村土地权属不清、流转不畅等问题也影响了土地资源的有效利用。2024年中央一号文件针对农村土地管理提出了一系列要求，以适应乡村全面振兴的需要，这给当前农村土地管理工作带来了新的挑战，不仅要关注耕地的数量，还要注重耕地的质量和生态环境的保护，实现土地资源的可持续利用。因此，如何在乡村全面振兴的大背景下，有效保护和管理农村土地资源，成为当前亟待解决的重要问题，基于此，文章提出了以下解决措施。

构建以国土空间规划体系为基础、以统一用途管制为手段的保护开发机制

　　构建以国土空间规划体系为基础的保护开发机制是确保土地资源得到有效保护和合理利用的关键举措之一。为了实现这一目标，需要采取一系列措施来确保规划的科学性和有效性，同时加强对土地利用的管控和监管。要坚持向规划要空间，确保土地利用的科学性和合理性。通过建立网络化、开放式、集约型的国土空间开发格局，充分挖掘土地资源的潜力，提高土地利用效率，促进乡村全面振兴。同时，还应该加强对国土空间用途的管制，严格遵守耕地和永久基本农田、生态保护红线以及城镇开发边界的规定，确保土地资源的安全稳定。要健全国土空间用途管制制度，加强规划的全生命周期管理。这包括对规划的编制、审批、修改、实施和监管等环节进行严格管理，防止出现任何违规行为。对违规编制、擅自调整规划以及违规变更规划条件等行为予以严格禁止，坚决维护规划的科学性和权威性。此外，还需要建立健全监督机制，加强对规划实施过程的监督和检查，及时发现并纠正违规行为，确保规划的顺利实施和有效落实。加强对规划的宣传和培训，提高相关部门和人员的规划意识和水平，营造全社会共同参与、共同推动土地资源保护和利用的良好氛围。构建以国土空间规划体系为基础的保护开发机制，需要采取一系列措施来确保规划的科学性和有效性，加强对土地利用的管控和监管，建立健全的监督机制，提高全社会的规划意识和水平，共同推动土地资源保护和利用工作的顺利开展。

坚决落实最严格制度，确保稳定利用耕地“一亩不少”

　　为确保耕地稳定利用，保障粮食安全，需要采取一系列坚决有效的制度和措施。要采取“长牙齿”的硬措施，建立刚性考核机制，实现“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”的制度安排。这种机制可以使各级政府和相关部门对耕地保护负起更为严肃的责任，确保耕地数量不减少，不出现任何非法占用现象。政府部门需要承担起耕地保护工作责任，定期对各地的耕地利用情况进行检查和考核，对于发现的问题和违规行为，要及时进行整改和追责，确保耕地保护政策得到有效执行。严格落实耕地利用优先序，明确规定耕地的主要用途为粮食和其他农产品的种植，特别是永久基本农田应重点保护粮食生产。对高标准农田，原则上应全部用于粮食生产，确保农业发展有足够的土地支撑。政府要制定相关政策和法规，明确规定各类耕地的使用范围和用途，加强对耕地利用情况的监测和管理，严格控制非农建设对耕地资源的占用，确保耕地的稳定供给。必须坚决遏制耕地的“非农化”和“非粮化”现象，防止耕地被非农建设和其他非农产业占用。为此，需要加强对永久基本农田的特殊保护，明确规定严禁占用永久基本农田和耕地的各种行为，并建立起“人防+技防”的立体防控体系，全面提升土地执法效能，加大对违法占用耕地的打击力度，确保耕地的稳定利用。政府要加大对耕地保护工作的宣传力度，提高全社会对耕地保护的认识和重视程度，形成全社会共同参与保护耕地资源的良好氛围。根据第三次全国国土调查主要数据公报，我国耕地保护成果斐然，如表1所示。

表1 我国耕地保护成果

提升节约集约用地水平，推动绿色低碳发展

　　提升节约集约用地水平，推动绿色低碳发展是促进土地利用可持续发展的重要举措。首先，多措并举促进土地利用效率和强度的双提升。这意味着通过多种手段，包括政策、技术和管理措施等，提升土地利用质效。政府可以采取优化土地利用结构、加大土地利用强度等方式，实现单位土地产出的经济效益和社会效益最大化。这需要从土地规划、用地审批等环节入手，推动土地资源的高效利用，实现经济效益和社会效益的双重提升。其次，深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。在城乡建设和发展过程中，存在一些已经批准用地但尚未供应或者闲置的土地资源。这些土地资源的盘活和整治可以有效缓解土地资源的紧张状况，提高土地利用的效率和强度。政府可以通过出台政策措施，鼓励企业和社会资本参与闲置土地的开发利用，推动土地资源的合理配置和优化利用。同时，推广节地技术和节地模式，支持推进建设用地“一变三”立体开发利用。通过采用先进的节地技术和模式，如高层建筑、地下空间利用等，可以在土地资源有限的情况下实现更多的建设和开发，提高土地利用的效率和强度。政府还可以通过出台政策和提供资金支持等方式，鼓励企业和开发者应用节地技术和模式，推动建设用地的立体化开发利用，实现土地资源的最大化利用和可持续发展。根据第三次全国国土调查主要数据公报，我国的土地集约利用成果如表2所示。

表2 土地集约利用成果

提升土地要素市场化配置水平

　　在提升土地要素市场化配置水平方面，需要采取一系列措施来促进市场的有效运作，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以满足市场需求并实现资源的最优配置。市场是资源配置的重要机制，应以市场需求为导向，建立土地供需的“云上”互动机制，通过信息化技术打通土地供需双方的信息壁垒，实现信息的透明和流通，使土地供需更加精准。探索土地混合供应政策和管理机制。在土地供应方面，可以探索多种形式的土地供应模式，如公开拍卖、挂牌出让等，以适应不同地区和市场需求的变化。在土地管理方面，应建立健全监管机制，加强对土地出让过程的监督和管理，保障土地供应的公平、公正和透明。鼓励产业用地地价与产业绩效挂钩。通过建立产业用地地价与企业绩效挂钩的机制，可以有效激发企业的生产积极性和创新活力，提高土地利用效率和经济效益，促进产业结构的优化和升级。鼓励推行“带项目”“带方案”“带施工图”出让的工业用地“标准地”出让模式。这种模式可以有效降低企业投资的风险和成本，提高土地利用的效率和质量，促进土地资源的合理配置和利用。

科学划定村庄建设边界，合理确定乡村建设用地规模

　　为了科学划定村庄建设边界并合理确定乡村建设用地规模，需要采取一系列措施，以确保乡村建设与资源保护相互协调、相互促进。应根据乡村发展规划和国土空间规划，科学划定村庄建设边界。需要综合考虑自然地理条件、生态环境保护、农村人口规模和经济社会发展需求等因素，确定村庄建设的边界范围，避免过度扩张和无序建设，保护农村的自然风貌和生态环境。合理确定乡村建设用地规模，可以采取点状供地和点状开发的方式。通过点状供地的方式，可以实现精细化管理和集约利用，避免大面积的土地开发，减少土地占用和生态破坏。同时，可以鼓励优先利用村内空闲地和闲置宅基地，充分发挥现有土地资源的作用。注重产业布局的科学性和多样性，根据当地的资源禀赋和发展潜力对产业进行分类区分，并加大保障力度。在乡村地区进行产业布局时，应遵循“适地适业”的原则，根据不同地区的条件和特点，科学选择适宜的产业类型，促进产业的良性发展。要注意控制乡村建设用地的规模，不仅要符合国土空间规划的约束条件，还要遵循生态环境和乡村风貌的保护原则。在安排建设用地时，应尽量减少对农田和生态环境的影响，保持乡村的生态特色和环境质量，确保乡村的可持续发展。

统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复

　　统筹推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复是实现乡村全面振兴、促进可持续发展的重要举措。这需要综合考虑土地资源的利用效率、生态环境的保护和农村经济社会的可持续发展。农用地整理是确保农业生产持续发展的基础。通过对农用地进行整理，可以优化土地利用结构，提高土地利用效率和农业生产能力。整理后的农用地更加规范、集约，便于农业生产的组织和管理，有助于提高粮食和农产品的产量和质量。建设用地整理是促进城乡统筹发展的重要手段。随着城镇化进程的推进，建设用地需求不断增长，土地利用存在碎片化和不规范的问题。通过整理建设用地，可以优化土地利用结构，提高土地利用效率，同时实现城市建设的有序发展。生态保护修复是保护和恢复生态系统功能，维护生态平衡的重要举措。在乡村地区，生态环境面临着破坏和退化的挑战，需要加强生态保护和修复工作。通过对受损生态系统进行恢复和重建，可以改善土地质量，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力，为农村经济的可持续发展提供良好的生态环境保障。统筹推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，需要政府、农户和社会各方共同参与，形成合力。同时，要科学制订整理和修复方案，充分考虑土地资源的利用效率、生态环境的保护和农村经济社会的可持续发展，实现农村土地资源的优化配置和可持续利用，推动乡村全面振兴。

　　在乡村全面振兴的背景下，农村土地管理与资源保护是关乎国家粮食安全、农村经济发展和生态环境保护的重要问题。文章通过现状分析、政策解读和提出相应措施，强调了构建保护机制、严格管理制度、提高利用效率等的重要性。只有统筹协调各项措施，充分发挥土地资源的潜力，才能实现乡村振兴的目标，促进农村经济的持续健康发展，保障农民的生活水平和生态环境的可持续发展。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈绪绚

　　终审：魏文源