随着乡村振兴战略的全面推进，农村集体经济的发展进入关键时期。村级支出作为集体经济运行的重要环节，其规范化管理对于促进集体经济健康发展具有重要意义。江苏省南通市如皋市磨头镇丁冒村近年来在发展集体经济方面取得显著成效，集体资产规模不断扩大，村级收支持续增长，但在支出管理方面仍面临诸多挑战。深入剖析乡村振兴示范村村级支出的规范运作，探索管理优化方案，对于推动农村集体经济高质量发展具有重要的实践意义和理论价值。通过借鉴乡村振兴示范村的经验教训，可为其他农村地区提供有益参考。

乡村振兴示范村集体经济基本概貌

资产布局与经营模式

　　丁冒村位于如皋市磨头镇北部，如海河东侧，紧邻如城街道，由原先丁郭村和东冒村两个自然村合并而成，334省道贯穿全村，204国道和如港公路毗邻而过，水陆交通便利。全村共有20个村民小组，总户数945户，总人口3 357人。截至2023年底，村集体资产总额达514万元，探索与农业龙头企业、辖区农业加工企业对接生产基地，形成“村党组织+公司+基地+农户”发展模式，实现订单式稳定生产。先后投资建成初加工中心项目，用于农产品储存及初加工包装;建设两栋钢结构厂房，主要用于农产品仓储保鲜、特色蔬菜种植展示以及电商直播等;建成居家养老项目，为居家老年人提供多样化服务。同时，整合全村现有资源，大力推动一二三产融合发展，将过去单一农业种植向农产品加工销售、休闲采摘、科普教育等延伸转变，探索出了一条群众致富的新路子。2023年村集体经济收入达到154万元。

财务管控与决策机制

　　丁冒村建立了以村党支部为核心、村民代表大会为权力机构、村委会为执行机构的治理架构。在财务管理方面，设立专职会计岗位，实行委托代理记账制度，聘请第三方会计师事务所进行定期审计。制定《村级财务管理制度》《村级资产管理办法》《村级工程项目管理制度》等规章制度，明确各类支出审批权限和程序。对于重大支出事项，严格执行“四议两公开”制度：党支部会议讨论、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议，并实行事前公示和事后公开。建立村务监督委员会，对村级财务收支情况进行全程监督。各项重大决策均需经村民代表大会三分之二以上代表同意方可实施，确保村级支出决策的民主性和科学性。同时，运用村务公开栏、微信公众号等多种渠道，定期公布收支明细，接受群众监督。

乡村振兴示范村村级支出运行分析

预算编制与落实情况

　　丁冒村村级支出预算编制工作始于每年12月，由村财务人员根据上年度决算数据、当年收入预期及民生工程计划，提出下年度支出预算初步方案。该方案经村“两委”班子讨论后形成预算草案，提交村民代表大会审议。预算执行过程中，支出审批严格按照预算科目和额度控制，重大支出项目实行专项管理。对预算执行偏差较大的项目，及时查明原因并采取应对措施。年度终了，对预算执行情况进行全面分析，编制决算报告并向镇政府和村民代表大会报告，接受审查监督。预算执行中未发生超预算支出情况，预算约束作用得到有效发挥。预算执行过程建立了月度支出分析制度，定期评估预算执行进度，及时发现和解决问题。对重点支出项目建立专项督查机制，实行月度通报制度。村财务人员定期参加业务培训，不断提升预算管理水平，确保预算编制和执行更加科学规范。

资金使用与监管流程

　　丁冒村村级支出实行严密支出管理制度，建立由村党组织书记、村经济合作社社长、村民委员会主任、村会计、村监委会主任和民主理财小组组长组成的财务审批小组，对各项支出进行审核。所有支出凭证必须由经手人签字注明用途、证明人签字证明后报村财务审批小组集体审核后列支。财务审批小组应对支出原始凭证和附件进行程序性审核和实质性审核(村支书是第一责任人)，单位结算、工程项目建设支出以及单笔超过1 000元(含1 000元)以上的支出一律通过银行转账结算，单笔(或项)支出20 000元以上(含20 000元)的重大支出须经成员代表大会集体研究决定，严格控制非经营性支出。选举、征兵、村民代表大会、民主理财、党员冬训等活动经费不得突破规定标准。建立办公经费使用管理制度，严格控制打印费、复印费、办公用品购置等办公费用。

　　各类支出须填写支出审批单，注明支出用途、金额、预算科目，并附相关原始凭证。资金拨付采用村级一卡通管理，实行“双人审核、双人签字”制度。村级工程项目支出按照“三重一大”事项管理，严格执行招投标程序，分阶段拨付工程款，确保工程资金安全高效使用。村级对外投资、资产处置等重大经济事项，必须经村民代表大会讨论通过，并报镇政府备案。2023年度，村级共办理支出业务120笔，支出总额147万元，未发生任何违规支付情况。建立支出专项审计制度，定期对重点项目资金使用情况进行审计。实行支付备案制，对大额资金支付实行镇财政所事前备案制度。建立资金支付风险防控机制，对资金支付实行全过程监控，确保每一笔支出都规范合法。

决策流程与执行机制

　　重大支出事项决策程序严格遵循“四议两公开”制度。2023年度共召开党支部会议16次、村“两委”会议24次、党员大会4次、村民代表大会6次，审议重大支出事项12项。在村文化礼堂建设项目中，从立项、选址、设计方案到资金预算，每个环节均经过充分讨论和民主决策。项目总投资142万元，通过召开村民代表大会，广泛征求村民意见，最终以91.2%的赞成率获得通过。决策形成后，成立专门工作小组负责组织实施，建立周报告、月总结制度，确保决策落实到位。对群众关注度高的支出事项，建立决策跟踪评估机制，适时开展效果评估。建立村级重大事项决策档案，完整记录决策过程和实施情况。实行决策责任追究制度，对违反决策程序或造成损失的行为严肃问责。设立村民决策咨询小组，为重大支出决策提供参考意见，提高决策科学性。

公开透明与问责措施

　　丁冒村建立多层次、全方位的支出信息公开机制。在村务公开栏设立财务公开专栏，每月更新收支明细;利用村民微信群、公众号定期推送重大支出项目进展情况;重要支出事项召开村民议事会，面对面解读说明。2023年度共发布村务公开信息48期，其中财务收支信息24期，工程项目信息16期，民生实事项目信息8期。对群众提出的质疑，建立七日内回应机制，全年收到村民质询12次，均在规定时限内作出详细说明。建立村务监督委员会例会制度，每季度对支出情况进行专项检查，形成检查报告报镇政府备案。对违反支出管理规定的行为，严格落实责任追究，确保村级支出管理公开透明、规范有序。设立村民监督员制度，聘请5名村民代表担任监督员，对村级支出进行全程监督。建立重大支出社会评价制度，定期组织村民对重点支出项目进行满意度测评。完善信息公开平台建设，开发村务公开手机App，方便村民随时查询支出信息。

村级支出管理薄弱点剖析

预算编制缺乏科学依据

　　丁冒村在预算编制工作中存在诸多不足，主要表现在以下几个方面。首先，预算编制方法过于依赖经验主义，缺乏科学系统的需求分析和论证。村委会在编制预算时习惯性沿用上年度数据，对新增重点项目缺乏深入的可行性研究和效益评估。例如，2023年度124万元的标准化厂房扩建项目，未充分考虑周边产业园区产能过剩风险，项目论证流于表面。其次，预算编制存在“重建设轻管理”的倾向。在172万元民生工程预算中，过分关注基础设施建设投入，而对后期运营维护成本预估不足，容易造成“重建设、轻管理”的问题。同时，12%的机动资金预留比例明显偏高，超出了合理区间，这种较大的预算执行弹性不利于严格的预算约束。再次，预算编制过程中群众参与度不够。虽然设有意见征集环节，但往往流于形式，未能深入了解和响应村民实际需求。这导致一些便民服务设施等民生项目的预算安排与群众期待存在差距。预算科目设置也较为粗放，支出分类不够精细，影响了预算执行的精细化管理水平。最后，预算编制人员的专业素质有待提升。工作人员对现代预算管理理念和方法掌握不够深入，难以适应新形势下预算管理工作的要求。

资金使用效益不高

　　村级支出在资金配置和使用方面效益不够理想。基础设施建设投入占比过大，2023年度用于硬件建设支出达总支出的46%，而用于产业培育、人才引进等发展性支出仅占18%。村级工程项目建设周期普遍较长，居家养老服务中心项目原计划6个月完工，实际耗时9个月，造成资金占用时间延长。民房和露营基地改造进度缓慢，和丁冒村股份经济合作社成立的如皋欣冒土地农地专业合作社建设的厂房出租率不高。集体资产经营收益率偏低，标准化厂房年租金收益率仅为3%，低于周边村平均水平。扶持产业发展资金使用分散，未形成产业集聚效应。村级公共服务设施利用率不高，投入产出比需进一步优化。资金使用缺乏全生命周期成本效益分析，部分项目后期运营维护支出负担较重。

管控体系存在漏洞

　　村级支出管控机制尚未形成完整闭环。支出审批环节存在程序执行不严格现象，部分临时性支出未严格履行审批手续。资金支付管理不够规范，报销凭证不完整、预算科目归集错误等问题时有发生。项目招投标管理存在薄弱环节，供应商资格审查不严格，合同履约监管不到位。村级资产管理基础工作滞后，资产台账更新不及时，使用状况动态监管不足。内部控制制度执行不够到位，岗位职责划分不够明确，存在权责交叉现象。重大支出事项决策机制落实不够彻底，“四议两公开”程序存在简化处理情况。专项资金管理制度不够健全，资金使用进度与项目进度不匹配。财务人员业务水平参差不齐，内部控制意识需要增强。

监管力度有所欠缺

　　村级支出监督机制运行效果不够理想。村务监督委员会作用发挥不够充分，监督检查流于形式，未能有效发现和纠正支出管理中的问题。村民代表参与监督的积极性不高，对财务收支情况了解不深入。信息公开的及时性和完整性需要提高，部分重大支出事项公开不够详细，公开方式单一。群众监督渠道不够通畅，意见反馈机制不够完善，对群众提出的质疑处理不够及时。审计监督存在事后被动式监管特点，未能有效预防违规行为发生。镇级部门对村级支出的指导帮扶不够到位，业务培训针对性不强。村级财务人员专业素质参差不齐，对新形势下支出管理要求把握不准。责任追究机制未能有效落实，对违规行为查处不够坚决。

加强村级支出管理的举措

深化预算管理改革

　　丁冒村预算管理改革需从制度规范和操作实务两个维度推进。在编制环节，建立项目库管理机制，对拟列入年度预算的项目进行科学论证和效益评估，形成项目支出预算标准体系。引入第三方机构参与重大投资项目可行性研究，增强预算编制的科学性。完善预算编制程序，明确各环节时间节点，规范征求意见方式，提高村民参与度。细化预算科目设置，将支出分类细化至具体项目，便于预算执行控制。加强预算约束力，将机动资金预留比例控制在8%以内，严格执行预算调整程序。建立预算执行分析制度，定期评估预算执行进度和效果，及时发现并解决问题。开展预算管理人员业务培训，组织业务学习交流，提升预算编制和管理水平。建立预算绩效评价机制，将评价结果作为下年度预算安排依据。

调优资金配置方案

　　优化村级支出结构，合理配置各类资金。建立支出优先序，将产业发展、民生改善项目列为重点支持方向。制定产业扶持资金管理办法，明确扶持重点和标准，引导资金向优势特色产业集中。完善民生项目遴选机制，将群众受益程度作为项目立项重要依据。建立投资收益评估制度，对集体资产经营进行全面评估，适时调整投资方向。实施项目全生命周期成本管理，充分考虑后续运营维护支出，避免形成财务负担。建立村级基础设施建设标准，严格控制建设规模和标准，避免超标准建设。设立村级发展基金，统筹安排重点项目建设资金。加强闲置资金管理，提高存量资金使用效率。建立项目资金预拨制度，保障重点项目建设资金需求。

完善管控运行机制

　　健全村级支出内控制度体系，构建事前、事中、事后全过程管控机制。修订完善各项管理制度，细化操作流程，明确岗位职责。规范支出审批程序，实行分级授权审批制度，建立支出评审机制。加强项目招投标管理，完善供应商评价体系，强化合同履约监管。建立村级资产动态管理机制，定期开展资产清查，及时更新资产台账。强化专项资金管理，制订资金使用计划，实行专款专用。完善工程项目管理制度，实行项目负责人制，强化工程质量和资金使用监管。建立健全票据管理制度，规范报销程序，确保原始凭证完整有效。开展内控制度执行情况检查，及时发现和纠正问题。加强财务人员队伍建设，定期组织业务培训，提升专业能力。

创新监管实施方式

　　构建多层次监督体系，提升监管实效。强化村务监督委员会职能，制定工作规程，开展经常性监督检查。建立村民代表联系点制度，组织代表定期走访群众，收集意见建议。完善信息公开机制，拓宽公开渠道，提升公开实效。建立重大事项社会公示制度，主动接受群众监督。设立村务监督热线，完善投诉处理机制，及时回应群众关切。加强审计监督，将重点项目纳入跟踪审计范围，建立审计发现问题整改长效机制。建立镇村联动监管机制，加强业务指导，开展监督检查。完善责任追究制度，对违规行为严肃查处，确保各项制度落实到位。创新监督方式，运用信息化手段，提升监督效能。建立监督结果运用机制，将监督结果与绩效考核挂钩。

　　农村集体经济的良性运转离不开规范的村级支出管理。丁冒村的实践表明，加强村级支出管理是一项系统性工程，需要在制度建设、流程优化、监督管理等方面综合施策。通过建立科学的预算管理体系，优化资金配置方案，健全内控机制，创新监管方式，可以有效提升村级支出管理水平。这不仅关系到集体资产的保值增值，更直接影响到农民群众的切身利益。展望未来，推动村级支出规范运作仍需久久为功，唯有坚持不懈，才能为农村集体经济发展奠定坚实基础。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源