打造中裕股份经济合作社样板

定目标，争创监管样板

　　中裕股份经济合作社致力于提升集体经济组织的管理效能，为此研究制定了“134+N”的集体经济组织管理模式。其中，“1”代表构建一套科学合理的合作社组织架构，确保各项管理活动有序开展;“3”明确界定了资金、资产、资源三个核心监管范围，确保集体资源的有效利用和保值增值;“4”则是对重大事项实行“四议四审两公开”的民主议事程序，保障决策的广泛参与性和透明度。在此基础上，“N”代表从“三资管理、财务规范、民主监督”三个方面，制定了一系列规范化制度。2022年，合作社完成了对其组织机构、工作职责以及民主议事程序的明确，并先后出台了《小微权力议事制度》《联笔会签制度》《印章使用管理制度》《责任追究制度》等30项具体制度。这些制度的实施，真正实现了用制度约束权力、规范事务、管理人员，进一步提高了民主决策的科学化、规范化、制度化水平。

全清查，摸清资产底数

　　结合原芝水地块航拍图和勘测定界图，根据路网及传统习俗将地块划分为A—G共7个网格，组织力量对网格中所有资产及房屋、建筑物开展“起底式”清查。推行“一张网格区位图、一张资产盘点表、一份基本情况简介、一份疑似问题清单”的“四个一”工作法，采取徒步法逐个对网格盘查清点。2021年，中裕股份合作社先后对集体资产资源进行了两轮摸排，土地约1.33平方千米(2000亩)，营业网点、厂房、租赁地227处，梳理各类经济合同79份，房产、土地证明28份，核实增加土地19处，面积34301.52平方米;增加房屋37处，面积20379.77平方米;增加公车3辆，核定价值增加452908.94元;同步健全资源、固定资产、合同三本台账。为堵住集体资产资源流失漏洞，对每个租户进行分析研判，逐一拿出解决方案，发出解除合同41份，收回不再租赁合同4份，收回集体土地面积13561平方米，房产面积6681.93平方米。对收回和增加的土地、房产统一进行招投标，每年增加集体收入48.5万元。将原6个合同甲方统一变更在中裕合作社名下，并根据评估价格重新签订合同;起诉立案有争议的合同地块3起，涉及金额2003.3万元。

履程序，规范议事程序

　　为使合作社议事走上正轨，制定了《民主议事程序》，对议事事项、议事流程和表现形式作出明确规定，建立党组织提议、党组织和理事会联席会议商议、党员会议审议、股东(代表)会议决议，街道决策前预审、决策后审核、年终全面审计、区农业农村局抽查审计，决议公开、实施结果公开的“四议四审两公开”民主议事程序。两轮资产清查结果均履行民主议事程序，对《固定资产清查汇总情况公示表》《经济合同缴纳租金情况公示表》和《增加资产》等进行审议、表决。同时，为增加集体资产追缴线索，在股东居住密集地方，分别安装6个举报箱，通过张贴通知、喇叭广播的形式向股东通知举报箱的地址，鼓励居民提出意见，对集体资产公示后，群众反映的意见进行收集整理、整改反馈。

强监督，创新公开形式

　　中裕股份经济合作社构建以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度+科技”监管模式，建立三资审签电子化OA(Office Automation System)、三资管理透明化OC(Outcome Clear)、三资制度规范化OS(Operation Standard)的3O工作体系，合作社通过企业微信应用程序建立了“三资”智慧平台，让股东全面了解合作社的资产运行情况，设置电子审签、考勤管理、印章管理、议事流程管控、结果公开等功能，全流程监管“三资”管理使用。同时，实现“三资”公开二维码数据共享，股东通过手机扫码随时了解查看合作社财务公开情况，全面掌握合作社及下属企业的资金、资产、资源情况，着力打造“指尖上的‘三资’监管平台”。中裕合作社成员可以通过手机平台查看已上传的二轮资产清查公示结果、合同数据79条、中裕合作社，及其下属集体企业资产、资源数据635条，并且每年更新。

谋发展，壮大集体经济

　　为推动集体经济的持续增长，中裕股份经济合作社正积极谋划未来的发展蓝图。下一步，合作社将进一步加大招商引资力度，充分利用现有资源，通过盘活集体资产资源，为集体经济注入新的活力。在具体措施上，合作社将按照“政府主导、央企合作”的模式，积极与中铁工集团合作，由其实施5幢安置房及整体配套工程的建设，重启芝水居民区安居工程项目。这一举措不仅将改善居民的居住环境，还将为集体经济带来可观的收益。同时，合作社还精心谋划集体土地的开发利用。为此，合作社与中南高科产业集团签订了合作开发框架协议，双方将携手打造新兴产业园区。这一园区将成为集体经济新的增长点，不仅将带动周边地区的经济发展，还将为合作社带来更多的收益和机遇。通过这些措施的实施，中裕股份经济合作社将不断壮大集体经济实力，为居民提供更好的生活条件和更多的就业机会，推动社区经济的持续发展。

全区推广集体经济组织监管新模式

优化组织保障，推动建立监管机制

　　截至2024年，辖区内各街道均成立集体“三资”规范化管理中心，实现了独立场所办公。只楚街道在全区创新实行集体企业财务委托代理机制，从而规范居级印章管理使用、规范经济合同管理;世回尧街道于2020年8月实现对辖区内7个集体经济组织财务委托代管，并开展了对集体经济组织人员的财务培训、三资监管平台培训、廉政教育培训等，全面提升居级人员素质。通过招考专业人才等方式补充区、街两级经管队伍人员力量，加快实现街道“三资”规范化管理中心独立办公，年内完成机构补充完善、人员队伍建设。按照《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》要求，各街道要规范设置委托代理服务机构，建立健全内部管理规章制度，争取在2024年内实现我区委托代理服务机构管理规范化。

坚持建章立制，持续开展学习调研

　　在全面审视并梳理前期已出台的各项政策文件的基础上，各级单位进一步开展了查漏补缺工作，旨在补齐制度短板，建立了覆盖区、街、村三级的“三资”管理制度体系。为确保制度的有效执行，相关部门陆续印发了一系列文件制度，这些文件为各级街道和集体经济组织提供了明确的指导和规范。同时，各级单位被明确要求按照文件要求，切实落实对集体资金、资产和资源的规范化管理工作。

　　为了不断提升管理水平，各级单位积极对标全国“三资”管理规范化示范区，选取典型例子进行深入研究和学习。每年，都会组织相关人员外出观摩，与先进典型建立良性互动，结合本地实际情况，推动集体“三资”管理的持续发展。此外，充分利用线上线下优势资源，各级单位每年还组织开展财务专业知识培训、廉政教育培训以及上级政策解读培训等活动，旨在不断提升财务人员的专业素养和综合能力。在人才建设方面，集体经济组织也逐步提高财务人员准入门槛，鼓励引进专业技术人才，以提升居级财务人员的整体素质，为“三资”管理的规范化、专业化提供坚实的人才保障。

创新管理方式，着力完备平台建设

　　为了实现对集体资金的有效监管，芝罘区积极探索并实践了新的管理方式。2020年，芝罘区成功研发并上线了“三资”监管平台，这一平台基于现代信息技术，具备强大的数据处理和分析能力。该平台首次在只楚街道进行了试点运行，通过实践验证，其对集体资金、资产、资源的全面监控以及在动态管理方面展现了显著优势，不仅提高了管理效率，还增强了透明度，赢得了广泛好评。在试点取得成功的基础上，芝罘区于2021年决定将“三资”监管平台推广至全区范围，以实现全区各集体经济组织的全面覆盖。这一举措体现了芝罘区在推进“三资”管理方面的决心和执行力。截至2022年，芝罘区全区范围内的67个集体经济组织，以及105个集体企业的账务信息已经全部录入“三资”监管平台，实现了数据的集中管理和统一分析。这不仅进一步夯实了集体“三资”管理的基础，还为芝罘区的经济社会发展提供了有力支撑和保障。通过这一平台的运用，芝罘区在“三资”管理方面迈出了坚实的步伐，成为地区管理创新的典范。

加强财务公开，组织实行常态审计

　　为加大财务公开力度，芝罘区建立了“三资”监管小微权力清单，明确了各级组织和个人的权力边界，防止权力滥用。同时，增设了居民投诉入口，为群众提供了便捷的监督渠道，确保财务活动在阳光下运行。此外，芝罘区还通过“三会一课”向党员公开财务信息，通过股东代表会议向股东代表公开财务情况，不断扩大公开的受众范围，提高公众的知情权和参与度。

　　在公开形式上，芝罘区进行了积极探索和创新。通过开发手机App、设立财务公开电子信息显示屏等形式，芝罘区实现了财务信息的多元化公开，让群众能够随时随地查看和监督财务状况。

　　在审计方面，芝罘区实现了下沉审计常态化，确保全区集体经济组织审计全覆盖。自2022年起，芝罘区启动了“审计三年周期计划”，以三年为一个周期，对全区集体经济组织进行轮流审计。每年选取全区三分之一的经济组织，对其收益分配、财务收支情况进行全面审计，确保审计工作的公开透明和实效性。这一举措不仅提升了审计工作的质量和效率，也为芝罘区的经济社会发展提供了有力保障。

进行问题排查，严格落实民主程序

　　为了确保集体经济组织在资产资源处置、债务债权核销、招投标监管，以及经济合同管理等方面的决策科学、合理，芝罘区始终坚持“四议三审两公开”的民主程序。这一程序要求每一项决策都必须经过党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及街道党(工)委、政府(办事处)审核、区直相关部门联审、区农村集体“三资”管理工作领导小组终审等环节，最终通过村务党务公开栏、网络公开等方式接受社会监督。这一程序的严格执行，确保了决策的广泛参与性和科学性。为了提升管理的规范性和透明度，芝罘区还制定了资产管理、资源管理和合同管理“三本”台账的统一模板，并要求街道和集体经济组织严格按照模板执行。这一举措不仅确保了信息的准确性和一致性，还为后续的审计和监管提供了有力支撑。

　　此外，芝罘区还督促街道、集体经济组织严格落实集体资产资源登记备案制度，并出台了集体经济组织印章使用管理办法、合同规范化管理意见等一系列规章制度。同时，创新开展集体产权交易招投标活动，进一步规范了集体资产资源的处置和利用，提升了管理的规范性和透明度，为芝罘区的经济社会发展奠定了坚实基础。

总结与展望

　　中裕股份经济合作社在烟台市芝罘区的成功实践，不仅展示了其在强化“三资”基础、创新监管模式方面的显著成效，也为其他村级集体经济组织提供了宝贵的经验和借鉴。通过构建科学合理的组织架构、明确“三资”监管范围、实施民主议事程序、创新公开形式和谋划发展蓝图，中裕合作社有效提升了管理效能，促进了集体经济的健康发展。

　　展望未来，中裕合作社将继续深化改革，不断完善“三资”监管体系。一方面，进一步加强组织建设，提升管理人员素质，确保各项制度得到有效执行;另一方面，积极探索新的发展模式，充分利用现有资源，加大招商引资力度，为集体经济注入新的活力。同时，中裕合作社还将注重发挥科技手段的作用，不断优化“三资”监管平台功能，提高管理效率和透明度，让股东和居民更加便捷地了解合作社的运营情况。此外，中裕合作社的成功经验也将在全区乃至更广泛的范围内得到推广和应用。通过优化组织保障、建章立制、创新管理方式、加强财务公开和实行常态审计等措施，芝罘区将进一步提升集体“三资”管理的规范化、专业化水平，为推动全区经济社会发展奠定坚实基础。

　　编校：苏子君

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源