行政公文作为一种具有特殊性的文体，具有规范性、政治性、实用性等特点，不仅是国家行政管理工作的文字载体，更是信息传递过程中的重要工具。它在我国各级行政机关的日常公务活动开展中发挥着关键作用。作为党和国家政策的直接执行者与公共利益的维护者，基层干部在传递政策时应确保准确无误。因此，基层干部不仅需要具备优秀的沟通技巧和问题处理能力，扎实的公文写作能力同样不可或缺。基层干部在公文撰写中存在的问题，将直接影响其行政职能的有效发挥。鉴于此，本文探讨基层干部在公文写作过程中遇到的主要困境，并在此基础上寻找相应的解决办法。

基层干部公文写作中存在的问题

文种不规范

　　1.混用文种

　　尽管请示与报告均为上行文，但两者之间存在着极为严谨的差异，主要体现在应用性和需求性两个层面。请示通常用于下级机关向上级机关请求指示与批准，且上级在接到下级请示后需予以答复，因此被称为事前行文。而报告用于下级机关向上级机关进行任务剖析、信息呈现，以及回应上级机关的询问，且上级无须答复，故称之为事中行文或事后行文。部分基层干部在汇报工作成果时误用“请示”，试图通过“请示”获得上级肯定，这不仅违反了文种使用规范，还可能导致上级机关对下级工作意图的误解，进而影响工作效率和行政秩序。

　　2.错用文种

　　文种的选择应严格契合发文目的。在无直接隶属关系的部门或同一部门内部进行文件交流时，通常选用“函”和“通知”，而非“请示”与“报告”。此外，“通告”与“公告”的错误使用亦不容忽视。“公告”主要用于向国内外宣布重要事项或法定内容，而“通告”则侧重于在一定范围内发布需社会各有关方面遵守或知悉的事项。这些均属易出错的常见写作类型，针对具体应用情境，还需根据文章主题进行深入探究，并及时修正，以防出现失误。

　　3.自造文种

　　文种的使用必须严格遵循制发机关的权限及法定公文种类的相关规定。在实际工作中，部分基层干部因对公文规范缺乏深入理解，擅自创设了一些不存在的文种，如“解释”。以《关于XX城市老旧小区改造的解释》为例，这一文种表述明显不当，应改为《关于XX城市老旧小区改造的通知》等符合规范的文种。此类自造文种的行为，不仅暴露出基层干部在公文写作知识上的不足，还可能对行政工作的严肃性和规范性产生负面影响，增加行政沟通成本。

格式不规范

　　1.主送单位和公文标题不规范

　　公文作为体现单位组织约束力与权威性的重要载体，基层干部在撰写过程中必须严格确保格式的标准化。公文的书写格式通常由版头、主体和版记三部分构成。其中，版头部分包括签发人、发文机关标识及文件编号等信息;版记部分则涵盖印发单位、印发日期和公文页码等内容;主体部分涉及标题、正文、主送单位与抄送单位等关键要素。然而，当前部分基层干部在公文写作中，常出现签发人标注不规范、抄送格式错误以及文件编号不规范等问题，这些问题均会导致政府公信力下降，影响公文的严肃性和权威性。

　　2.表述冗余

　　公文的标题通常由发文机关、事由及文种三部分构成。尽管有些文章的标题能够准确且完整地揭示文章主旨，但往往存在冗长的问题。例如，《XXX关于招收退休工人子女，稳定地区就业，促进人员更替的通知》，可精简为《XXX关于招收退休工人子女的通知》。再如，《XX学校关于转发XX区教育局转发XX市教育局XX省教育厅关于积极培育XX特长生的通知》中，“转发”一词频繁出现，使读者难以明确其具体来源。因此，省略“市教育局”和“区教育局”这两个主体，有助于读者清晰了解真正的发文主体。

内容表达不规范

　　1.内容层次不清

　　公文的内在要求在于观点明确、条理清晰。首先，需客观描述事实，进行展开分析。公文结尾所提出的决定与要求，旨在切实解决问题，且必须遵循严谨的结构安排与顺序规则，既要语言简练，又要精准传达核心事项。然而，部分基层干部在公文撰写过程中，存在内容层次混乱的问题，导致内容冗杂且无法准确传递核心观点，不仅浪费时间和精力，还可能使上级机关难以迅速把握关键要点，进而影响问题的及时解决。

　　2.表达用语有误

　　在一些基层单位，由于缺乏专业的公文写作人员，向上级提交的请示等公文往往存在语言重复、事由不清、表达错误等问题。例如，“目前我单位在资金、物资、人员等方面都存在很大困难，希望上级领导能够给予关注和支持，以便我们更好地开展工作”，该句可精简为“我单位目前在资金、物资、人员等方面面临严重困难，请求上级给予支持”。此外，还存在书面用语口语化问题，如“这个事情很重要，你们一定要办好”等。这些口语化表述使公文失去了应有的严肃性和权威性，难以准确传递关键信息，给上级机关的回复和处理带来不便。

基层干部公文写作中的问题成因

客观原因

　　1.思想重视程度不够

　　在当前政府职能持续转变、社会分工日益精细的背景下，社会对公务人员的专业素养提出了更高标准。然而，不少基层干部及其所在单位对公文写作的重要性认识不足，未能将其纳入常态化工作重点和培训计划。部分领导将公文写作简单等同于文字处理，不及业务工作重要，致使公文写作在单位内部未获得应有重视，基层干部也因此缺乏提升公文写作能力的动力和压力。

　　2.对基层干部的教育培训不够

　　在过去，公文撰写工作通常由专门的文秘人员负责，其他人员极少涉足这一领域。这就导致多数基层干部在公文写作学习上的时间与精力投入相对较少，专业知识储备较为薄弱。一些基层单位过于偏重业务知识培训，却忽视了公文写作能力培养，使得基层干部在公文写作方面缺乏系统的培训和指导，只能依靠个人经验摸索，难以掌握规范的公文写作技巧和方法。

　　3.制度建设不够健全

　　目前，针对公文中的常见错误，尚未系统梳理和总结，缺乏明确且具有针对性的纠正措施和标准。同时，基层单位在公文写作方面缺乏有效的奖惩机制，既无法激励公文写作优秀的干部，也对公文写作不规范的干部缺乏相应的约束和惩罚手段。这使得基层干部在公文写作过程中缺乏主动性和积极性，无法充分发挥自身的创造力，导致公文写作错误频发，质量难以保证。

主观原因

　　1.不重视写作规范问题

　　部分基层干部在公文写作时，往往寻求他人帮助改写此段文字，通过调整语序、增减字数、替换同义词等方法，避免出现连续八个字与原文一致的句子，以使表述更合逻辑、符合论文规范。其写作基础不扎实，并伴有畏难情绪。他们未能深刻领会公文写作的重要性，对公文写作的相关规范缺乏系统学习，甚至没有遵循实事求是的原则，导致公文无法充分发挥其效用，这些问题直接引发了公文写作的不规范现象。

　　2.公文写作理论知识欠缺

　　公文写作者需具备扎实的理论知识，提升思想认识与政治站位，以契合时代发展和实际工作的需求。然而，部分基层干部忽视了自身写作水平的提升，自我学习意识淡薄、知识更新滞后，思想上存在倦怠情绪且缺乏系统的理论学习，未能构建个性化的写作知识体系，这种现象导致他们在适应社会发展变革方面显得力不从心，因而当前要撰写出高质量公文对他们而言存在一定难度。

　　3.欠缺理论联系实际的能力

　　开展公文写作时，必须紧密结合实际情况，确保内容务实、阐述精准。实践是检验真理的唯一标准，所制定的措施还应符合相关部门的规范与要求。许多基层干部虽然掌握一定的理论知识，但缺乏实际经验，难以将二者有效结合。此外，基层干部需严格遵循国家的宏观策略，将其融入自身职责和实际环境中，以便更好地运用已掌握的知识和技能，确保公文内容既规范又贴合实际需求。

　　4.对公文写作属性欠缺了解

　　在公文撰写过程中，必须严格遵循相关领域的标准规范，避免融入个人主观见解，同时，不允许脱离规范任意发挥。由于部分基层干部对公文的基本特性缺乏深入了解，难以准确界定自身职责，在公文写作中常受过往经验及自身写作需求的干扰，导致对文章的主旨、结构等方面把握不准，而这些正是撰写优秀公文的关键要素。

基层干部公文写作能力提升对策

强化基层干部对政治理论和相关政策的学习

　　加强基层领导人员对政治理论知识和相关政策的学习和掌握，是确保公文撰写规范的基础。若基层干部无法完全掌握相关政策，对公文撰写的规定和准则缺乏深入了解，对公文实际写作需求把握不准，公文内容的精确性将大打折扣，进而对基层工作的顺利推进造成不良影响。

　　1.提高思想认识

　　各级机关单位的领导与工作人员，应当深刻认识到规范性在行政公文中的重要性。“思想是行为的引路人”，只有将这一认识深刻融入行政公文的撰写全过程，才能真正提升公文的规范性，有效遏制其随意性。唯有先提高个人的思想认识，才能营造优良的公文写作氛围。

　　2.加强理论学习

　　为按时、高质量履行职责，基层干部须深化政治观念、提升政治素养，进而持续夯实理论根基。唯有深刻领会这些政治观念与战略指导，方能运用科学的方法研究和解决问题。在此背景下撰写的公文，将更具实用性和指导意义，为地方社会经济的稳健发展贡献应有之力。

注重基层干部对公文写作基础知识的学习

　　基层干部公文写作质量的高低，体现了他们能否有效贯彻和实施公文写作的要求。因此，基层干部必须不断加强公文写作的基本理论学习，积累丰富的写作技巧，这不仅有助于提升个人工作能力，还能有效提高公文写作整体水平。

　　1.注重素材收集

　　读书破万卷，下笔如有神。作为一名基层干部，要通过多种途径获取写作素材，包括但不限于上级文件、新闻媒体(如报纸、杂志)等，亦可从基层单位和公众的意见中获取。拥有丰富的素材，能够为基层干部提供更广阔的写作思路。

　　2.强化写作技巧

　　基层干部需要不断提升公文写作技巧，通过模仿优秀范文写作，或向具备丰富公文撰写经验的同事请教、汲取经验。掌握基本技巧后再深入研习优秀公务文件范本，详尽地分析其谋篇布局、表达手法等特点，在持续训练中深度思考，力求达到“形神兼备”的境界。唯有如此坚持不懈，方能切实提升公文写作能力。

加强基层干部对公文写作用语的准确表达

　　公文与其他文种有所不同，其适用范围较为局限。在公文写作中，基层干部必须使用规范的公文语言，既要严谨、精确，又必须完全符合现代汉语的语法和逻辑表述的相关要求，以确保公文写作的规范性，使公文语言的应用能更有效地服务于内容。

　　1.掌握规范尺度

　　基层干部首先要深入理解公文规范的具体要求，包括公文格式、语言风格、行文规则等多方面的规定。在此基础上，才能在实际写作中紧密结合实际工作需求，精确把控文章的格式、语言风格等细节，避免出现表述含糊、模棱两可的情况。例如，在使用公文常用词汇(如“拟”“责成”“当否”等)时，需准确把握其内涵和用法，确保表述的精确性和严谨性。唯有具备明确的规范性和一致性，方能助力基层干部高效推进工作，提升公文的质量和实效。

　　2.提升综合素质

　　言之有物，文之有道。公文质量是基层干部综合素质的全面体现。因此，基层干部应积极广泛涉猎各领域知识，持续拓宽视野，以提升整体文化修养。阅读经典文学作品、哲学著作、历史书籍等，增强语言表达能力和逻辑思维能力;学习专业知识，强化业务能力和综合素质。个人综合素质的提升将为公文写作提供持续动力，使基层干部能够运用规范、准确、生动的语言表达思想观点，从而写出高质量的公文。

增强基层干部的政策理解和公文写作意识

　　为了提升基层干部的公文写作水平，他们必须强化个人的政策修养。基层干部需具备高度敏锐的预见能力，以适应社会经济环境的不断变化，精准把握事物的发展脉络。如此一来，他们才能在工作中做出更加明智的决策。对政策的精准掌控将助力他们写出更为出色的公文。

　　1.有主观能动性

　　学习理论知识是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。基层干部在公文写作过程中必须充分发挥主观能动性，不能仅仅依赖理论知识的积累和信息的查找，而要积极主动地对研究报告进行深入思考和分析，结合实际情况，探索创新写作思路和方法。例如，在撰写调研报告时，不仅要收集相关的政策文件和理论资料，还要进行实地调研，了解实际情况和存在的问题，通过自己的思考和分析，提出有针对性的建议和措施，使调研报告能够为政府决策提供切实有效的参考。

　　2.做到勤学多练

　　纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。公文写作的核心在于反复练习和实践。基层干部应抓住一切机会，积极进行公文写作练习。可从撰写简单的通知、通报等事务性公文入手，逐步过渡到撰写报告、请示、总结等复杂程度较高的公文。在写作过程中，要注重总结经验教训，不断反思自己的写作思路和方法，找出存在的问题并及时改进。还可以积极参加单位组织的公文写作比赛等活动，与其他同事交流写作心得，相互学习，共同进步。通过日复一日的勤学多练，基层干部将不断积累写作经验，提升写作技巧，逐步形成自己的写作风格，从而撰写出优秀的公文作品。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：冯莉