在全面推进乡村振兴的背景下，“多规合一”实用性村庄规划作为乡村振兴的基础性工作，对于推动乡村可持续发展意义重大。本文紧密结合国土空间规划体系要求，深入剖析实用性村庄规划的编制路径，从规划理念革新、编制方法优化以及实施机制完善等方面展开探讨，并辅以典型村庄案例进行支撑，旨在提出需求导向、分类施策、多方协同的规划思路，为乡村可持续发展提供理论依据与实践参考。

　　实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求，是新时代新征程中“三农”工作的总抓手。实用性村庄规划作为乡村振兴战略的有力支撑，它不仅为乡村建设与发展指明清晰方向，还能有效整合资源，极大提升资源利用效率，规避盲目建设带来的资源浪费现象。精准把握乡村振兴的新要求，持续深入学习并运用浙江“千万工程”的成功经验，不断深化“多规合一”改革，切实履行好自然资源系统“两统一”职责，全力编制能用、管用、好用的村庄规划，对于优化乡村空间布局、合理调配各类资源、改善农村人居环境、促进乡村产业蓬勃发展等意义重大。在此背景下，本文深入探究以乡村振兴战略为导向的实用性村庄规划编制路径，对完善乡村规划理论体系、提升村庄规划质量、推进乡村全面振兴具有重要的理论与实践意义。

村庄规划编制要点及相关理论基础

国土空间规划体系对村庄规划的要求

　　国土空间规划体系构建了“五级三类”总体框架，村庄规划作为乡村地区的详细规划，是其重要组成部分。在这一体系下，村庄规划需全面落实上位规划管控要求，严格坚守生态保护红线、永久基本农田保护红线以及城镇开发边界，合理优化乡村生产、生活、生态空间布局，确保各级规划在空间布局、产业发展、基础设施建设等方面协调一致，共同构建完整的规划体系。同时，要对村域内土地、水资源、森林资源等各类自然资源开展统筹规划与保护利用，实现全域全要素覆盖。此外，村庄规划还要与交通、水利、电力、通信等相关专项规划做好衔接，确保乡村基础设施建设与公共服务设施布局科学合理，避免重复建设与资源浪费，保障乡村各项建设有序开展。

多规合一的概念与原理

　　多规合一指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合为一个规划，实现“一本规划、一张蓝图”。其原理在于打破各规划之间的壁垒，整合空间资源，协调不同规划的目标、指标和空间布局，避免规划冲突和资源浪费。多规合一能够优化城乡空间布局，提高土地利用效率，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，为乡村可持续发展提供统一的规划依据。

实用性村庄规划要点

　　实用性村庄规划以满足乡村实际发展需求为出发点和落脚点，具有以下要点：一是以人为本，充分考虑村民的意愿和利益，保障村民的参与权和决策权;二是问题导向，针对乡村存在的基础设施薄弱、产业发展滞后、生态环境破坏等问题，提出切实可行的解决方案;三是可操作性，规划内容要具体明确，具有清晰的实施路径和保障措施，便于在实际工作中落地实施;四是可持续性，注重乡村的长远发展，保护乡村生态环境和历史文化遗产，实现经济、社会、环境的协调发展。

基于乡村全面振兴背景下的实用性村庄规划编制路径探索

　　实用性村庄规划作为乡村振兴的重要切入点，以契合乡村发展实际需求为导向，构建科学合理、切实可行的规划编制体系，进而为乡村全面振兴筑牢根基。规划工作者应结合当地实际，探索适合本地的乡村振兴之路。下面，笔者以甘肃省天水市武山县四门镇松树村、水洞沟村为例，探讨实用性村庄规划编制路径。

案例选取与背景介绍

　　松树村、水洞沟村(以下简称“规划区”)位于武山县四门镇东南部，距镇政府约8.5公里。武山县《2024年全县持续推进“5155”乡村建设示范行动实施方案》中将松树村列为县级示范村，松树村位于南部生态循环经济带动发展区，是特色文旅产业与休闲农业发展的重要区域，也是洛礼公路沿线经济带上乡村旅游的重要节点，编制村庄规划助力乡村发展势在必行。此外，由于松树村和水洞沟村行政边界线和发展区域有交集，故将两个村合编一个村庄规划。

规划编制过程与策略

　　本次规划以第三次全国国土调查成果和2023年土地变更调查数据为基础，结合村庄自然地理条件、产业基础、文化特色等因素，通过村民代表大会、实地走访调研等形式广泛征求意见，明确了村庄的发展定位、主导产业方向、生态保护红线、建设用地布局等关键内容，为乡村全面振兴奠定基础框架。根据调研结果，确定了村庄的发展定位为“以现代农业为支撑、生态观光为特色、康养度假为驱动、全域旅游为发展，打造农旅深度融合的乡村旅游样板村”。在规划策略上，一是优化土地利用布局，合理划定农业生产区、生态保护区、村庄建设区和产业发展区;二是大力发展特色产业，依托村庄高山草甸自然资源优势，发展乡村旅游、特色种植等产业，促进产业融合发展;三是加强生态环境保护，制定生态保护措施，加强对村庄周边山水林田湖草的保护和修复，打造美丽宜居的乡村环境;四是完善基础设施和公共服务设施，加强道路交通、供水供电、污水处理、教育医疗等设施建设，提高村民的生活质量。

强化规划统筹，推动多规融合

　　此次规划以乡村振兴战略和美丽乡村建设为引领，严格遵循《甘肃省村庄规划编制导则》及相关法规规范，紧密衔接《武山县国土空间总体规划(2021—2035年)》等上位规划，在发展目标、空间布局、基础设施建设等关键领域与上位规划保持高度一致，通过上下联动、战略协同的规划编制方式，最终形成了具有法定效力的村庄规划成果。在规划过程中，打破部门之间的信息壁垒与利益藩篱，全面整合土地利用、产业发展、生态保护、基础设施建设等各类专项规划，形成了“多规合一”实用性村庄规划，确保了规划的系统性、整体性与连贯性，发挥了村庄规划的管控与引领作用，为松树村、水洞沟村开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制，实现乡村社会、经济、文化的可持续发展提供了法定依据。

聚焦产业发展，培育乡村经济新动能

　　一是精准剖析产业基础与优势。对村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等进行全面、细致、深入地梳理与分析，紧密结合市场需求和行业发展趋势，精准定位产业发展方向，找准产业发展的切入点与突破口。规划区未来产业发展以“延续—整合—提升—加强”为核心理念，在现有产业发展的基础上，做大做强特色优势产业，深化农业供给侧结构性改革，从资源可持续发展的角度出发，形成以特色产业与传统农业相结合的产业发展格局。以一产、二产为基础，实施乡村文旅深度融合工程，以“清凉松树·田园牧歌”景区为核心引擎，统筹推进乡村旅游集聚区建设，着力打造集生态观光、农事体验、文化创意等功能于一体的复合型乡村旅游目的地。重点发展生态旅游、森林康养、休闲露营等特色旅游新业态，同步推进乡村民宿规范化、品质化发展。通过农文旅融合发展路径，争创国家级AAA级旅游景区，打造具有示范效应的乡村旅游样板村。

　　二是制定多元化产业发展策略。本次规划以农业为根基，通过“三产融合”发展，培育“特色种植+精深加工+农旅融合”的产业体系，构建乡村振兴新格局。一是稳固农业生产基础，保障以小麦、玉米种植为主的粮食安全生产，同步发展高山架豆、中药材特色种植，提升农业综合生产能力;二是重点实施架豆产业升级工程，通过整合资源、标准化种植和生态化管理，打造集生产示范与观光采摘于一体的现代农业园区，并配套建设电商土特产销售平台，拓宽架豆、土鸡蛋、四门贡醋、土蜂蜜等特色产品销路;三是创新发展模式，依托高山草甸生态资源优势，培育“农业+文旅”新业态，开发集生态观光、康养度假、特色民宿、亲子体验于一体的乡村旅游综合体，形成三产联动的田园经济圈层。建设“清凉松树·田园牧歌”品牌，形成吃住行游购娱全要素产业链，激发乡村经济活力，实现农业增值增效与农民增收的良性循环。

　　三是完善产业发展配套设施。依托松树村的区位、交通、资源和产业基础优势，改善村民居住生活条件，加强与周围乡镇、村庄地区的联系，推动区域协同发展;科学规划并建设产业道路、停车场、智能充电桩、电商服务站等配套设施，为产业发展提供完善的硬件条件。

落实底线管控，打造宜居宜业乡村

　　一是优化国土空间总体布局。在国土空间规划体系下，需严格落实上位规划管控要求，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等“三区三线”刚性约束，统筹村域生产、生活、生态空间布局。本次规划通过科学预测人口流动趋势、明确村庄分类定位、优化产业发展方向，合理确定各类用地规模比例，形成“两心、两轴、三片区”的空间结构。同时，统筹山水林田湖草系统治理，构建生态廊道网络，延续乡村传统风貌;借助全域土地综合整治推进农用地整理、建设用地盘活及生态修复，协同衔接交通、水利等专项规划，优化基础设施与公共服务设施布局，避免重复建设，最终实现全域全要素管控，打造宜居宜业的现代乡村空间格局。

　　二是严格保护生态资源。规划强化生态优先理念，将生态保护贯穿规划全周期。规划区科学划定生态用地820.35公顷(松树村462.87公顷、水洞沟村357.48公顷)，涵盖林地、草地、湿地和陆地水域四大生态空间类型。通过实施植树造林、水土保持、湿地修复等生态工程，强化森林、河流、湿地等自然生态系统保护修复。在生态保护区实施最严格管控：禁止各类开发建设活动侵占生态用地，严禁新增农村三产融合以外的工业项目，全面遏制毁林开荒、滩涂湿地侵占及矿产资源开发行为，严禁生态保护红线内一切不符合主体功能定位的活动，着力构建乡村生态系统良性循环与可持续发展新格局。

　　三是大力推广绿色发展理念。在全面推进乡村振兴进程中，通过多元化路径推动清洁能源应用与产业绿色转型。在公共设施领域，推广太阳能路灯，实现照明系统的零碳运行;同时，鼓励村民采用太阳能热水器、光伏板等新能源设备，结合秸秆气化技术构建多能互补供能体系。在建筑领域，全面应用低碳建材，降低建筑能耗和环境污染。同步发展生态循环农业，推广绿色种植养殖技术，建立从生产到加工的全链条质量安全体系，形成可持续乡村发展模式，实现农业生产的绿色化、生态化，保障农产品质量安全。

加强历史保护与传承，彰显田园景观特色风貌

　　一是深度挖掘乡土文化资源。本次规划综合运用调查、访谈、文献研究等方法，广泛收集整理民间传说、传统技艺、民俗风情及历史建筑等文化资源，深度挖掘乡土文化内涵与价值，打造乡村特有景观风貌。例如，针对规划区内“四门八景”之一的天石列阵，深入挖掘其民间传说，挖潜历史文化价值，强化开发、保护与利用。在维持原有风貌的前提下，规划新建生产路，增设景观平台、凉亭等设施，打造天石列阵景观石海乐园，使其成为乡村旅游的重要景观节点。对于规划区内树龄达300年的云杉名木古树，规划新建围栏加以保护，增设故事介绍牌，将其打造成云杉古树旅游景观节点，助力乡村旅游经济发展。

　　二是巧妙融入文化元素进行规划设计。优先保护田园景观风貌，秉持原真性、整体性与乡土性原则，不随意改变和破坏田园地形地貌，保留历史界线，延续固有田园肌理。对现有沟渠等农业景观设施，实施精准保护与修缮。重点整治并提升乡村主要道路沿线及村庄周边区域田园景观品质。在村庄建筑设计及景观营造过程中，巧妙嵌入乡土文化元素，完整保留传统建筑风格与空间格局，充分展现乡村地域特色与文化魅力。建设民俗文化广场、文化长廊等文化设施，展示民俗文化、历史文化，增强村民的文化认同感和归属感。

　　三是发展文化产业，促进文化传承与创新。结合乡村旅游的发展，深度挖掘乡土文化潜力，将其与现代创意紧密融合，开发独具特色的文化创意产品，赋予乡土文化全新的生命力。例如，开展艺术创意田园种植，通过农作物布局展现村庄历史、农耕文化及时代主题，打造平面与立体兼具的多彩田园景观节点，设置趣味景观小品，丰富田园景观层次，将田园巧妙转化为游乐体验与拓展探索空间。同时，积极举办民俗文化节、摄影大赛、乡村文化体验活动等，吸引游客前来参与，以此推动乡村旅游和乡土文化传承发展，实现文化价值与经济价值的有机统一。​

　　通过该案例，得到以下经验启示：一是要树立系统规划理念，将村庄视为一个有机整体，综合考虑经济、社会、生态、文化等多方面因素，进行全面系统的规划。打破传统规划中各要素分离的局面，实现生产、生活、生态空间的有机融合;二是要落实底线管控，合理划定村庄建设边界，紧盯“多规合一”和“实用性”两个关键，立足乡村实际，挖掘乡村特色资源，制订符合乡村发展需求的规划方案;三是坚持以人为本，规划以满足村民的生产生活需求为出发点，充分尊重村民的意愿，注重改善村民的居住条件、提高公共服务水平、增加就业机会等，让村民在规划实施中获得切实利益。

结论与展望

　　本文对乡村振兴战略背景下“多规合一”实用性村庄规划编制进行研究，得出以下结论：“多规合一”实用性村庄规划是实现乡村振兴的重要手段，能够有效解决传统村庄规划存在的问题，促进乡村的可持续发展。在规划编制过程中，应从规划理念革新、编制方法优化以及实施机制完善等方面入手，构建科学合理的编制路径。

　　本文虽然取得了一定研究成果，但在多规合一实用性村庄规划的动态监测评估体系构建及区域协同发展机制研究方面仍存在不足。未来，可从四方面进行深化研究：一是完善规划实施的动态监测评估机制，通过建立实时反馈系统优化规划执行路径;二是构建村庄与周边城镇的协同发展模型，探索跨区域资源共享与产业联动模式;三是开展跨区域多类型村庄的实证研究，提炼差异化规划策略与普适性实施路径;四是探索人工智能、区块链等技术在规划编制、实施监管中的创新应用，提升乡村治理的数字化水平。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：李晓亚