党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。基础设施是推动农村经济社会发展的重要支撑，其建设水平直接影响着乡村振兴的成效。在此背景下，本文以四川省巴中市长赤镇为例，分析当前该地基础设施建设存在的问题，进行原因分析并提出一系列对策建议，即加快基础设施动力建设、加快转变政府职能建设、加快基础设施需求配套建设、提高居民的基础设施建设意识等，以期为乡村振兴提供有力支撑。

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要战略部署，是国家发展战略的重要组成部分，也是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，提出加强农村基础设施建设。因此，对农村地区的基础设施建设进行研究，进而分析出适用于不同地区的基础设施建设策略就有非常重要的现实意义。

四川省巴中市长赤镇基础设施建设的主要困境

部分基础设施建设进程缓慢

　　当前，长赤镇作为巴中市的中心镇，存在基础设施建设进程缓慢的问题。交通配套方面，停车位严重不足，每逢年关外出务工人员返乡，街道被车辆占道停放，常引发交通拥堵;道路狭窄、弯道多以及单行道设计，导致会车剐蹭事故频发。环境卫生方面，对应的设施建设相对薄弱，全镇仅有一处处理能力为500m³/天的污水处理厂，假期期间返乡人口激增，污水排放量便会超出负荷，难以实现及时处理;街道及村落垃圾桶配置数量不足，并且缺乏分类标准，存在垃圾乱丢现象，严重影响村镇环境。

基础设施管理待加强

　　已建成的休闲娱乐设施、体育健身器材等因缺乏定期的检查维护，出现生锈散架、性能下降等问题，从而增加了事故风险;乡村道路、公共活动场地出现裂痕、坑洼等破损情况，直接影响了居民的使用体验;监管不到位问题同样突出，对交通设施的监督管理不足，导致街道出现占道经营、违规停车的现象，尤其在春节等返乡高峰期，主干道常常被挤占为临时市场与停车场，使得交通拥堵状况更加严重。

居民对部分基础设施建设效果满意度低

　　随着社会经济发展和城镇化加速推进，居民对基础设施的要求不断提高，但部分公共设施建设成效与群众的期待存在较大差距，导致居民满意度偏低。在农村改造工程中，路面破损、管道漏水等质量问题屡见不鲜，不仅影响着居民日常生活，还可能给居民带来安全隐患;停车场数量不足且位置偏远、垃圾桶间隔距离远等设计与布局问题，给居民带来诸多不便。

居民对基础设施的保护意识薄弱

　　部分居民仅将基础设施视为满足生活即时需求的便利工具，缺乏主动保护与共同维护的意识，导致随意破坏公共设施的现象时有发生。在使用体育健身器材时随意拆卸零部件、过度用力导致器械变形;在休闲娱乐设施上乱涂乱画、踩踏攀爬，加速设施锈蚀与结构损坏;更有甚者，为图个人方便，将私家车随意停放在公共健身区域、占用消防通道堆放杂物，或是在街道两侧占道经营时，随意损坏路缘石、绿化带等公共设施。这些行为不仅大大缩短了基础设施的使用寿命，更加剧了设施老化与损坏的速度。

四川省巴中市长赤镇基础设施建设困境的原因分析

基础设施建设缺乏动力

　　实施乡村振兴战略以来，长赤镇的基础设施建设虽然取得了一定成效，但后续的建设动力不足问题仍然突出。在资金保障层面，2023年长赤镇一般公共预算中，用于环境卫生设施及其他基础设施维护升级的费用支出占比极低，这严重制约了设施建设进度与质量;在人才支撑层面，相关专业技术人员紧缺，导致建设技术与管理水平滞后。

管理机制不健全

　　长赤镇的政府相关人员在参与基础设施建设的同时，又兼顾着其他多重职责，难以专注于设施维护与场地监管，且基础设施的定期检查、维护责任未细化到具体人员，导致设施老化、场地破损等问题因无人管理而得不到及时处理。此外，政府部门职责划分不清楚，缺乏有效的沟通协调机制，各部门之间信息传递不畅、共享不充分，导致长赤镇基础设施建设效率低下，难以形成工作合力。

基础设施建设与实际需求不配套

　　基础设施建设与居民实际需求不匹配，是导致居民满意度低的关键因素。在规划层面，部分设施建设缺乏系统性，过分注重短期利益而忽视了长期需求的变化。在建设过程中，施工质量不达标、选材不当等问题导致部分设施使用寿命大大缩短，频繁地维修更换既增加了维护成本，又影响了居民的生活出行。由于对居民实际需求了解不够深入，没有充分考虑到居民的生活习惯、出行需求和未来发展趋势等因素，导致部分设施建设要么落后于实际需要，要么超前建设造成资源浪费。

对居民的宣传教育意识缺乏

　　长赤镇在文化建设中缺乏常态化的宣传教育，导致居民对设施建设价值的认知不足，缺乏保护与维护基础设施的主动性。这种意识缺位使得居民对设施的使用和维护不当，造成设施损坏与功能浪费。

提升我国村镇基础设施建设水平的基本对策

加快基础设施动力建设

　　1.完善基层治理，增强内生动力

　　完善基层治理，构建权责统一、高效有序的治理体系，是激发内生动力的关键。一是优化组织架构，科学配置机构人员，做到人岗相适、权责分明，从体系上提升决策与执行效率。二是完善决策机制，简化审批流程，通过民主协商增强决策科学性，促进政策落地。三是推进民生服务部门体制改革，简化办事流程，打造更加便捷高效的基层管理机制，切实为群众和市场减轻负担，为村镇发展注入持续动力。

　　2.强化社会监督，提升外部动力

　　激发外部监督活力是推动村镇基础设施建设提质增效的重要保障。通过政务公开、媒体报道和社会组织参与，将项目规划、资金流向、施工进度等关键信息向社会公开。同时，外部监督还能引导项目建设融入绿色发展理念，在环境保护、节能减排等方面加强约束，确保基础设施建设既满足当下需求，又为村镇可持续发展筑牢根基。

　　3.加大财政支持力度，提高经济动力

　　政府的经济支持是激活村镇经济活力的关键引擎，对完善基础设施建设意义重大。一方面，充足的财政资金直接推动道路硬化、桥梁修缮、水电升级等工程落地，不仅可以提升设施建设质量，更能改善居民的生活条件，为村镇长远发展筑牢根基。另一方面，政府通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励和引导民间资本和社会组织采用PPP模式参与到基础设施建设，既能缓解财政压力，又能通过市场化运作提升建设效率。

　　4.引入基础设施建设人才，促发新动力

　　人才是推动地区发展的核心力量，具备专业技能和经验的人才能够为村镇基础设施建设提供技术支持和创新思路，并且外来人才的加入可以激发当地人才的积极性，促使离乡人才回乡投入到乡村振兴中。然而，许多村镇因地域原因，面临人才短缺的困境，难以吸引和留住专业技术人员，导致村镇基础设施的建设和维护受到限制，无法满足当地发展的需要。因此，通过制定优惠政策、与高校和研究机构合作以及加速发展当地经济等措施，有效吸引外来人才为村镇基础设施建设贡献力量变得尤为重要。

加快政府职能转变建设

　　1.加强政府对有关基础设施的管理，提升基础设施可持续性

　　基础设施建设与管理是国家稳定发展的根基，更是推进乡村全面振兴的重要抓手。一是构建完善的基础设施管理体系，制定统一的管理标准，细化各级部门的职责分工，将管理任务分解至乡镇、落实到个人，确保设施管护责任明晰;二是设立专项维护基金，重点支持对老旧设施的修缮与升级，通过日常巡查、动态监测等方式及时消除安全隐患，提升群众使用体验;三是健全集“建设—管护—优化”于一体的闭环监管机制，以延长设施的寿命，确保基础设施的可持续使用。

　　2.转变村镇干部守旧观念，提高基础设施建设积极性

　　通过定期开展培训、研讨会以及邀请专家授课等帮助村镇干部深入了解基础设施建设的重要性，并组织村镇干部前往先进地区参观学习，感受现代化设施带来的变化，拓宽他们的视野，在成功案例中汲取经验;同时，建立奖惩制度，对在基础设施建设工作中表现突出的干部给予表彰奖励，激发其建设积极性与热情。转变村镇干部观念、提高基础设施建设积极性是一个系统工程，需要政府、社会和群众的共同努力。

　　3.加强部门间协调配合，提高基础设施建设效率

　　在基础设施建设过程中，加强部门间协调配合不仅能确保资源的合理分配，还能提高工作效率，缩短项目周期。因此，可以设立跨部门工作小组，加强部门间的沟通与合作，建立信息化管理系统，进行实时追踪项目进度，并且完善信息反馈机制，打破部门之间的壁垒，从而提高基础设施建设效率。

加快基础设施需求配套建设

　　1.建立健全居民需求表达机制

　　为确保基础设施建设贴合居民实际需求，应建立多元化的需求表达渠道。通过定期开展群众走访、问卷调查、座谈会以及设立咨询反馈平台等方式，全面收集居民对道路、供水和公共服务等设施的需求与建议，将群众意见作为项目决策的重要依据，提高基础设施建设项目的实用性和针对性。

　　2.科学制订以需求为导向的配套方案

　　为满足村镇居民的真实需求，在方案制订过程中，要全方位收集居民的意见和建议，充分考虑村镇的自然环境、经济条件、文化特色等因素，确保方案的科学性和合理性。在方案实施过程中，要注重与居民的沟通与交流，及时解答他们的疑虑，确保居民对方案的认同和支持。制订科学合理的配套方案，不仅可以满足村镇居民的真实需求，提升他们的生活质量，还可以推动村镇的可持续发展，实现经济、社会、环境的和谐共生。

　　3.数字赋能基础设施配套建设

　　在村镇基础设施建设中融入数字技术，利用大数据分析精准定位居民的真实需求，借助地理信息系统对基础设施进行精细化管理，优化规划布局，制订出更符合实际情况的配套方案。在建设和运营阶段，物联网、云计算等技术能够实现对设施的实时监控，确保设施的正常运行和维护。同时，通过搭建数字化平台也便于让居民实时了解当前设施的使用情况、及时反馈问题并提出建议，进一步提升对问题和建议的响应速度。数字赋能基础设施建设在为居民创造更加便捷、舒适的生活环境的同时，更推动了村镇的现代化进程。

提高居民的基础设施建设意识

　　1.多渠道开展宣传教育

　　要加大对基础设施建设的宣传力度，可以利用村镇广播、电视等媒体定期发布建设动态，通过制作宣传手册、张贴海报，让居民了解建设进展和成果;组织宣讲团或专家学者进村宣讲，与居民面对面交流，解读基建对乡村发展的重要性，增强居民的认同感。此外，还可以组织居民参观基础设施建设示范地区，从而提升公众认知度。

　　2.培养居民参与意识与文明素养

　　一方面，可以通过教育培训使居民具备基本的建设意识和技能，并组织居民加入志愿者团队，直接参与道路养护、环境整治等实践活动，通过亲身参与深入地理解基建的建设过程和要求，从而增强他们的责任感和归属感。另一方面，政府和相关部门也可以设立相应的奖励机制，鼓励居民主动参与到基础设施建设中来，并提出合理化的建议，激发居民的参与热情和创造力。与此同时，政府和相关部门也要加强对居民文明意识的教育和引导，通过举办文明宣传活动和讲座来强化居民的文明意识，引导居民养成爱护公共设施、不乱扔垃圾等良好的文明习惯，形成环保意识，并且可在公共空间设计中融入文明元素，从而提高居民的文明素质和道德水平，以确保基础设施建设发挥有效作用。

　　3.加强居民监督责任与自治能力

　　居民作为基础设施的直接受益者，他们的监督和参与能够确保项目质量与高效的关键。首先，政府应建立完善的监督机制，设立便捷的反馈渠道，鼓励居民对基础设施建设建言献策，并定期公布项目建设进展情况，增强透明度，让居民了解项目建设的实际情况。其次，可以通过举办培训班、发放宣传资料来加强宣传教育，让居民了解监督的重要性以及如何进行有效监督，提高居民的监督意识和责任感。最后，还可以通过建立相关自治组织等方式，增强居民的自我管理和监督能力。这些组织可以定期开会讨论基础设施建设的有关问题，代表居民与相关部门沟通，确保居民的利益得到有效保障。

　　乡村振兴背景下，村镇基础设施建设既是民生工程，也是发展工程。以长赤镇为代表的村镇在基建中取得一定成效，但仍面临建设滞后、管理不善、需求脱节、意识薄弱等问题。未来应注重可持续发展，强化规划引领，创新融资模式，提升管理效能，确保基础设施建设成果真正惠及民生，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑，也为更多地区的村镇基础设施建设提供有益借鉴。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：董卫娟