项目是推动乡村产业振兴的重要载体，是推动农业农村高质量发展的强大平台，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。当前，经济下行压力增大，发展壮大县域经济是推动农村产业升级、促进乡村振兴战略实施的重要途径，有效投资则是拉动县域经济增长的重要力量。当前，安徽省宣城市旌德县发展正处于爬坡攻坚、奋勇争先的关键时期，如何聚焦乡村全面振兴，谋划一批重大产业、重大基础设施、重大文旅项目，建立健全项目“全生命周期”服务机制，加快构建现代化产业体系、形成新质生产力，对于有力推进乡村全面振兴具有重大的现实意义。

乡村振兴产业项目谋划现存问题

　　根据实践经验，必须保证储备项目数量和规模达到在建项目的5倍左右，才能实现“稳投资促增长”的目标。近年来，旌德县谋划的乡村振兴产业项目总量较少，在库项目不多、投资规模偏小，尤其是优质单体重大项目少，这是造成该县产业发展基础弱、经济总量小、发展后劲不足的重要原因。2023年，旌德县共谋划储备项目248个，总投资404.69亿元。其中，亿元以上制造业项目共6个，包括3C电子显示元器件制造等，固投10亿元以上的制造业项目仅一个，为佰仕达项目，其固投金额为12.2亿元。究其原因，主要有以下几个方面。

思想重视程度不够

　　衡量乡村振兴产业项目谋划的优劣，主要取决于三个方面，是否符合投资预期效果、能否获得国家财政支持、是否具备吸引社会资本和金融机构投入的条件。近年来，旌德县乡村振兴产业项目谋划总量少，优质单体重大项目更少，这固然有其客观原因，如基层项目谋划高素质人才缺乏;资源禀赋以生态环境和野生动植物为主，缺乏工业发展的先天条件;境内企业大多数属于传统产业，产业链不优不强问题突出等。但更重要的是主观因素，部分基层单位对项目谋划工作的重要性、紧迫性认识不足，工作站位不高，缺少项目谋划工作应有的视野，以至于项目前期分析不深入、论证不充分、前瞻性不足，许多项目只是原有项目的简单重组，呈现“碎、散、小”特点，部分项目只是提出了设想，缺乏具体的建设内容，要素保障、资金来源等都没有落实。

项目谋划水平不高

　　乡村振兴产业谋划项目工作具有专业性、科学性、前瞻性、动态性等特点，基层项目谋划人员因专业知识储备不足、实践经验欠缺等因素，难以深入把握国家宏观经济政策、产业发展规划、产业链创新以及各级财政专项预算的导向和要求。同时，对政府专项债券、金融债券(政策性开发性金融工具)、REITs(不动产投资信托基金)等现代融资方式了解不足，对项目前期工作相关要求把握不准，谋划的项目与上级申报要求存在一定差距，缺少具有牵引带动、辐射作用的龙头产业项目，缺乏有利于集群培育、链式延伸的项目，能够纳入省市“十四五”规划的重大项目更少。2021年，旌德县谋划“十四五”规划项目共161个，但无一项目纳入省“十四五”规划。难以深刻把握区域之间及区域内部产业基础、文化底蕴等差异性特点，促进一二三产业融合发展的项目数量较少。目前，仅旌德县白地镇在探索宣砚文化的保护与传承方面有所进展，建设了宣砚文化产业园和文房四宝研学实践基地，并将中医药文化、茶文化板块纳入基地研学范围。

项目要素保障不足

　　目前，在中央预算内投资、地方政府专项债券等领域国家支持比例最高不超过80%，仍有至少20%～50%的项目资金需要地方政府自行配套。旌德县基础设施类项目，尤其是交通、水利、市政等项目较多，体量较大，前期工作费用高，需要配套资金较多，县财政配套资金压力较大。同时，乡村振兴产业项目谋划工作具有专业性强、耗时长的特点，且需要投入的资金较多，但在整体经济增速趋缓，财政收入增长动力不足，而各项刚性支出难以降低的背景下，项目谋划经费必然遭遇压减。客观上，旌德县土地指标有限，我国对土地利用规划建设用地空间管制越来越严，土地、能耗、资金等要素瓶颈制约日趋明显，“要素跟着项目走”的保障机制还不够健全。不解决这些制约因素，项目谋划只能是空中楼阁，实际成效必将大打折扣。

聚焦乡村振兴开展项目谋划的基本策略与路径

　　高质量的乡村振兴产业项目谋划，就是要完整准确全面贯彻新发展理念，紧跟国家政策方向，立足本地资源优势、产业基础及群众实际需求，充分考量环境承载力、资源消耗程度和投资强度等关键指标。同时，严守安全发展和政府债务底线，综合评估项目的单位面积产值、税收贡献度、就业带动效应及整体效益，深入谋划储备高质量项目，做到对上可申报入库，对外可招商引资，对内可落地实施。简而言之，就是要对接国家的“局”、立足自身的“链”、看清未来的“势”。

吃透上级政策，无缝对接

　　乡村振兴产业项目谋划工作要以相关领域国家政策为基本遵循，深入学习研究、精准把握政策内容是项目谋划的前提。必须精准对接国家产业政策、布局和投资方向，充分运用好上级政策资源，才能实现政策红利向可行性项目的转化。当前，要着重但不仅限于从以下几个方面深入研究国家相关政策要求。

　　第一，深入研究国家“平急两用”公共基础设施建设政策要求。“平急结合”型公共基础设施建设，强调日常功能与应急功能的统一，打造具备日常运营与应急响应双重能力的基建系统。要重点聚焦旅游住宿设施、医疗应急服务点、城郊仓储中心、市政旅游配套设施等领域，灵活调整储备项目，扎实做好项目前期工作，确保在国家政策明确后能够第一时间对接落实。

　　第二，深入研究PPP(政府和社会资本合作)新机制要求。为深化基础设施投融资体制改革，激发民间投资活力，国家发展改革委、财政部就规范实施政府和社会资本合作新机制提出《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，要对照文件要求，及时清理整改之前开展招标采购工作的PPP项目，重点围绕交通、生态保护、环境治理、水利、体育、旅游公共服务、市政、新型基础设施、城市更新等重点领域，梳理谋划一批完全由使用者付费的特许经营模式项目。

　　第三，深入研究基础设施领域REITs项目前期培育和申报推荐要求。基础设施领域REITs项目对盘活产业基础设施具有重要意义，能改变传统的产业基础设施资金投入大、回报周期长、融资渠道窄等特点，实现投融资、建设、运营、退出的闭环，开拓社会公众投资基础设施的新渠道，帮助大量长期沉淀的资产变现，有利于促进产业融合与创新，推动产业转型升级。旌德县，特别是经开区，要尽快筹备成立项目公司，梳理县域基础设施REITs试点项目，完善试点项目储备机制，重点关注清洁能源、旅游、水利、保障性租赁住房及商业地产等基础设施板块以及便民商业、智慧商圈、数字化转型等领域，加大项目前期培育储备力度，积极上报争取支持。

　　第四，深入研究EOD(生态环境导向开发)项目开发要求。对照《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》有关规定，准确把握生态环境治理与产业开发内容的融合发展关系，聚焦环保产业、环境治理、生态修复、区域开发等核心领域，围绕推进公益性生态环境治理项目，策划包装一批关联性产业项目进行一体化推进。以马家溪国家森林公园为核心，精心谋划涵盖庙首镇、孙村镇、白地镇3个乡镇，包括生态环境系统保护修复工程、生态产品价值转化基地工程、生态产品价值实现支撑配套工程和生态产品价值实现服务平台等板块的生态价值实现示范项目。

　　第五，深入研究TOD(公共交通导向开发项目)开发要求。公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及公交干线，公共交通导向开发就是以公交站点为中心、步行5～10分钟路程为半径打造集商住、文化、教育等于一体的中心广场，确保市民可便捷地采用公共交通、骑行、徒步等多元化出行方式。旌德县应认真谋划实施黄山轻轨1号线延伸至旌德项目(即皖南黄金线〈黄山-旌德〉空中列车项目)，尝试将轨道建设与房地产联合开发，策划设计集成公共交通、商务居住、办公等多元要素为一体的TOD综合开发项目，引导城市生产、生活围绕公交系统组织，优化县城空间形态，推动产站城一体化发展。

　　第六，深入研究新型城镇化和城乡融合发展要求，用好财政衔接资金。建立“政府资金引导+企业运营壮大+村集体入股分红+农户就业增收”利益联结机制，加强资源聚合、平台建设，立足发展“绿色经济”，扎实做好“两山”转化文章;精心谋划适合本地发展的经营性产业项目，按照差异化、特色化、精品化发展思路，重点聚焦旌德灵芝、旌德黄牛、旌德天山真香等“国字号”品牌，精心谋划农业特色产业项目;定位“深度融入长三角、全面对接大黄山”，科学谋划构建多组团旅游产业新格局，积极培育研学、摄影、红色旅游等新业态。

立足现有条件，适度超前

　　谋划的项目必须符合发展新质生产力、构建现代化产业体系这个要求，必须立足并助推县域生态工业、精致农业、特色服务业发展，必须着眼生物技术、新能源、新材料、人工智能、信息网络、高端制造、生命健康等领域，做到无缝对接国家政策、契合市场需求、符合自身条件，才能为未来发展赢得制高点和主动权。

　　1.聚焦现代产业体系构建

　　旌德县要实现跨越式发展，就必须锚定构建现代化产业体系这一目标，基于既有基础条件，提升战略眼界，开拓视野、超前谋划，实施一批具备全局意义、基础作用、战略价值的重大项目，加快形成新质生产力。越是当前突出的短板，越是争取支持项目谋划的机遇。要大胆设 想、敢于创新，既要有什么谋什么，也要缺什么补什么。要坚持“一区多园”发展思路，围绕AI技术、互联网、电商、节能环保、医疗养老、低空经济等新业态、新趋势、新需求谋划一批经济效益显著、发展前景广阔、技术含量领先的重大项目，优化提升传统产业，抢占新兴产业制高点，超前布局未来产业板块。

　　2.聚焦主导产业强基补链

　　2021年，旌德县生物医药特色产业集群(基地)成功入选安徽省县域特色产业集群(基地)，要继续围绕生物医药、智能制造、新材料、机械电子等领域，不断壮大省级创新型中小企业、专精特新企业规模，推动特色产业集群建设做大做强。持续围绕工业强基补链，聚焦生物医药、智能制造、新材料等主导产业，强化关键技术、材料、零部件、后端服务的全链条培育，畅通上下游，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链，精准谋划产业链定向招商项目。

　　3.着眼新兴产业布局未来

　　发展新质生产力，必须前瞻布局未来产业，要发展壮大新能源、新材料、生物医药及高端医疗装备等新兴产业。紧盯生物医药、智能制造、新材料“1+2”特色产业，打造生物医药产业园，谋划招引一批产业优、体量大的民间投资项目。要立足科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域，谋划推进一批惠民生的重大项目，更精细地做好皖南黄金线(黄山—旌德)轻轨沿线产业发展规划。积极培育生物制造、低空经济等新的经济增长点，推动人工智能、下一代互联网、6G等前沿的技术研发和应用推广，构筑未来发展新优势。

对标项目落地，精准施策

　　要密切关注国家投资导向与市场需求变化，实时把握国家资金流向，精准研判市场动态，提升争取支持项目谋划的精准度与创新性;综合评估国家政策变化、社会稳定风险、环境承载影响及经济效益等维度，深入论证项目可行性，增强争取支持项目谋划的科学性与前瞻性，提升项目入库成功率。

　　一要强化部门联动配合。重大乡村振兴产业项目的谋划推进过程往往涉及多领域协作，需要各部门通力配合，提供专业意见和出具支撑性材料，特别是核准类项目，所需支撑性材料更为繁杂。要健全完善项目谋划工作联席会议及工作机制，加强工作调度，成员单位要强化服务理念和全局观念，全面支持项目谋划工作，协调化解项目谋划包装和落地实施过程中的各类难题，打通规划、建设、管理等环节壁垒，加强沟通协调，减少制约因素，为项目从构思策划到落地实施创造良好条件，确保土地、能耗、资金等要素保障到位。要进一步延长产业链条，加强精细化管理，科学论证项目规模、资金投入等情况，确保项目谋划精准可行。

　　二要全力推进项目入库。目前，国家产业政策和资金投向是明确的，可申报中央预算内投资专项的涉及老旧小区改造、农业水利、医疗卫生及物流等30多个领域，每年初安排年度资金规模和投资重点，一般留给市县的项目申报时间都很紧，而没有纳入规划的项目将很难获得国家政策资金的支持。要建立或依托专门机构开展信息收集研究，深刻把握国家政策导向和资金投放重点，通过细致分析政策内涵和数据分析，发掘潜在机会。目前，全国有各类工程咨询机构3.3万多家，具有咨询工程师资格的专业技术人员13.7万人。要善于借助这支队伍，利用互联网、大数据、卫星遥感等现代科技手段，做好项目谋划前期工作，精心准备好各类支撑性资料，包括项目审批、规划选址、土地预审、能源评价、环境影响评价及风险评估等，确保随时能拿出符合申报标准的项目方案，包括项目简介、项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等，重大项目必须聘请专业评估机构进行全面论证。同时，按照国家要求编制三年滚动投资计划，积极争取将重大项目纳入国家相关规划和年度计划。

　　三要加大财政资金投入。通常一个项目从构想到落地实施需经过多个环节，包括项目调研、筛查优选、深入论证等。很多基础设施项目往往需要三到五年或更久的前期研究，从最初构想到初步论证、可行性研究，直至项目初步设计，研究不断深入，投入成本也不断增加。要千方百计筹集资金用于项目谋划包装、可研编制，把项目谋划转化效率作为考核指标，确保至少30%的项目谋划能够转化为具备基本开工条件的储备项目。要舍得在培育人才上加大投入，广泛采取“走出去学、请进来讲、到实地看”等方式，组织项目谋划相关人员外出学习考察，借鉴先发地区高起点谋划、大手笔建设等成功做法，找出自身差距，切实增强工作动力和紧迫感，提升专业能力和水平。

　　当前，国家一系列利好政策叠加中部地区，尤其是长三角一体化发展战略的深入推进，对于旌德这样的内陆山区小县而言，发展良机稍纵即逝。即便政策再优惠、机遇再难得，若不主动探索、积极筹划，也可能与之失之交臂。必须高度关注乡村振兴产业项目谋划申报工作，通过重点项目实施推进发展战略落地，形成项目谋划、落地建设、竣工投产的良性循环，为推动旌德县乡村全面振兴夯实基础、做好支撑。

　　终审：魏文源

　　监审：王莹珠

　　编校：王文娟

　　网络：吴飞飞