高品质的县域城市管理，是推进城乡融合发展、实现中国式现代化进程中的重要课题。获评“全国文明城市”荣誉称号的浙江省杭州市桐庐县在城市管理和改革上有一定的成效，但在管理体制机制、公共配套服务设施、市容秩序管理、人民群众参与、执法队伍建设等方面存在不足。为优化城市管理，提升县域城市品质，本文提出理顺体制机制、做好专项规划、转变城市管理理念、完善数据共享、提高队伍素质等六条对策建议。

　　党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出，要“以县域为基本单元推进城乡融合发展”“加快补齐县城基础设施和公共服务短板”。完善且优质的公共服务，离不开科学的城市管理。因此，如何做好县域城市管理，是推进城乡融合发展，实现中国式现代化进程中的重要课题。现以浙江省桐庐县为分析案例，对其城市管理方面的做法成效进行简单总结，重在分析问题不足，并提出优化建议，以期为实现城市功能完善、人居环境干净整洁的县域城市提供借鉴参考。

桐庐县城市管理现状及成效

　　桐庐县为浙江省西部山区县，早在2017年就已创成“全国文明城市”，2018年作为全国首批、杭州唯一的试点县开展新时代文明实践中心建设，2020年初成为浙江省“大综合一体化”行政执法改革的首批试点地区。近年来，该县围绕“打造最美山水型现代化宜居典范城市”这一目标，多措并举，使得城市管理在改革和发展中取得一定成效。

综合执法改革走在前列

　　持续深化“大综合一体化”行政执法改革，建成杭州市首个综合行政执法实训基地。成立全市首个驻综合行政执法局检察官办公室，做法在全省推广。探索推进新领域办案，案件累计办结覆盖率排在杭州市前列。富春江水环境治理“一支队伍管执法”经验总结获省领导批示，“监管一件事”案例连续两年纳入省改革专班汇编予以推广。

市容市貌明显改善

　　生活垃圾分类工作获省垃圾分类办通报表扬。推出“环卫一体化”改革，实现“一把扫帚扫到底”，迎春南路(320国道—罗家弄)创成浙江省城市“席地而坐”“客厅级”高品质保洁区，市容环卫保障中心获市城市品质提升工作成绩突出集体。加强农贸市场长效管理考核，实现星级农贸市场全覆盖。

基础设施提量提质

　　启动新一轮老旧小区改造三年行动，改善城镇居民居住条件。建成“15分钟品质文化生活圈”，城市书房及文化驿站等新型公共文化空间获得居民点赞。“数字城管”每月问题解决率达百分百，先后被浙江省住房和城乡建设厅、杭州市人民政府、杭州市城市管理局评为“数字城管”先进集体。

当前桐庐县城市管理面临的问题和不足

管理体制机制不健全、职责不清

　　县域城市管理是一项系统工程，涉及基础设施、环境卫生、秩序管理等各方面，需多个职能部门协同合作。当前，各职能部门的职责划分过细，部分责任界定不清。加之，没有县级层面统筹协调机构，各部门之间又缺乏有效的沟通协调机制，导致各部门间根据自身利益诉求各行其是，工作互相掣肘，难以形成强大的管理合力。

公共配套服务设施规划建设相对滞后

　　随着城市规模的扩大、人口的增长及生活方式的改变，原有的公共配套设施难以满足居民现有的生活需求，影响居民居住体验和生活品质。例如，公共交通不够完善，公交夜班车设置较少，居民夜间出行不便;现有图书馆、博物馆等场馆设施设备陈旧，缺乏科技智能化设施;公共空间规划利用不够合理，部分基层党建和便民服务相结合的休闲场地被出租经营。

市容秩序管理水平相对较低

　　市容秩序管理不仅影响居民生活体验，还影响县城整体形象。例如，城区停车难、乱停车，主要原因在于公共停车泊位建设主体多，产权复杂，涉及多个政府部门和各类业主单位、物业公司等，管理标准难统一。占道经营和乱搭乱建缺乏系统的管理和引导，存在车辆堵塞、电瓶车占道通行、商铺出界运营等现象。农贸市场周边秩序混乱，存在私设摊位、流动摊贩无序经营等问题，对环境卫生和交通秩序产生较大的负面影响。

群众参与不够

　　城市管理问题既是政府的职责，也需要充分调动群众的积极参与。当前，在动员群众参与中存在一些问题。一是宣传教育实效性不足。对于城市管理的宣传，偏重于政策解读和法规宣传，更多停留在口号和标语层面。二是宣传渠道创新性不强。过于依赖微信、微博、纸媒等方式，而忽视了短视频等广受居民欢迎的社交平台，限制了信息传播的广度和深度。三是便捷的参与渠道和高效的反馈机制较为缺乏。居民的意见和建议难以及时得到反馈，居民的期望需求与管理决策之间存在偏差，影响参与热情。

执法队伍效力不足

　　执法队伍力量是确保县域城市运行秩序、提升县域城市治理效率、维护居民生活质量的关键。当前，桐庐县执法队伍能力不足主要体现在以下几方面。一是执法人员配备和执法专业度有待提升。在行政执法改革后，执法人员要具备更广泛的专业知识和技能，以应对多样化的执法任务，而部分执法条线综合能力、专业知识更新等方面存在滞后，专业办案的实务实操能力较为欠缺。二是长效管理机制较为缺乏，注重短期效果，在重要时间节点进行集中攻坚，集中整治行动结束后，问题便再度出现。三是管理资源分配不均，主要集中在主要街道和商业区，忽视居民区和边缘地带，末端执法力量不足。

优化城市管理、提升县域城市品质的对策建议

　　一座城市，三分在建，七分在管。习近平总书记在参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，“城市管理应该像绣花一样精细”。高品质的城市管理，需要凝聚起政府各部门、市场、社会组织、群众等多方合力。

加强组织管理，进一步理顺体制机制

　　一是组建综合协调机构。成立由分管副县长领导的城市管理委员会办公室，负责综合协调各类事务，成员单位含住建、公安、执法等相关部门、属地政府、社区代表和社会组织，确保信息共享效率的提升和决策水平的提高。此外，出台城市精细化管理实施方案，进一步明确各部门职责，建立跨部门工作机制，增强城市管理的系统性、科学性和有效性。二是积极探索“大城管”联动机制。建立联席会议机制，针对城市管理中的热点难点问题，由城市管理委员会办公室召集相关部门和社区代表召开联席会议，分析问题及原因，细化解决方案，并适时邀请居民代表参与，听取其意见建议，着力探索“大城管”联动机制，形成强大合力。三是完善考核机制。城市管理不仅是政府部门的责任，还应注重调动企业、社会组织等主体与政府联动共建的积极性和主动性。一方面，健全城市服务管理的监督和考核机制，通过设立绩效评估指标和定期考核制度，督促各部门履行职责。考核结果应向社会公开，接受公众监督，便于及时发现和整改存在的问题。另一方面，增强企业的社会责任感，由属地政府和相关管理部门加强对企业责任的指导和督促。

做好公共配套设施专项规划编制及衔接落地

　　一是规划应具备前瞻性和适应性。公共配套设施规划应具备前瞻性，紧跟发展趋势及居民需求变化。同时，还应具备适应性，根据“平急两用”要求，能够灵活调整以应对突发事件和紧急需求。在规划阶段，必须进行全面的需求评估，包括对人口、经济发展需要、文化习俗等因素的深入分析，以确保设施设置能够满足居民实际需求。二是规划应注重长远的社会效益。要平衡好经济和社会效益，超越短期经济利益，注重长远社会效益。同时，还要提高公众参与度，通过开展公众咨询、意见征集等活动，并建立有效的反馈机制，确保居民的意见和建议得到充分的考虑，并在后续的管理和维护中得到落实，这样不仅能提高设施的使用率，还能增强居民的归属感和满意度。三是规划建设与使用管理应当充分协作。公共配套设施的建设涉及多个部门，如规划、建设、交通、环保等。因此，建立跨部门协作机制至关重要。建议通过定期召开协调会议、共享信息等方式，确保各部门在规划、实施和管理过程中能够有效沟通，避免资源浪费和重复建设。

转变城市管理理念，提升城市服务和自我管理水平

　　城市管理理念应该由“管”向“理”转变。将民生诉求放在首位，打造服务型城管。针对市容市貌的脏、乱、差等问题，不仅要靠城管的管理和服务，更重要的还是提升居民的自我管理水平。一是沿街商户的自我管理。沿街商户和单位要求落实“门前三包”，对“自家门前”的环境卫生、秩序和绿化负责，形成共治共享的良好氛围。可将商业街区划分为若干区段，每区段配备“街长”负责巡查所属的责任街区并协调解决相关问题，及时发现并纠正如乱停乱放、占道经营等问题，保持街区的整洁有序。二是道路停车的引导服务。大力呼吁倡导社会停车场与政府定价停车场统一收费标准、时段，对实施企业给予物质和精神奖励。在重点路段增设电子探头即时抓拍，加大违停处罚力度和媒体曝光力度，让文明停车更到“位”。加强停车引导服务，线下合理增设停车场、泊车位指引标志，明确停车规则;线上开发智能停车系统，实时更新城区各停车场库的具体位置、空位情况及收费标准等，提供精准停车信息，引导规范文明停车。三是流动摊贩的服务与管理。坚持疏堵结合的原则，一方面，根据城市交通道路管理办法相关规定，在流动摊贩较多的区块利用闲置场地设置疏导点，分时段、分区域、分业态进行管理，城管人员到场监督、维持秩序。另一方面，加强对县城内重点街道和区域的巡查，引导流动摊贩商户到便民市场合法合规经营，对于屡教不改、阻挠管理的商贩，依据相关法律法规进行处罚。

完善数据共享，提升城市管理信息化水平

　　一是建立城市数字化管理平台。梳理县内各职能部门现有的数据平台和应用系统，整合城市管理的各类数据资源，包括交通、停车管理等，按需接入统一的数据共享平台，实现数据的集中管理和共享。制定统一的数据标准和规范，确保不同系统和平台之间的数据能够无缝对接和互相操作，真正消除“信息孤岛”和部门间信息壁垒。二是加强数据应用，完善城市功能模块。加强数字化平台应用，使居民能够更加便捷地获取服务。例如，在停车管理方面，可将全县停车数据接入智慧停车管理云平台，为居民提供实时停车位信息，并统一开通“先离场、后缴费”便捷支付等服务，加强停车服务。此外，将停车数据信息统一推送至城市管理平台，优化停车资源配置，提高管理效率。三是加强数据安全，促进数字驱动决策。建立严格的数据安全管理制度和隐私保护机制，加强对数据收集、存储和处理的监管，防止数据泄露和滥用。利用大数据分析和人工智能技术，对运行数据进行深入分析，预测和应对日常运行中可能发生的问题，提高城市管理智能化水平。

提高队伍素质，提升城市执法水平

　　一是加强执法培训。一方面，针对城市管理相关职能人员，强化各类培训、理论研讨和执法监督宣传，促使有关部门工作人员对各自职责有清晰、明确的认知，提升日常管理能力和服务群众能力。另一方面，针对专业执法人员，培训中应注意实操性，采用案例分析、模拟执法、模拟听证会等形式进行实战训练，使执法人员能够熟练运用执法程序和技巧，提升其现场处置、调查取证等执法办案能力，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。二是优化执法力量。做好专业人才的培养和引进，推进城市管理和执法队伍专业化、职业化。为增加执法下沉力量，可选拔优秀的志愿者、社区工作者作为辅助执法人员，参与处理一些常规且易于解决的执法事务，让更专业的执法人员处理更为复杂的问题。同时，与其他相关部门进行资源共享和信息互通，实施协同执法，提高执法效能。三是完善执法机制。一方面，明确执法人员的职责和权限，通过公开执法信息、设立举报电话和电子邮箱等方式，加强社会监督和公众参与，提高执法标准的科学性和系统性。另一方面，通过建立执法过错预防和纠正机制，完善考核和奖惩制度，鼓励执法人员在执行任务时，更加注重人性化和服务型执法，提升服务质量和公众满意度。

加大宣传教育，进一步营造全民参与城市管理新局面

　　一是构建社交媒体矩阵，提高宣传教育的覆盖面和影响力。在微博、微信、抖音等平台，构建由政府官方、民间组织、本地网红等多元账号主体组成的媒体矩阵，形成全方位的信息传播和互动网络。定期发布相关信息，包括重要新闻、重大活动、政策解读、管理成效展示等，以增进居民对城市管理工作的理解、支持、配合及肯定，提高居民对城市管理工作的认可度。二是定期开展主题活动，增强居民参与意识和社会责任感。建议在重阳节、国庆节等重大节日期间开展主题活动，如“城市美化日”“社区环保行动”“志愿服务周”等，鼓励居民通过志愿者服务、社区活动等方式参与城市管理，共同维护城市环境。为进一步提升参与激情，可为活动参与者提供一定的奖励或荣誉。三是设立公众参与平台，形成“人人参与、人人尽责”的良好局面。建议在各社区设立城市管理咨询窗口，收集居民对城市管理的建议和意见，形成居民与政府间的良性互动。同时，用好舆论监督平台，及时回应居民关切的问题，提高城市管理的透明度和公众满意度。此外，还可在城市管理数字化平台中增设小程序，引导群众主动参与城市管理工作，鼓励群众积极发现、上报身边的城市管理问题并监督办理进度，推动形成全民参与、协同治理的城市管理新格局。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞