推进乡村全面振兴的背景下，基于新公共服务理论与协同治理理论，现系统剖析乡镇林业站在集体林权改革中的功能重构路径。通过对全国典型地区的案例研究，揭示基层林业服务机构在产权界定、技术推广、数字治理等方面的创新实践。建议通过林权创新流转、林业技术革新、数字赋能、人才战略等举措，提升基层林业治理效能。

改革背景与服务需求重构

政策演进脉络

　　新一轮集体林改从2003年开始试点，先通过主体改革下放林权，重点是分权到户;到2013年，我国林权主体改革基本完成，后续逐步进行配套改革，以解决主体改革后仍存在的集体林地流转、社会化服务、林权抵押贷款、集体林采伐管理等方面的问题;2014年开始进行“三权分置”改革。福建林农在获得林权证之后，短短五年内，林业产值实现了年均12.5%的增长。曾经沉睡的荒山如今已转变为“绿色银行”。这场确权改革不仅激活了林地资源，更重塑了农民与土地之间的关系。

　　自2015年起，改革步入了深化阶段，各地纷纷探索出各具特色的发展路径。江西省借助5000余家林业合作社，将分散的林农组织起来，实现了规模化经营。随着林权流转市场的逐渐成熟，将“活树变活钱”变成了现实。这十年间，林业逐步摆脱小农模式，向现代化经营转型。在四川省成都市金堂县的改革试点中，我们能看到林权改革的演进路径：从确权颁证夯实基础到培育新型经营主体提升效益，再到发展林下经济、森林旅游等新业态实现价值转化。当地农民通过种植中药材、经营森林民宿，三年内收入增长了三成，这充分证明了生态价值转化的现实可行性。

　　如今，乡镇林业站正经历着从“管理员”到“服务者”的角色转变。浙江省湖州市安吉县的竹林碳汇交易、云南省普洱市的森林康养基地等创新实践，都在有力地证明：当生态优势成功转化为经济优势时，绿水青山与共同富裕便能实现共生共赢。

现实需求转变

　　目前，林农对林业服务的需求呈现出多元化的特征。一是技术服务需求。以山东省的苹果园为例，掌握科学修剪技术的果农，果园不仅亩产提高20%～30%，优质果品的比例也增加近两成。然而，大部分农户仍然依靠传统经验进行果园管理，这种做法导致了产量上的明显差异。二是信息服务需求。例如，广西壮族自治区(以下简称“广西”)的木材商曾因信息滞后而遭受损失，导致一些人在价格低谷时不得不抛售木材;若他们能及时了解市场动态，每立方米木材的售价平均可以提高10%～15%。三是产权交易服务需求。部分经营者开始重视产权交易服务。随着林地流转的日益频繁，合同签订、价格评估等专业指导变得至关重要，任何环节的疏忽都可能导致农户遭受损失。

理论分析框架

　　新公共服务理论倡导政府部门将群众需求作为工作核心，通过优化服务体系保障群众权益。具体到乡镇林业站转型，意味着要改变“管理者”思维，主动搭建服务平台。例如，江西省遂川县的乡镇林业站开通了24小时技术热线，每月组织果树专家下乡示范剪枝技巧，让林农在家门口就能解决生产难题，这种“服务送上门”的模式正是该理论的生动实践。

　　协同治理则要求打破政府单打独斗的局面。福建省南平市的林业改革提供了典型案例：当地的乡镇林业站联合林业科学院建立示范基地，企业负责新品种引进，合作社组织标准化生产。这种政企研协作模式，既解决了技术落地难题，又让企业获得稳定货源。通过这种合作，林农种植竹荪的收益提高。据数据显示，实施协同治理的乡镇，林业纠纷发生率下降，这充分证明了多方联动能够有效提升治理的效能。

现行困境的深层剖析

数智短板

　　一是现阶段基层林业工作机构的数字化治理能力亟待提升。统计数据显示，全国基层林业机构的数字化平台部署率较低，在森林资源动态监管、生物灾害防治、林地权属登记等关键业务领域，效率瓶颈问题尤为突出。以森林资源动态监管为例，传统人工巡查方式存在响应迟滞和数据失真等问题，难以及时捕捉森林生态系统的动态变化。相比之下，现代数字监测体系依托空天地一体化感知网络，能够实现厘米级精度的资源普查和小时级的问题反馈。二是跨部门协同效能尚未充分释放。林业管理机构与农业农村、国土规划等相关部门在资源监管领域存在职能重叠和数据壁垒，直接影响生态产品价值实现机制的运行效率。

服务供给失衡

　　据数据网络分析法可知，我国基层林业服务机构在技术推广等公共服务领域的产出效率具有显著的提升空间，技术推广服务效率均值仅达到0.63(理想值为1)。值得关注的是，东、西部区域间的服务效率差异系数达到0.38，形成明显的梯度差异格局。具体而言，东部经济发达地区凭借其资金优势和技术积累，形成了相对完善的林业服务体系，林业产业展现出快速发展态势，其产品品质和市场份额保持行业领先地位;而在西部偏远林区，由于经济发展水平相对滞后、技术资源匮乏、人才储备不足等原因，导致林业服务供给存在明显短板，林业产业则面临发展滞缓困境，由于技术支撑体系的不足，产品附加值和市场竞争力亟待提升。这种区域性服务供给失衡不仅制约了林业产业的协调发展，更对我国林业现代化进程形成掣肘。

典型地区创新实践

福建省南平市“森林生态银行”

　　福建省南平市创新性地构建了“森林生态银行”，通过集约化的方式整合了零散的林区资源，实施规模化、专业化的开发与运营。通过建立系统化的资源评估与收储体系，引入社会资本、创新合作模式，重点培育森林康养、生态研学等新兴业态，推动生态优势向发展动能转化。当地依托优质生态资源，与专业机构联合打造特色森林步道和自然教育基地，年均吸引游客超50万人次，形成特色生态经济产业链。同时，同步构建多元利益共享机制，农户可选择资源资产作价参股、生态管护岗位就业等七种增收路径，实现“资源变资产、农民变股东”的转型。例如，武夷山市周边村庄通过将集体林地纳入运营体系，农户的年均财产性收入达到了1.2万元，经营性收入相较于实施前增长了287%。这种创新模式使得12个乡镇的集体经济收入突破了百万大关，实现了生态保护与民生改善的良性互动和共同进步。

浙江省湖州市安吉县数字林场

　　浙江省湖州市安吉县数字林场构建了覆盖林木生长全周期的智慧管理系统，基于深度学习的图像识别系统使虫情诊断正确率提升至92%，日常管护效能也提升了四成。通过多源数据融合技术，实现了森林资源动态追踪、智能分析及精准施策的闭环管理。在森林防火领域，通过卫星遥感和无人机巡航相结合，构建了立体化监测网络，这大大缩短了火险预警的响应时间。在林木抚育环节，依托生长数据模型对施肥周期、修枝强度等参数进行动态优化，使优质林木产出率提升27%。生长数据模型所形成的“一图统管、一网协同”模式，为基层林业机构的智慧化转型提供了可复制的技术路径。工作人员通过综合管理平台可同步调取不同林区的冠层发育指数、土壤墒情参数等16项关键指标，结合可视化预警系统快速制定保护方案。

服务功能转型实施路径

林权创新流转

　　一是建立基层林务共商机制。由乡镇林业部门牵头，组建涵盖林农代表、涉林企业代表以及科研院所专家的林务协商平台。重点围绕林业政策修订、产权矛盾调处、产业规划论证等事项开展专题研讨，通过整合多元主体诉求提升决策质量。实践表明，多地通过召开专题座谈会、政策听证会等渠道构建多方对话平台，既有效化解了历史遗留的林地权属争议，又形成了契合区域特色的林业产业布局方案。二是在产权流转方面，着力构建标准化林权交易制度体系。重点明确流转登记流程、基准地价核算规则、权益保障条款等核心要素，切实维护市场交易秩序。以金堂县为例，该地创新实施县乡村三级联动的林权流转服务体系建设，按照“各有侧重、功能互补”的原则，在全国率先探索集体林地所有权、承包权、经营权分置改革的具体实施路径。通过标准化流程设计和第三方评估机制，既维护了林农的财产权益，又推动了林地资源向优势经营主体有序转移。三是构建林业服务效能评价指标体系。通过可量化的服务质量、工作效率及群众满意度等维度，系统评估基层林业服务机构履职成效，动态优化服务策略和资源配置。在此基础上，创新实施“林长+警长+检察长”三长联动机制，强化林业资源保护的执法监督效能，依法惩治涉林违法犯罪行为，维护林业生态安全格局。部分地区实践表明，该评价体系通过定期开展服务绩效考评，能够及时发现并整改薄弱环节，显著提升基层林业服务机构的工作效能。“三长”协同机制的运行实效显示，通过完善行政执法与刑事司法衔接程序，已形成跨部门联合执法长效机制，2022年相关区域涉林案件发生率同比下降37%，生态资源管护成效得到实质性提升。

林业技术革新

　　1.技术推广体系

　　广西壮族自治区创新推出的“移动课堂”模式，通过林业专家团队常态化进驻林区的服务机制，结合多媒体教学手段，开展实地技术指导，将技术转化率显著提升至107%。实地调研数据显示，广西壮族自治区已建成的76个省级林业技术示范园区年均接待学习人员超2.8万人次，其中，育苗精准控制、病虫害智能预警等12项核心技术采纳率达91%。通过实地观摩与操作演练相结合的方式，从业者的技术应用准确率由传统培训模式的63%提升至89%，林木成活率同比提高21个百分点。基于此，基层林业部门应着力构建产学研协同机制，重点推进三方面工作：其一，系统规划技术推广体系，依托科研院所组建技术攻关团队。其二，打造标准化林业技术示范园区，集成展示智能化种植、生态化养护等全链条技术体系。其三，建立“理论讲解+现场实操”的复合型培训模式，帮助从业者深度掌握技术要领。

　　2.市场化服务

　　全国林权交易市场年度成交规模已达2 000亿元量级，28个省级行政区域已开展碳汇交易试点工作，充分印证了林业市场化服务的广阔前景。基层林业服务机构应当积极主动地组织林农参与各类交易活动，重点做好交易信息共享、平台接入指导等配套服务。以福建省永安市为例，当地探索形成了“政府引导+市场运作”的生态产品价值实现路径：通过引入金融资金对天然林实施收储，并组建市属国有企业作为收储主体，构建村集体和农户参与的碳汇项目开发机制。在确保依法合规的基础上，林权人可自主选择资源流转方式，通过项目分红、绿色信贷、资产证券化等多元化途径实现资源价值的转化。

数字赋能

　　为推进林权管理数字化改革，研究提出基于区块链技术的林权确权方案。该方案依托区块链技术特有的不可篡改和全程可溯优势，构建分布式林权登记体系，实现权属关系的精准锁定与动态追踪。同步建立覆盖全国的林权交易平台，通过智能合约技术规范交易流程，消除传统交易中存在的地域壁垒与信息不对称问题，确保市场参与主体享有平等的交易机会。具体实施路径包括：通过为每宗林地资产创建专属数字身份认证，完整记载产权变更、经营主体、流转记录等关键信息，确保持续更新的数据链真实可靠;搭建多层级联动的电子交易系统，集成信息发布、竞价撮合、在线签约等核心功能，依托大数据分析，实现资源配置的最优化。这不仅能有效防范林权纠纷，更通过提升交易透明度激活林业资产流动性，为林农权益保障和生态资源价值转化提供创新性解决方案。

人才战略

　　为推进林业现代化发展，建议构建“林业人才振兴工程”实施体系，通过强化培养引进机制与完善职业发展通道，系统提升基层林业工作队伍的专业素养与服务效能。重点围绕乡镇林业站技术力量薄弱的现状，建立定向培养、岗位轮训和职称激励相结合的人才保障机制，同时，依托农林院校构建“学历教育+技能认证”的复合型人才培养模式。建议在闽浙赣等林业重点区域先行试点，通过专项招聘、待遇倾斜等政策吸引林业院校优秀毕业生充实基层站点，同步实施技术骨干与高校专家的“双导师”结对培养计划。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞