乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新，有助于激发农村内生发展动力，推动现代化治理体系构建与效能提升，破解城乡二元结构下基层治理现实难题。对此，必须坚持以人民为中心的服务导向，强化政府主导与多元协同的系统性，遵循法治化与因地制宜相结合的原则，积极优化乡镇行政组织结构与权责划分，构建数字化政务平台实现精准治理，同时完善绩效考核与激励机制双向联动，切实推进乡村振兴背景下乡镇行政管理的创新发展。

　　乡村振兴作为现代化进程中的战略性命题，其推进过程不仅重构了乡村治理范式，还在空间维度上催生出多维度的社会关系重组。本文以治理创新的多维耦合为切入点，着力构建理论阐释框架与实操验证并行的分析路径，重点解构制度弹性、技术嵌入与多元共治间的互动机理，探索如何在保障治理连续性的前提下，实现治理工具与乡村发展需求的精准匹配，为基层治理现代化提供了兼具解释力与操作性的理论模型。

乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新的必要性

激发农村内生发展动力

　　乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新的价值在于重构传统治理系统的动力传导路径，形成具有自组织特征的治理范式。既往行政化管理机制受制于单向度政策传导模式，致使乡村发展要素呈现被动响应状态，难以形成要素间的动态耦合效应，而策略创新通过构建弹性化的制度框架，将治理重心由标准化管控转向差异化赋能，有助于实现政策供给与在地化需求的精准适配。这种转变实质上解构了刚性治理的路径依赖，通过建立要素激活、功能调适与价值释放的三维驱动模型，促使土地流转、技术渗透与文化认同等要素形成协同进化格局。当治理系统突破机械式执行框架，转向培育主体间共生关系时，乡村经济形态将突破产业边界约束，实现从离散型生产单元向网络化价值系统的质态跃迁。

推动现代化治理体系构建与效能提升

　　乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新通过再造治理主体的互动关系网络，构建具有抗脆弱特性的治理生态系统。传统治理体系因主体角色固化导致功能冗余与效能耗散，难以应对乡村振兴进程中涌现的复合型治理诉求。而创新策略打破单一政府主导的治理格局，通过制度设计引导市场主体、社会组织与村民自治单元形成功能互补的治理共同体。这种治理生态的培育不仅体现在组织架构的重组，还在于创建价值共创的激励机制，使技术嵌入、文化调适与制度供给形成动态平衡。当治理系统具备多维度响应能力时，既能化解产业融合产生的权责模糊问题，又可缓冲城乡要素对流引发的社会张力，从而形成具有自适应能力的治理韧性体系。

破解城乡二元结构下基层治理现实难题

　　乡村振兴下乡镇行政管理策略创新的深层价值在于其构建了系统性解决城乡治理失衡的机制性框架。城乡二元分化所衍生的资源配置固化、治理权限错位与价值认同割裂，已形成制约基层治理现代化的结构性障碍。传统治理模式过度依赖城市治理范式，既难以回应乡村社会空间异质性衍生的复合型诉求，亦无法适配城乡要素流动带来的动态治理需求。通过构建权责适配的行政改革路径，可重塑城乡治理的协同逻辑，既需打破制度性壁垒以促进要素双向渗透，又要立足乡村本位重构差异化的治理标准体系。这种制度性调适本质上是对城乡治理关系的动态校准，通过赋予基层弹性化的政策调试空间，推动治理重心从“空间分割”转向“功能耦合”。当城乡治理从机械式叠加转向有机融合，就能缓解单向度城市化对乡村社会资本的消解，同时激活乡村内生治理动能，最终实现治理资源精准配置与城乡价值共生发展的双重突破。

乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新原则

坚持以人民为中心的服务导向

　　乡村振兴语境下的人民服务导向要求乡镇行政管理以农民主体性为逻辑起点，通过需求侧治理重构权力运行范式。其核心在于将行政决策的合法性锚定于农民生存发展诉求的精准映射，使政策供给从“政府本位”的刚性输出转向“需求驱动”的柔性适配。这需要建立双向赋能的治理回路，一方面通过构建常态化的干群互动机制，以民意吸纳渠道形成治理共识;另一方面则将服务效能评估标准从程序合规性转向实质受益度。在此过程中，需着重平衡三组张力：政策设计的专业性与农民认知在地性之间的矛盾、公共服务标准化供给与乡村社会异质性需求之间的落差、短期政绩显现与长效民生改善之间的辩证关系。尤其要警惕治理实践中可能出现的“象征性参与”现象，通过制度性保障确保弱势群体在资源配置中的话语权重，以实现公共服务的精准触达与均衡覆盖。

强化政府主导与多元协同的系统性

　　本原则要求乡镇政府在乡村振兴进程中既要发挥统筹引领的核心职能，又需构建开放包容的协同网络。政府需通过优化政策框架与制度供给，明确各主体权责边界，为市场力量、社会组织和村民自治单元预留参与通道，形成层级嵌套、动态适配的治理结构。在主导方向层面，应聚焦战略规划编制、资源要素调配及公共服务兜底，同时避免单向管控思维，转而以平台化机制促进跨领域资源耦合。例如，建立政企社农联席协商制度或需求响应式政策工具箱。在系统性协同方面，需突破传统行政壁垒，通过纵向职能整合与横向联动设计，将分散的产业扶持、生态治理、文化传承等政策模块纳入统一实施路径，并配套柔性化的监督反馈回路，使多元主体既能基于专业分工释放效能，又能围绕共同目标形成互补增益。此外，需着重培育基层自治内生动力，通过赋权增能激发村民议事组织、乡贤群体的治理活力，确保政府主导不削弱社会参与，协同机制不流于形式化嵌套。

法治化与因地制宜相结合

　　法治化与因地制宜相结合的本质在于构建刚性与柔性协同的治理范式。一方面，需以法律规范作为行政决策的基准框架，通过完善权责清单、明晰执法边界、规范程序要件，将乡村事务纳入制度化轨道，尤其需强化对基层治理中自由裁量权的程序性约束，避免合法性缺失导致的政策悬浮。另一方面，须突破机械式法条主义桎梏，通过建立动态评估机制精准识别地域差异，包括自然资源承载力的梯度特征、社会资本存量的非均衡分布以及治理主体认知的阶段性局限，进而构建弹性响应的地方性政策工具箱。二者的耦合性实践体现为，在立法授权范围内搭建“基础规范+地方适配”的复合结构，既通过行政法规兜底保障治理底线，又依托区域性实施细则赋予差异化创新空间，形成“法治框架牵引方向、本土智慧填充内容”的共生机制。

乡村振兴背景下乡镇行政管理策略创新路径

优化乡镇行政组织结构与权责划分

　　1.推进扁平化管理层级精简

　　在乡村振兴战略框架下，乡镇行政管理层级的扁平化重构需聚焦系统性职能优化与权责关系再造。核心路径在于突破科层制的固有壁垒，通过横向整合涉农服务部门形成跨领域协作单元，将分散的审批监管职能归并至综合性政务平台，实现服务端口前移与业务并联处理。在此过程中，需同步构建权限动态调整机制，依据地方治理需求科学划定县级事权下放范畴，依托信息化管理系统建立分级授权体系，确保镇域治理自主权的实质性拓展。岗位配置层面应突破传统职级序列，采取功能导向的模块化分工模式，设置政策执行、资源统筹及效能监督三类核心岗位集群，通过交叉任职与任务协同消除职责盲区。为维持组织变革的动态适应性，需嵌入闭环式效能提升机制，基于多维度绩效评估结果持续迭代工作流程，以形成既能保持政策稳定性又具备快速响应能力的弹性治理架构。

　　2.建立跨部门协作责任清单制度

　　在行政壁垒的消解过程中，应以责任清单为制度载体，通过法定化、标准化、动态化的权责界定实现部门协同增效。首要任务是构建覆盖全领域的职责梳理框架，由法律与行政专家牵头，针对产业发展、生态治理、文化振兴等交叉领域，绘制职责关系矩阵图，明确规划统筹、资源配置、监管评估等关键环节的法定责任主体。在此基础上，建立分类分级管理模式，将需联合审批事项、信息互通事项、自主履职事项纳入差异化清单序列，同步配套流程规范、时限要求及争议协调程序。为强化执行刚性，需依托数字化追踪系统对协作过程进行全周期记录，实现任务节点可视化追踪与操作留痕可回溯验证，并通过专项考核指标将清单执行效能纳入干部考核评价体系。同时，建立双向问责机制，既对协作缺位引发的项目滞后实施责任追溯，亦对主动协同产生的创新成果给予正向激励，推动部门由机械履职转向有机联动，形成乡村振兴治理共同体。

构建数字化政务平台实现精准治理

　　1.搭建全域数据互联互通共享系统

　　乡镇行政管理体系革新需以数据要素重构为突破口，通过架构全域数据协同网络破解“信息孤岛”困局。首先，构建标准化数据治理体系，针对涉农事务、公共服务及基层治理等场景制定统一编码规则与流转规范，实现多源异构数据的语义对齐与价值融合。其次，技术层面需采用分层式系统架构，打通农业经营、生态监测、民生保障等垂直业务模块的底层数据链路，部署安全可信的数据溯源机制确保跨域信息交互的完整性与可靠性。同步建立动态授权模型，依据行政主体、村集体组织与市场经营者的差异化需求，设计多维权限控制矩阵，在保障数据安全边界的同时激活共享效能。系统运行过程中嵌入智能校验模块，通过规则引擎自动识别数据异常波动，结合人工复核形成迭代优化的反馈闭环，最后，构建起覆盖数据全生命周期的治理生态，为乡村精细化治理提供底层支撑。这种多层级耦合的协同机制既突破了传统科层制管理模式，又以弹性化架构适应了乡村治理场景的动态演进需求。

　　2.开发基层需求智能分析决策模块

　　在基层需求智能分析决策模块的构建中，应当建立多源异构数据的深度解析机制，通过融合语义解析与模式识别技术，对乡村治理中产生的结构化与非结构化信息进行交叉验证。在需求捕获层面，需设计动态权重分配模型，结合时序分析与空间关联方法，精准定位不同生产周期与地理单元下的核心诉求演化规律。算法架构上可引入多维决策框架，将乡村发展评价指标转化为动态约束参数，运用自适应学习机制模拟政策干预的连锁反应，生成综合效益最优的政策组合。交互界面设计需突破传统数据看板模式，通过知识图谱技术直观展示问题成因与解决路径，便于基层干部通过交互式操作调整变量，实时观测政策模拟效果。系统应建立动态反馈机制，将政策执行效果数据实时回传至系统，结合专家经验库进行算法校正，形成“需求洞察-策略生成-效果评估”的持续优化闭环，实现从被动响应向主动预判的治理模式转型。

完善绩效考核与激励机制双向联动

　　1.引入多维度绩效量化评估体系

　　在乡村振兴战略推进过程中，构建多维度绩效评估体系需突破单一价值导向，形成动态适配的治理范式，其创新路径可从四个层面展开：在框架构建层面，以“产业-生态-治理-文化-民生”五位一体目标为轴心，建立包含基础建设、资源协调、服务效能等复合型指标体系，通过分层级赋权实现政策目标与执行路径的精准映射;在权重配置层面，结合区域发展阶段性特征，采用科学计算方法对不同维度的评估参数进行差异化调整，例如对生态保育区强化环境承载力指标，对产业转型区突出创新驱动要素，以此引导行政资源的靶向投放;在技术应用层面，整合跨部门数据资源构建智能分析模型，通过实时监测与可视化呈现提升决策响应速度，同时建立全流程溯源机制保障评估的客观性与公信力;在机制完善层面，需打通“计划-执行-评估-优化”的治理闭环，通过引入多元主体参与的动态评议制度，将考核结果与资源配置、干部任用深度挂钩，激发基层行政系统的内生改革动力。

　　2.实施差异化薪酬晋升动态挂钩

　　构建差异化薪酬晋升体系需以效能导向破除体制僵化，通过动态调节机制实现资源配置精准化。在薪酬架构层面，应建立多维度评价模型，将基础保障性收入与浮动激励性待遇分层设计，前者侧重维持基层队伍稳定性，后者则依据岗位贡献度、服务难度及目标完成率进行梯度划分，尤其需强化对驻村服务、矛盾调解等特殊职责的补偿性倾斜。晋升通道改革应突破单一行政序列限制，推行“双轨并进”模式：对于综合管理型干部，实施周期性绩效考核末位警示制与连续优秀者破格晋升制;针对专业技术人员，则开辟独立职级晋升路径，使业务能力与职级待遇直接挂钩。配套机制上，需构建“评估-反馈-申诉”闭环系统，引入第三方监督与群众评议权重，通过交叉复核与结果公示制度规避主观评价偏差。

　　乡村振兴背景下乡镇行政管理的策略革新承载着国家战略落地生根的现实使命，其内核在于打破固有治理惯性，以动态调适机制重构乡村场域中的权力互动与价值传导路径。当制度框架既坚守民生本位又包容差异化的实践智慧，当技术革新深度嵌入乡土社会的文化肌理而非悬浮于表层，治理系统即能突破刚性容器的束缚，在有序与创新的张力间开辟新局。这种变革绝非被动回应外部压力的权宜之计，而是彻底扭转单向度管控思维、重塑主体间对话关系的关键转折。面向未来，亟须在政策迭代中培育能自我修复的适应性体系，在跨域联动中搭建多中心协作网络，使治理过程本身成为激发乡村内源活力的催化剂，为现代化进程锻造更具生命力的基层治理样本。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹

　　网络：吴飞飞