农村供水工程是保障农村居民生活用水的关键基础设施，其长效运行管护对于农村地区的可持续发展至关重要。文章从可持续视角出发，深入剖析农村供水工程运行管护的现状，通过传统管护与成功管护的案例对比，揭示当前存在的问题，进而提出构建长效运行管护机制的策略，并对实施效果进行评估，旨在为农村供水工程的长效稳定运行提供理论支持和实践指导。

　　为实现农村供水工程长效稳定运行，诸多政策文件提供了方向指引。《盘州市农村饮水安全工程运行管护暂行办法》和《盘州市农村饮水安全工程运行管护奖补资金管理办法》依据《中华人民共和国水法》等相关法规，从运行管理、水源保护、供用水管理、水质检测监测及管护经费等方面，构建农村饮水安全工程长效运行机制。《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》提出按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”思路，落实各方责任，建立县域统管推进机制，明确统管模式和实施主体，做好专业化管护工作，助力提升农村供水工程管护水平，推动农村供水高质量发展。这些政策从不同角度为农村供水工程长效运行管护机制构建提供了坚实保障，促进农村供水工程可持续发展。

现状剖析：洞察问题，危机效应启“思”

　　农村供水工程作为农村居民生活用水的基础保障，其运行管护水平直接关系到居民生活质量与农村可持续发展。在我国农村供水事业不断推进的过程中，管护模式的差异导致了截然不同的效果。传统管护模式在诸多地区暴露出严重问题，从敷衍的日常维护到资金短缺、人员技术不足，严重影响供水稳定性与可靠性。与之相对，部分地区探索出的成功管护模式则为农村供水带来了新的生机。剖析这两类典型案例，能清晰洞察当前农村供水工程运行管护的现状与问题，为后续机制构建提供现实依据。

传统管护案例

　　在部分农村地区，传统的供水工程管护模式存在诸多弊端。例如，在某县的一些村庄，供水工程建成后，交由村民委员会负责日常管护。但村民委员会工作人员缺乏专业知识，且精力分散，对供水工程的管护往往敷衍了事。当供水管道出现小范围渗漏时，未能及时发现和维修，导致渗漏逐渐加重，不仅浪费了大量水资源，还影响了周边农田灌溉，造成农作物减产。村民反映水压不足问题时，村民委员会工作人员只是简单检查水泵，未深入排查管道堵塞等其他问题，便敷衍回复村民，致使村民长期用水不便。

　　资金方面，某地区供水工程管护资金主要依赖政府财政拨款，来源单一且有限。由于缺乏足够资金用于设备维护和更新，老化的水泵、管道等设备无法及时更换，频繁出现故障，严重降低了供水的稳定性和可靠性。在人员管理上，管护人员未经专业培训，对供水工程运行原理和维护要点了解甚少，面对复杂设备故障时束手无策，只能等待专业技术人员维修，期间可能造成长时间停水，给村民生活带来极大困扰。

成功管护案例

　　与之形成鲜明对比的是安徽省裕安区的成功经验。裕安区成立了专管机构“裕安区农村饮水管理站”，负责区内农村饮水安全工程的行业管理。从制度上，2019年更新完善《关于加强农村饮水安全工程长效机制建设的实施意见》《裕安区农村饮水安全工程运行管理办法》，压实保障;责任上，明晰工程产权，落实管护主体和责任;资金上，每年从财政预算中按当年农饮投资的1%列出日常管护维修资金，“十三五”期间安排管护资金1 695.9万元，2021年安排399.47万元;人员上，按每个水厂管护人员不少于3人的标准统筹调配，现有146人，确保小故障随时修，大故障当天排除，24小时不停水。

　　在水质保障方面，要求各水厂对出厂水、末梢水日检不少于2次，检测9个项目指标并做好记录台账。委托第三方检测机构每月两次对水源水、出厂水、管网末梢水进行检测，还建成农村水厂视频监控系统和水质在线检测系统，利用电脑终端和手机App实时查看运行和水质监测情况。通过这些措施，裕安区各农村水厂水源保证率达100%，水质达标率符合国家标准，从“源头”筑牢用水安全屏障。

机制构建与实施：策略落地，协同执行求“实”

　　在明确农村供水工程运行管护存在的问题后，构建长效运行管护机制迫在眉睫。从政策层面来看，无论是《盘州市农村饮水安全工程运行管护暂行办法》和《盘州市农村饮水安全工程运行管护奖补资金管理办法》对运行管理各环节的规范和资金的使用，还是《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》对县域统管模式的推动，都为机制构建提供了方向。借鉴如湖北省赤壁市明确管护主体、安徽省裕安区完善资金保障等成功地区的实践经验，从权责分配、资金保障、技术支撑和人才培养多方面着手，确保各项策略落地生根，协同执行，为农村供水工程长效运行提供坚实支撑。

明确权责分配，“责任到人”保运行

　　以湖北省赤壁市为例，2019年成立赤壁市水务集团有限公司，统一负责赤壁全域供水工作，明确了管护主体，避免了多头管理导致的责任不清问题。

　　政府层面，县级以上水行政主管部门承担农村供水工程行业管理和监督职责，制定政策法规、技术标准和规范，指导和监督工程规划、建设、运行管理。审批供水工程建设方案，确保符合标准要求;定期检查运行情况，提出整改意见并监督落实。同时，协调环保、卫生等部门，共同做好农村供水工程管护工作，如环保部门负责水源地环境保护，卫生部门负责水质检测和监督。供水工程产权所有者或经营者是直接管护主体，应建立健全工程管护制度，落实管护人员和经费，确保工程正常运行。制定设备操作规程和维护计划，定期维护保养供水设备;加强管道巡查和维护，及时修复破损管道，防止漏水和爆管事故。采用市场化运作的供水工程，供水企业应按合同约定履行管护职责，建立客户服务热线，及时受理用户投诉和咨询，解决用水问题。用水户也应承担责任和义务，按时缴纳水费，爱护供水设施，不得私自改装、损坏供水管道和设备。积极参与供水工程监督管理，发现问题及时向供水单位或相关部门反映。

完善资金保障，“多元投入”稳发展

　　资金是农村供水工程长效运行管护的关键。但仅靠政府财政投入难以满足长期需求，需建立多元化资金投入机制。

　　政府财政应继续发挥主导作用，加大对农村供水工程运行管护的资金投入，设立专项资金，用于工程设施维修、更新改造、水质检测等。对小型农村供水工程，政府可通过财政补贴解决设备老化、管网破损等问题。同时，积极争取上级财政支持，将农村供水工程纳入民生保障项目。合理制定水价，根据供水成本、水资源状况和用户承受能力等因素，科学确定水价，并建立调整机制，适时调整水价，确保水费收入覆盖供水成本和管护费用。吸引社会资本参与农村供水工程建设和管护，通过政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营等方式，鼓励企业、社会组织投入资金。企业投资建设规模化供水工程，采用先进技术和管理经验，提高供水效率和质量，政府给予税收减免、财政补贴等政策优惠。此外，还可通过设立农村供水工程维修基金、开展社会捐赠等方式筹集资金。

强化技术支撑，“以技提质”优管护

　　先进技术是提升农村供水工程运行管护水平的重要手段。在湖北省武穴市中心水厂，数字孪生技术的应用为农村饮水安全高质量发展带来新机遇。水厂建立数字孪生总控室，借助智慧水务孪生平台，实时查看各个制水工段水质实时数据以及设备运行状态，及时发现供水管道破损情况，远程关闭阀门，锁定区域组织抢修，及时恢复供水。

　　推广应用先进的供水技术和设备，提高供水工程自动化水平和运行效率。采用智能化水泵、阀门等设备，实现远程监控和自动化控制，根据用水量变化自动调节供水流量和压力，降低能耗和运行成本。推广新型水处理技术，如超滤、反渗透等，提高供水水质，保障居民用水安全。建立健全水质监测体系，配备先进检测设备和专业检测人员，定期对水源水、出厂水和管网水进行检测和分析，及时掌握水质变化情况。每天对出厂水进行常规指标检测，每周对水源水进行全分析检测，每月对管网末梢水进行抽检，确保供水水质符合国家卫生标准。建立水质信息公开制度，定期向社会公布水质检测结果，接受公众监督。利用信息化技术，建立农村供水工程管理信息系统，实现对供水工程运行状态、设备维护、用户信息、水费收缴等的信息化管理，提高管理效率和决策科学性。通过管理信息系统可实时查询供水设备运行参数、故障记录等信息，及时安排设备维护和维修;统一管理用户信息，方便水费收缴和用户服务。

立足人才培养，“以才兴业”

　　人才是农村供水工程长效运行管护的核心要素。赤壁市通过择优培养、乡镇选聘等措施，充实各乡镇水厂管理和技术人员队伍，人员食宿在乡镇，定岗、定人、定责，确保24小时内对小型水厂实施维修、抢修。

　　加强对农村供水工程管理人员的培训，定期组织参加专业技术培训和业务知识学习，邀请专家学者授课，开展实地参观学习活动，让管理人员掌握最新供水工程运行管理技术和方法。鼓励管理人员参加职业技能鉴定和职称评定，提高工作积极性和职业认同感。建立人才引进机制，制定优惠政策，吸引水利、给排水、自动化等相关专业高校毕业生和技术人才到农村供水单位工作，提供住房补贴、生活补贴等福利待遇，消除他们的后顾之忧。提供广阔发展空间和晋升机会，鼓励人才发挥专业特长，创新工作方法。加强对用水户的宣传教育，通过开展宣传活动、发放宣传资料等方式，向用水户宣传节约用水重要性，普及供水设施正确使用和维护方法。组织志愿者深入农村，指导村民正确使用水龙头、水表等供水设施，避免因操作不当导致设备损坏和水资源浪费。

效果评估：回顾反思，反馈效应拾“优”

　　构建农村供水工程长效运行管护机制后，对其实施效果进行科学评估至关重要。通过围绕供水水质、供水保证率、水费收缴率等关键运行指标进行量化分析，能直观展现机制运行成效。同时，从用户满意度、社会效益、环境效益等多维角度考量，可全面评估机制对农村社会、经济、环境的综合影响。基于评估结果及时总结经验教训，优化完善管护机制，是不断提升农村供水工程运行管护水平，实现可持续发展的关键环节。

围绕运行指标，“以效验果”促提升

　　构建农村供水工程长效运行管护机制后，需对运行效果进行科学评估。围绕关键运行指标评估，可直观反映机制实施成效，促进提升。

　　供水水质是重要评估指标。定期对水源水、出厂水和管网水进行全面检测，对比机制实施前后水质数据，如检测微生物指标(细菌总数、大肠杆菌群数等)、化学物质指标(重金属含量、余氯含量等)是否符合国家饮用水卫生标准。某地区引入专业管护团队和先进水处理技术后，出厂水微生物指标合格率从80%提升到95%以上，管网水余氯含量稳定在合理范围内，保障了居民用水健康。供水保证率也是关键指标。统计一定时间段内实际供水量满足设计供水量的天数比例，对比机制实施前后供水保证率，评估机制对供水稳定性的影响。某农村地区完善供水设施维护计划和应急抢修机制后，供水保证率从85%提高到95%，减少了停水次数，提高了居民生活质量。水费收缴率也需评估。较高的水费收缴率意味着资金回收良好，能为供水工程持续运行提供稳定资金支持。分析机制实施前后水费收缴数据，了解用水户缴纳情况。

更新评估体系，“多维考量”巧优化

　　为全面、准确评估农村供水工程长效运行管护机制效果，需不断更新评估体系，从多个维度考量。

　　除运行指标外，还应考虑用户满意度。通过问卷调查、实地走访等方式，收集用水户对供水水质、水量、水压、服务态度等方面的满意度评价。某地区开展用户满意度调查后发现，虽供水水质和水量指标达标，但部分用户对供水服务响应速度不满意。针对此问题，当地供水单位优化客户服务流程，缩短维修响应时间，提高了用户满意度。社会效益也是评估重要维度。农村供水工程良好运行对农村地区社会稳定和经济发展有积极影响。评估机制实施后对农村居民生活质量的改善、农村产业发展的促进作用。稳定可靠的供水保障促进了农村养殖业和种植业发展，带动农民增收致富;减少了因用水问题引发的邻里纠纷，维护了农村社会和谐稳定。环境效益同样不可忽视。评估农村供水工程在水资源节约、环境保护等方面的成效。先进节水技术和设备的应用，减少了水资源浪费;合理的水源保护措施有效保护了当地水环境。某地区推广节水器具和加强管网维护，减少了水资源漏损，对水源地进行生态修复，改善了周边生态环境。根据评估结果，及时总结经验教训，对管护机制进行优化和完善。针对存在的问题，制定针对性改进措施，不断提高农村供水工程长效运行管护机制的科学性和有效性，实现农村供水事业的可持续发展。

　　农村供水工程长效运行管护机制的构建是一项系统而复杂的工程，关系到农村居民的切身利益和农村地区的可持续发展。通过对现状的深入剖析，借鉴成功案例经验，明确权责分配、完善资金保障、强化技术支撑和立足人才培养，构建起科学合理的长效运行管护机制，并通过科学的效果评估不断优化完善，才能确保农村供水工程长期、稳定、安全运行，让农村居民喝上放心水、优质水，为乡村振兴战略的实施提供坚实的水利保障。在未来的发展中，还需不断探索创新，适应农村地区经济社会发展的新需求，持续提升农村供水工程的运行管护水平。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞