中共中央、国务院于2021年7月发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的相关意见》，明确指出要进一步加强基层政权治理能力的建设，特别要将关注重点放在行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等方面的能力提升，该意见的出台和实施，对农村基层干部的各项管理工作提出了新的要求。进入新时期以来，随着农村各项事务和各项工作的不断向前推进和发展，农村社会处于风险社会局面，要随时随地应对各种突发的公共事件，这就需要农村基层干部具备较强的应急管理能力，如此才能够更好地应对各种突发的艰难险阻，切实为农民群众提供多样化的服务。

新时代提升农村基层干部应急管理能力的重要性

有利于应对突发事件，保障生命财产安全

　　农村基层干部应急管理能力的提升能够有效应对突发事件，保障农村居民的生命财产安全，尤其是近年来自然灾害、公共卫生事件等突发情况频发，农村地区由于基础设施薄弱、医疗资源匮乏，极易成为受灾的重灾区。基层干部在突发事件中的应急反应能力、组织协调能力直接关系到救援效率和灾后重建的成效。因此，提升干部的应急管理能力是增强农村地区抗风险能力的重要举措。

有利于维护农村社会治理体系安全

　　提升农村基层干部的应急管理能力对更好地推动农村社会治理体系和治理能力现代化有着很大帮助。基层干部作为农村治理的第一线力量，肩负着政策执行、社会稳定、公共服务等多重职能。在应急管理中，基层干部不仅需要快速反应，还须具备统筹资源、协调多方、科学决策的能力，通过系统的应急管理培训和实战演练，提升干部的综合素质和实战能力，可以推动农村治理体系的现代化进程，使其更加科学、规范、有效。

有利于增强农村凝聚力和向心力

　　在突发事件中，基层干部不仅是领导者和组织者，更是农村居民的依靠和信赖对象。基层干部应急管理能力的提高，可以增强在村民中的公信力，进而提升社区的凝聚力和村民的向心力。在具体的应急管理过程中，基层干部通过一系列的工作措施能够带领村民共渡难关，进一步增强村民对干部的信任，形成良好的干群关系，推动农村社会的和谐稳定发展。

新时代基层干部应急管理能力要素构成

应急规划力

　　应急规划力是指基层干部在面对潜在的突发事件时，能够提前做好准备并制定科学、详细的应急预案的能力，其核心内容在于预见性和系统性。预见性要求基层干部能够识别潜在的风险和隐患，通过风险评估和隐患排查，可以预见可能发生的各种突发事件，并制定相应的应急预案。系统性则要求基层干部在制定应急预案时，能够全面考虑各个方面的因素，包括资源配置、人员调度、信息传递等，确保在突发事件发生时，各个环节能够紧密衔接，高效运作。

应急研判力

　　应急研判力是指基层干部在突发事件发生时，能够迅速、准确地判断事件的发展态势，并作出合理决策的能力，其核心内容在于信息获取和分析能力。信息获取能力要求基层干部能够迅速收集和筛选突发事件的事发地点、事件性质、影响范围等相关信息，全面掌握突发事件的最新动态。信息分析能力要求基层干部能够对收集到的信息进行科学分析，准确判断事件的发展趋势和可能的后果，基层干部通过科学的分析和判断可以为后续的应急决策提供可靠依据。

应急决策力

　　应急决策力是指基层干部在突发事件发生后，能够根据研判结果，迅速作出科学、果断的决策，并组织实施的能力，该能力主要涵盖了决策的科学性和执行力。决策的科学性要求基层干部在作出决策时，能够充分考虑事件的性质、影响范围、应对措施等方面的因素，作出科学合理的决策，而执行力要求基层干部在作出决策后，能够迅速组织实施，并确保决策得到有效执行，在突发事件面前，只有做到决策科学、执行有力，才能最大限度地减少突发事件的损失和影响。

应急执行力

　　应急执行力是应急管理能力中至关重要的一环，要求基层干部在紧急情况下，需要迅速作出正确决策并高效执行。提升应急执行力，要加强基层干部的应急预案演练，通过模拟各类突发事件，让干部在实践中熟悉应对流程，在此基础上建立完善的指挥体系，明确各级职责分工，确保信息传递畅通，促进各方力量进行协同作战。同时，还应具备快速反应和处置突发事件的能力，通过培训和实战演练提高临场应变能力。上述诸多措施能够在突发事件发生时，迅速组织人员、调配资源，最大限度地减少损失。

应急沟通力

　　应急沟通力是指在突发事件中，能够高效、准确地传达信息和指令，确保各相关方及时了解事态发展并采取相应措施。基层干部在应急管理中，应具备良好的沟通技巧和协调能力，要建立应急信息发布机制，确保信息来源可靠，传递及时，减少谣言传播。同时，基层干部应善于运用社交媒体、短信平台等现代信息技术手段，快速传递应急信息，增强公众的自救互救意识和能力，通过有效的沟通传递对外的信息传递，开展内部协调联动，确保各部门之间保持密切联系，实现信息共享和资源整合，提高应急响应的整体效率。

应急善后力

　　应急善后力是指在突发事件得到初步控制后，基层干部如何迅速恢复正常生产生活秩序，减轻灾害对社会的长期影响。应急善后工作不仅涉及基础设施重建、物资供应保障等物质层面的恢复，还包括心理层面的安抚和社会秩序的重建。基层干部应在灾后第一时间启动应急善后预案，组织力量进行受灾地区的紧急救助和恢复工作，关注受灾群众的心理辅导和社会支持，确保他们能够尽快恢复正常生活，并在应急处理完成之后总结突发事件中的经验教训，完善应急管理体系，提高应对未来突发事件的能力。

农村基层干部应急管理能力面临的问题

应急意识薄弱

　　部分农村基层干部对应急管理工作的重要性认识不足，认为应急管理工作只是应对突发事件的一种手段，而非日常工作的重要组成部分，致使他们在日常工作中对应急管理工作的投入不够，缺乏主动性和积极性。还有部分农村基层干部对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的认识不够深入，缺乏对潜在风险的预见性和警惕性。在面临突发事件时，往往无法迅速做出反应，导致事态扩大。不仅如此，农村基层干部在制定应急预案时，缺乏科学性和针对性，导致预案在实际操作中难以发挥作用，存在执行力度不够、责任落实不到位等问题。

专业知识不足

　　部分农村基层干部对应急预案的编制、实施和评估等环节缺乏深入了解，导致在实际应急工作中无法准确把握应急预案的适用范围和操作流程。在具体应急处置过程中存在对应急处置流程不够熟悉，导致在突发事件发生时，无法迅速、有效地采取应对措施，延误了应急处置的最佳时机。农村基层干部在应急演练中的参与度普遍较低，应急演练效果不佳，无法有效提高基层干部的应急处置能力。还有部分农村基层干部在实际工作中，由于缺乏应急管理经验，导致在应对突发事件时，难以迅速作出正确判断和决策。

信息沟通不顺畅，协调组织能力差

　　在新时代背景下，农村基层干部在应急管理能力方面面临着诸多挑战，其中信息沟通不顺畅和协调组织能力差是两个较为突出的问题。从信息沟通情况来看，农村地区的信息传递主要依赖于传统的广播、电视、报纸等媒体，网络基础设施相对薄弱，信息传递速度较慢，与上级部门、其他部门以及村民之间的信息不对称现象较为严重，导致决策过程中出现偏差，影响应急工作的效果。从组织协调角度分析农村基层干部的组织架构相对简单，缺乏有效的协调机制，导致在应对突发事件时，各部门、各层级之间的协同配合不够紧密，虽然农村地区普遍制定了应急预案，但在实际执行过程中，由于缺乏有效的监督和评估机制，导致应急预案执行不到位，应急响应效果不佳。

资金保障不足，资源匮乏

　　农村的财政资源相对匮乏，导致农村基层干部在应急管理工作中缺乏必要的资金支持，资金不足使得基层干部难以购买先进的应急设备、开展应急演练、培训应急人员等，从而影响了应急管理的整体水平。通信设备、监测设备、救援设备等配置严重不足，传统的设施设备在应对突发事件时往往无法满足实际需求，导致应急响应速度慢、救援效率低。在政策层面，农村基层干部在应急管理工作中缺乏足够的政策支持，尤其是在应急物资采购、应急人员培训等方面，政策支持力度不足，使得基层干部在开展应急管理工作时面临诸多困难。

新时代提升农村基层干部应急管理能力的工作对策

持续开展应急意识教育和专业知识培训

　　为了有效提升农村基层干部的应急管理能力，必须持续开展应急意识教育和专业知识培训，让干部在面对突发事件时能够迅速反应，果断决策。通过定期组织应急管理培训、讲座和演练，邀请应急管理领域的专家学者进行专题讲座，分享最新的应急管理理念和实践经验，增强在应急管理方面的理论知识和实际操作技能，使基层干部能够掌握先进的应急管理方法和技术。同时，专业知识培训应当深入到具体的应急管理环节中，针对自然灾害频发地区，可以重点培训防灾减灾知识和技能;对于经常发生公共卫生事件的地区，则应加强传染病防控和公共卫生应急处置的培训，培训内容还应该涉及心理疏导和舆情管理等方面，帮助基层干部在突发事件发生后稳定民心，缓解社会恐慌。在整个工作内部建立常态化的培训机制，建立应急管理网上学习平台，提供丰富的在线学习资源，让基层干部可以随时随地进行学习和自我提升。

畅通信息沟通渠道，提高组织协调能力

　　只有信息沟通顺畅，组织协调有力，才能在突发事件发生时迅速做出反应，有效应对和处置各种突发情况。首先，要加快建立健全信息沟通机制，依托现代信息技术手段建立应急管理微信群、QQ群等即时通讯工具，确保应急信息能够及时传达到每一位基层干部手中，利用大数据和人工智能技术，提升应急信息的分析和预警能力，提高应急管理的科学性和预见性。其次，加强部门间的协调与合作，提高应急管理的整体效能。应急管理工作中涉及多个部门和单位的协同作战，只有各部门之间紧密配合，才能形成强大的应急管理合力，为此需要建立跨部门的应急管理联席会议制度，定期召开会议，研究和解决应急管理工作中的重大问题，确保各部门之间信息畅通、行动一致。最后，要注重应急管理工作的总结和评估，不断提升组织协调能力。在每次应急管理工作结束后，应及时总结经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议。日常工作中通过组织应急管理演练和模拟实战，不断检验和提升组织协调能力，确保在突发事件发生时能够快速响应，高效处置，最大限度地减少突发事件带来的损失和影响。

加大资金投入，充实应急资源

　　资金是应急管理的基础保障，必须加大对农村地区应急管理的财政投入力度，确保各类应急资源的充实和完善。地方政府应设立专项资金，用于购置应急救援设备、储备应急物资和建设应急避难场所等，设立应急管理培训基金，定期组织农村基层干部进行应急管理知识和技能的培训，以提高其实战能力和应急处置水平。此外，应积极争取各类社会资金的支持，通过建立多渠道、多元化的资金筹措机制，形成政府主导、社会参与的应急管理资金支持体系。建立应急管理资金使用的监督和评估机制，确保资金的合理使用和高效配置，避免资源浪费和资金滥用现象的发生。

加强责任意识考核

　　要提升基层干部的应急管理能力，必须强化责任意识考核，建立健全责任追究机制，将应急管理工作纳入干部绩效考核体系，明确考核指标和标准，定期对干部的应急管理工作进行考核评价。对在应急管理工作中表现突出的干部，应给予表彰和奖励，对工作不力、失职渎职的干部，应及时进行批评教育，情节严重的要追究责任。同时，还需要加强对农村基层干部的日常监督和管理，建立日常巡查和突击检查相结合的监督机制，及时发现和纠正应急管理工作中的问题和不足，设立举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，鼓励群众对干部的应急管理工作进行监督和评价，形成全社会共同参与监督的良好氛围。

　　加强农村基层干部应急管理能力建设是推进基层社会治理现代化以及应对风险社会的必然追求和必然选择。作为农村基层干部，要充分认识到应急管理能力提升的重要性和必要性，要在各项工作开展过程中不断加强工作经验的有效总结，努力提升应急规划、应急预案、应急决策、应急执行和应急沟通以及应急善后能力，当农村地区出现突发的公共事件之后，基层干部能够及时出发、发挥作用，共同助力基层应急建设，为农村社会治理现代化奠定坚实的人才基础。

　　终审：魏文源

　　监审：罗学茹

　　编校：王文娟

　　网络：吴飞飞