固始县坐落在河南省的东南方位，北面与淮河相接，南侧则倚靠大别山脉。该县占地2 946平方千米，管理着30个镇区以及587个村落社区，拥有185万居民，是河南省内人口最多、农业产出最大且外出务工人员最多的县份之一。由于其农村地区经济发展水平相对较低，加上庞大的农村居住人口规模，使得其农村环境的治理任务依旧充满挑战。

固始县农村环境治理现状

固始县农村环境治理难点

　　1.污染源头多样性

　　固始县农村环境污染来源多种多样，包括化肥使用、农用薄膜、农药施用、畜禽养殖、乡镇企业排放的废气废水废渣、农村生活垃圾及生活污水等。这些污染源按地域可分为本地污染和异地污染;按产生方式可分为生活性污染和生产性污染等。

　　2.污染排放随机性和分散性

　　固始县农村环境污染大多属于非点源污染或面源污染，即污染源分布广泛且不集中。由于生活习惯不同，排污时间也具有随机性，这导致污染物排放的时间和地点都难以预测。此外，农村环境中的污染物会随着雨水或降雪进入土壤和地下水，增加了污染的复杂性和治理难度。

　　3.农村环境承载力弱

　　虽然固始县已于2019年实现脱贫，但其农村地区的基础设施建设落后，缺乏有效的垃圾处理站和污水处理设施。同时，农民环保意识相对薄弱，加之农业活动本身也是重要的污染源之一，使得农村环境承载能力较低，难以承受持续的污染压力。

　　基于以上现状，加上政府在环境保护方面的资源有限、监管不足及相关政策执行力度不够等因素，农村环境问题的解决面临较大挑战。

固始县农村环境治理举措

　　1.自然系统：增强农村污染治理

　　(1)新建乡镇垃圾中转站

　　据《2024年固始县关于乡镇生活垃圾中转站项目建设及生活垃圾综合治理情况通报》，2023年固始县计划建设乡镇垃圾中转站28个，已建成17个、未开工11个，计划完成率为60.71%。2023年度固始县乡镇清运至光大焚烧发电厂处理生活垃圾量合计98 067.65吨、11 645车，固始县乡镇生活垃圾处理概况如下表所示：

表 2023年固始县乡镇生活垃圾处理概况

　　由上表可知，固始县乡镇生活垃圾清运量中仍有6所乡镇清运比例较低，均低于50%，最低清运比例仅为34.8%。部分垃圾中包含可回收利用的材料，如果这些材料没有被正确分类和回收，就相当于资源的浪费。同时，未被妥善处理的垃圾可能会对土壤、水源造成污染，尤其是有害物质渗入地下水中更将造成长期的环境危害。

　　(2)生产垃圾治理

　　截至2023年，固始县农业农村局能源站已建立了一套严格的农业废弃物回收机制，并在全县范围内设立了93个专门用于收集农药瓶、废旧农膜等农业废弃物的回收站点。此举旨在促进这些废弃物的有效管理和循环利用。同时，固始县加大了对畜禽养殖业环境污染治理力度，特别是针对那些未能达到环保标准的养殖场进行了专项整治行动，采取严厉措施打击非法排放行为，包括未经处理直接排放废水废气的行为。

　　(3)坑塘河库渠治理

　　在坑塘河库渠治理方面，固始县采取清淤疏浚、污染源控制与治理、水利设施加固及绿化美化等措施，特别针对河流水库管理区域内存在的垃圾乱丢乱放问题进行了集中清理。至2023年累计监督清理了超过350处地点，显著提升了坑塘河库渠及其周边环境的整体质量。

　　2.居住系统：统筹乡村建设规划

　　(1)统筹新农村规划改造

　　结合新农村建设、新型农村社区遗留问题的解决、乡村旅游发展以及扶贫攻坚等多方面工作，固始县规划实施了一项名为“111”工程的综合性项目。该工程旨在构建三个层次的循环旅游线路，即10条跨乡镇的“一线穿”大循环路线、100条“一日游”中循环路线和1 000条“一车通”小循环路线，方便游客通过短途交通体验村内风情。借此，固始县致力于将各个景点串联以形成景观带，从而提升整体的基层环境质量，并促进地方旅游业的发展。

　　(2)加大户厕改造和居民污水治理力度

　　固始县不断推进农村无害化卫生厕所的改造工作，根据各地实际情况，采取了多样化的处理方式，包括粪污的分散处理、集中处理以及接入现有污水管网进行统一处理。这一系列措施旨在将厕所粪污和生活污水处理与农业绿色发展相结合，促进资源的就近利用，从而实现环境友好型的综合治理。2023年，全县共有超过2万户家庭的厕所得到了改造和提升，显著改善了农村地区的卫生条件。

　　同时，固始县将居民住宅周边的黑臭水体作为治理的重点区域，采取了包括源头控制、截污减排和清淤疏浚在内的综合措施进行整治。然而，2023年在该县的农村人居环境整治生活污水处理项目中，总投资达5 104万元，其中有2 000万元来自中央预算内投资，县级配套资金为3 104万元，这表明其中有部分资金来源于上级政府的支持，但大部分还是依赖地方财政。

　　(3)打造美丽乡村示范点

　　固始县在全县范围内挑选了一些基础条件较好的村庄，按照城乡一体化发展的要求，实施统一标准的集中建设，以发挥示范引领作用。截至2023年，固始县已有30个村庄被评为“省级美丽乡村建设示范村”，反映出固始县在美丽乡村建设方面取得了显著成效。

　　3.社会系统：加强宣传力度，完善工作机制

　　(1)强化环境治理宣传力度

　　在农村基层环境治理宣传方面，固始县采取了创新的宣传和引导策略，其不仅充分利用广播电视等传统媒体，还积极运用微博、微信、抖音、快手等新媒体平台，以扩大宣传覆盖面，通过举办“饺子宴”、座谈会以及入户走访等多种活动，也进一步增强了正面宣传效果和舆论引导力。

　　(2)推进市场化运作

　　自2015年起，固始县在农村保洁领域启动市场化运作的试点项目，通过政府购买服务的方式，与专业的保洁公司签订合同。这一举措显著加大了政府购买公共服务的力度，有效提升了农村地区的环境卫生保障水平。近年来，固始县不断推进全县范围内的垃圾治理PPP(公私合作)项目，截至2023年，合作公司已经进驻了固始县全部30个乡镇及其下属的587个行政村，全面展开了垃圾清运工作，进一步改善了当地的环境卫生状况。

　　(3)健全督导检查长效机制

　　2023年，固始县乡村振兴指挥部组建了15个基层环境督导小组，通过建立常态化的督导机制和实施以奖代补的激励措施，完善了农村日常清洁和生活垃圾处理的长效管理机制。参照市级基层环境整治提升标准，固始县制定了适合本地实际的农村基层环境整治提升标准，并据此对全县30个农村乡镇的基层环境进行了全面整治和提升。督导工作按照“一周一督导，一月一通报”的原则进行，每周发现的问题会被记录在问题清单中，并反馈给相关乡镇，督促其及时整改。2023年，通过这一机制共督导并解决了超过10 300项问题。

固始县农村环境治理面临的挑战

清运效率有待提高

　　尽管2023年固始县计划建设的乡镇垃圾中转站已经完成了60.71%的建设目标，并且有部分站点已经投入使用，但已建成站点的交付使用率仅为64.71%，显示出一部分已建成的垃圾中转站尚未能够投入实际运营。此外，固始县不同乡镇之间的垃圾清运情况存在显著差异，有些乡镇如陈淋子、张广庙等在垃圾清运方面表现较好，而其他一些乡镇如洪埠、徐集等则相对落后。这表明在生活垃圾治理过程中，不仅需要关注基础设施建设进度，还需要提升整体的清运效率，确保所有乡镇都能够有效地处理生活垃圾。

缺乏长效资金支持

　　由于传统治理模式的限制，固始县农村生态环境治理的主要责任主体一直是政府，其资金来源相对单一，主要依赖于各级政府的环保转移支付。在农村环保基础设施建设完成后，所需设备的运行、维护以及保洁人员的工资等持续性费用并未被纳入专项环保支出中，而是由乡级政府自行承担。例如，在农村生活污水处理项目中，总投资5 104万元中有2 000万元来自中央预算内投资，县级配套资金为3 104万元。虽然有部分资金来源于上级政府的支持，但大部分还是依赖地方财政。然而，当前固始县政府普遍面临财政紧张的问题，且农村环境建设改造需要投入大量资金，这使得农村生态环境保护的后续维持费用难以得到充分保障，进而导致了设备闲置和资源浪费的现象。

政府部门之间没有形成合力

　　目前，固始县在农村基层环境治理方面，县级层面由县委农办牵头，各相关部门也分别制定了相关政策并实施了相应措施。例如，农业农村局推进美丽乡村建设，环保局开展农村环境连片整治工程，住建局则负责农村基层环境综合治理示范村的创建。尽管全县上下都在积极开展农村基层环境的综合治理，但各部门之间的项目和资源尚未形成有效的合力，缺乏相互沟通协调和共同推进的工作机制。督导组记录显示，2023年固始县农村环境治理中发现的问题超过10 300条，这一庞大的问题数量反映出日常维护和管理仍面临较大挑战。另外，行政村对侨盈公司的每周绩效考核缺乏图片证据和扣分依据材料，这些不足之处影响了绩效考核的实际效果，需要进一步改进和完善。

　　固始县的农村环境治理不仅仅是针对环境污染的单一治理，而是一个涉及多方面问题的综合性任务，需要多个部门和项目的协同配合，才能实现整体的基层环境改善。

固始县农村环境治理优化建议

提升垃圾清运效率和设施使用率

　　固始县应加快剩余11个未开工的乡镇垃圾中转站的建设进度，确保按时完成。对于已建成但未投入使用的6个乡镇垃圾中转站，尽快解决存在的问题并投入使用。针对清运比例较低的乡镇开展专项调研，了解当地居民的垃圾处理习惯，提供针对性的解决方案。例如，增加垃圾收集点的数量，优化垃圾收集路线，确保垃圾及时清运。此外，可以通过举办培训班、发放宣传材料等方式，提高村民对垃圾分类重要性的认识，并教会他们如何正确分类。同时，鼓励村民积极参与垃圾分类工作。

建立多元化的资金支持机制

　　除了依靠政府财政拨款外，固始县还可以积极争取国家和省级环保专项资金的支持，同时吸引社会资本参与农村环境治理。例如，可以设立农村环境治理基金，接受企业和个人捐款。同时，固始县可全面推行PPP模式，与专业环保企业合作，采用公私合营的方式共同建设和运营农村环保设施。企业负责投资建设，政府则提供政策支持和部分补贴，实现互利共赢。此外，可以开发适合农村环境治理项目的绿色信贷、绿色债券等金融工具，降低融资成本，吸引更多资金进入该领域。

强化跨部门合作与协调

　　为了强化跨部门合作与协调，固始县应建立由县委农办牵头、各相关部门参与的联席会议制度，定期讨论农村环境治理中的难点问题并制定统一行动计划;同时，明确各部门职责分工，如农业农村局负责农业生产废弃物的回收处理，住建局负责生活污水处理设施建设，环保局则承担整体规划和监管任务，形成清单式管理;此外，需构建一个涵盖垃圾处理量、污水处理效果等关键数据的信息共享平台，以支持各部门随时掌握最新进展并及时调整策略;针对环境污染严重的区域或行为，组织多部门联合执法行动，严厉打击违法排污行为，维护良好的生态环境;最后，选择一些基础条件较好的村庄作为试点，集中力量打造“美丽乡村”示范点，通过积累成功经验逐步推广至全县范围。这些措施旨在通过系统性地改进和完善现有机制，进一步提升固始县农村环境治理水平，创造更加宜居的生活环境。

　　农村基层环境治理是乡村振兴战略的关键组成部分，这是一项长期且系统的工程，需要持续地总结与改进。相信通过政府、基层群众和市场的共同努力与协作，我国农村的基层环境治理工作将会取得更加显著的成效。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈亚丽

　　终审：魏文源