习近平总书记强调，没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。聊城市聚焦乡村振兴领域，坚持“以通促融、以情促融、以惠促融”。通过政策创新和科技应用，聊城市推动农业产业转型升级，呈现出一幅农业融合发展的全景图。

聊城农业融合发展的内在逻辑

推动协同发展

　　协同发展意味着农业与服务业、工业等其他产业之间的深度融合，通过整合资源、优化配置，实现产业链的延伸和价值链的提升。聊城市通过推广农业社会化服务，把现代生产要素融入小农户生产，走出了引领小农户与现代农业发展有机衔接的“聊城路径”。这种服务模式不仅提高了农业生产效率，还促进了农业与服务业的协同发展，增强了农业的市场竞争力，为社会主义现代化新聊城的建设提供了有力支撑。

增进合作空间

　　通过构建多方参与的合作机制，聊城市促进了农业与服务业之间的资源共享和优势互补。例如，聊城市通过农业社会化服务，汇集农资、农机、科技等服务资源，打造农业产前、产中、产后全产业链综合服务格局。这种合作模式不仅提升了服务效率，还拓宽了农业与服务业的合作空间，为农业现代化提供了新的发展机遇。此外，聊城市还积极搭建农业社会化服务线上平台，通过网络平台连接农户与服务组织，全面提高农业社会化服务效率，进一步增进了农业与服务业的合作空间，为建设社会主义现代化新聊城提供了坚实的基础。

聊城农业融合发展的典型做法

推出政策集成礼包，营造舒心环境

　　聊城市在农业融合发展中，积极推出政策集成礼包，营造有利于农业现代化发展的舒心环境。政策集成礼包涵盖了一系列强农惠农政策，旨在引导新型农业经营主体多元融合发展，支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。聊城市鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。此外，聊城市还支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营，培育多元化农业服务主体。通过这些政策措施，聊城市有效整合了土地资源，推动了农业社会化服务的全覆盖，实现了全市77个乡镇、3 624个村整镇整村农业社会化服务的推广。这些政策集成礼包的推出，为聊城市农业融合发展提供了坚实的政策支持和良好的发展环境。

搭建沟通交流平台，发挥协同效应

　　聊城市在农业融合发展中注重搭建沟通交流平台，以发挥不同主体间的协同效应。通过建立区域性综合服务平台，聊城市汇集了农资、农机、科技等服务资源，打造了农业产前、产中、产后全产业链综合服务格局。这种平台的建设，不仅提高了农业社会化服务的效率，还促进了农户与现代农业的有效衔接，实现了农业生产的规模化、集约化、专业化。聊城市还搭建了农业社会化服务线上服务平台，通过网络平台连接小农户与服务组织，全面提高农业社会化服务效率。此外，聊城市还充分发挥“杜站长工作室”的作用，组织农业技术服务人员深入田间地头，推广良种良法和先进生产技术，为农业社会化服务主体提供个性化农业技术服务，有效提高农业社会化服务水平。通过这些沟通交流平台的搭建，聊城市成功地促进了农业与服务业的深度融合，增强了农业科技创新驱动力，推动了农业产业的高质量发展。

吸引各路人才来聊，激活“一池春水”

　　聊城市在吸引各路人才来聊、激活“一池春水”方面采取了多项措施，促进农业融合发展和乡村振兴。首先，聊城市农业农村局高度重视基层农技推广队伍建设，通过组织基层农技人员进行技能培训，有效提升了基层农技推广人员的知识水平和服务能力。此外，聊城市还大力培育高素质农业从业人才，采用“市级经营管理培训+县级生产技能培训+跟踪服务指导”三环节推进式培训方式，全方位、多层次培育出一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。这些措施不仅提升了农民的科技素质，也为农业现代化提供了强有力的人才支撑。聊城市还积极争取参与农民赛事，通过组织学员参加各种比赛，营造了关注农业农村、崇尚农业技能的氛围，激发了农民学员学技能、用技能、增才干的热情，促进优秀人才脱颖而出。同时，聊城市通过发放电子问卷、实地走访等方式，在全市范围内开展农民培训需求调研，形成了高素质农民培训需求调研报告，为增强农民培训的针对性和有效性奠定了坚实基础。

聊城农业合作存在的问题及原因分析

　　“史密斯模型”能直观地分析出当前聊城农业融合发展存在的短板。史密斯模型理论分析主要涉及四大因素：理想化政策、执行机构、目标群体以及环境因素。乡村振兴属于公共政策的研究范畴，在实践中，公共政策执行过程是动态的，执行和实施受政策本身、执行主体、目标群体、执行环境等多方面的影响。

运行机制不够顺畅

　　聊城市在农业合作中，运行机制不够顺畅是显著问题。这主要表现在农业产业化程度整体偏低，企业规模偏小，产业链条短，产品附加值不高，市场竞争力不强。例如，在具有一定规模的农产品加工企业中，营业收入过十亿元的企业仅占3.3%，过亿元企业占34.4%，这限制了农业产业的整体发展和效益提升。同时，农产品加工企业主要集中在少数几个行业，如农副食品加工业、纺织业、木材加工，这些行业企业个数占比为60%，营业收入占比为66.8%，说明产业规模化、集约化程度不强，同类型中小企业低水平生产，导致握不成拳头、聚不成规模，难以打开更广阔、更高水平的市场。

受外部环境影响大

　　聊城市农业合作社的发展受到外部环境因素的显著影响，资源约束逐渐加剧，农业发展面临的制约因素日益凸显。在耕地资源方面，尽管聊城市长期以来注重耕地保护，但随着城镇化建设的推进，耕地面积呈现逐年下降的趋势，农业用地资源的稀缺性明显增强，限制了农业合作社的可持续发展。此外，水资源短缺的问题也不容忽视，聊城市本身水资源禀赋不足，难以满足农业灌溉的需求，加之缺乏现代化、智能化的灌溉设施，农业生产在水资源利用效率上仍显落后。特别是在极端天气频繁发生的背景下，如干旱、暴雨、冰雹等极端气候现象不断威胁着农作物的生长，增大了农业生产的不确定性。更为关键的是，农业基础设施薄弱，抗灾能力欠佳，一旦出现自然灾害，农业生产将遭受重创，对农民收益构成潜在风险，进而影响农业合作的稳定性。这些因素表明，外部环境对聊城市农业合作社的影响深远，加强水利设施建设和提升抗灾能力成为当务之急，以缓解环境带来的多重压力，为农业合作社提供更加稳定的发展条件。

政策体系不够完善

　　聊城市在农业合作方面存在的问题之一是政策体系不够完善。尽管聊城市已经出台了一系列强农惠农政策，如乡村之星、品牌建设、科技培训等，但在实际执行过程中，这些政策的覆盖面和实施力度仍存在不足。政策的不完善主要表现在以下几方面：首先，政策的连续性和稳定性不足。农业发展是一个长期过程，需要政策的持续支持和引导。然而，聊城市在农业合作方面的政策更新频繁，缺乏长期规划，导致农业合作主体难以形成稳定的预期，影响了合作的深入开展。其次，政策的针对性和操作性不强。聊城市的农业合作政策虽然覆盖面广，但在具体实施过程中，往往缺乏针对性，难以满足不同类型农业合作主体的实际需求。同时，部分政策的操作流程复杂，门槛较高，使一些小型农业合作组织难以享受到政策红利。再次，政策的协调性和整合性不足。聊城市的农业合作政策涉及多个部门，但在政策制定和执行过程中，部门之间的协调和整合不够，导致政策效果难以充分发挥。例如，有些农业、金融等政策缺乏有效衔接，使农业合作组织在融资、技术支持等方面存在一定困难。最后，政策的评估和反馈机制不健全。聊城市在农业合作政策的实施过程中，缺乏有效的评估和反馈机制，难以及时了解政策的实施效果和存在的问题，导致政策难以根据实际情况进行调整和优化。

聊城农业自身短板

　　聊城市农业发展面临多重挑战，尤其在设施农业、畜牧业、经营效益和产业融合方面。设施农业由于耕地资源限制，种植面积的增长空间已极为有限，蔬菜设施内种植占比超过60%，但同时需保障粮食和其他重要农产品的种植，发展受制约。在畜牧业中，由于疫病防控和饲料成本增加，每头猪的药物和防疫成本达50—80元，生猪价格下跌至15.5元/公斤，养殖户面临亏损。农业经营效益普遍低下，由于农资和人工成本上涨，加之主要农产品价格未显著提升，农业投资回报率低，风险高。产业融合程度低，缺乏有效的龙头企业带动，使聊城市的农业结构单一，创新能力不足，未能实现产业功能的最大化发挥。这些问题共同制约了聊城市农业的可持续发展和竞争力提升。

聊城农业融合发展的优化路径

　　聊城市在农业融合发展方面采取了一系列优化路径，旨在推动现代农业与服务业深度融合，提升农产品市场竞争力和农业生产效率。

推广农业社会化服务

　　农业社会化服务是现代农业与服务业深度融合发展的有效载体。聊城市通过提供灵活多样的托管服务，打破传统农业发展“小而散”的壁垒。聊城市制定印发《关于整市推进农业生产托管服务的工作方案》，实现了全市77个乡镇、3 624个村整镇整村农业社会化服务全覆盖。持续推进农业社会化服务要坚持市场导向，推动农业社会化服务向制度化、标准化、规范化方向发展。培育服务主体，提升服务能力，积极探索区域性综合服务平台建设模式。

打造特色产业集群

　　特色产业集群是现代农业与服务业融合发展的有效方式。聊城市按照“一县一园、一乡一业、一村一品”的思路，在重点发展精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜禽、特色水产等产业集群基础上，全力建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业聚集区。政府聚焦优势产业以多种方式予以重点发展和扶持，积极探索农业产业集群融合发展新机制，引导生产经营主体与参与合作的农民和企业，采取订单生产、托管服务、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，构建双赢利益联合机制，拓展农民就业空间和致富渠道，共享产业融合增值收益，实现产业融合集约式、集群式发展。

强化农业科技支撑能力

　　聊城市在强化农业科技支撑能力方面采取了多项措施，加强农技推广体系建设，构建多方力量共同参与的农技推广体系。通过实施“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式，聊城市依托粮食绿色高质高效创建、科技人员下乡服务活动等，集成推广关键技术，如小麦种子包衣、宽幅精播、规范化播种、“一喷三防”和玉米单粒精播、“一防双减”等。此外，聊城市深入实施农机购置补贴政策，聚焦主要农作物耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节，大力发展大型动力机械、联合复式作业机械、先进植保机械、粮食烘干设备、绿色节水节药设备、智慧农业设备等适应现代农业发展的先进农机装备，不断提升机械化水平。

推进种植业绿色高质量发展

　　聊城市致力于推进种植业绿色高质量发展，通过继续开展化肥减量化行动，全面普及测土配方施肥，推进有机肥增施工程，加快有机肥替代化肥，提升科学施肥水平。同时，大力推行农作物病虫害统防统治、生物防治、低毒生物农药替代等绿色防控措施，并加强农药包装废弃物回收利用。依托粮棉油绿色高质高效行动，聊城市集成推广绿色高质高效技术模式，推动农业绿色高质量发展。此外，聊城市还实施了“到2020年化肥农药使用量零增长行动”，实现了化肥和化学农药使用量的负增长，其中2020年全市化肥使用量较2015年减少了21.99%，农药使用量下降了15.39%。这些措施共同促进了聊城市农业的绿色发展和生态环境的可持续性。

　　通过上述路径，聊城市致力于实现农业与服务业的深度融合，推动农业增效、农民增收、农村繁荣，为乡村振兴注入强劲动能。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源