近年来，随着数字技术发展，数字政府建设也驶入快车道，让治理变“智”理逐渐成为人们的关切所在，数字化治理成为基层治理现代化的重要引擎。高效便捷的数字政务、精准科学的数字治理，在促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面，正发挥着越来越重要的作用。为此，国家完善了各项政策法规。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第五篇提出，加快数字化发展，建设数字中国。2024年，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(以下简称《指导意见》)，注重数字技术赋能，聚焦群众办事“急难愁盼”，持续释放数字红利，不断优化政务服务、提升行政效能。

基层数字化治理能力提升现状

　　吴建南认为应以上下互动的“平台化运作”模式，优化自上而下的“行政发包制”模式，吸纳基层、技术企业等主体参与数字化转型的规划、设计、管理等环节，使数字化治理服务基层实际，实现基层治理减负增能的效果。周相寅提出为实现数字技术对基层治理的充分赋能，可从价值、结构、主体三个维度着力，助力治理体系和治理能力现代化的实现。李祖佩发现数字治理并未改变原有基层治理结构和治理规则，未能发挥其应有功能反而加重了基层负担，数字治理出现功能悬浮。马怀德认为，未来应当在整体政府理念的引导下强化数字治理的顶层设计，促进线上和线下治理系统的有机结合，构建行之有效的公共数据共享和开放制度，强化数字治理的法治供给，确保数字治理在法治轨道上有序展开。当前，技术治理实践遇到了很多问题和挑战，存在很大的局限性乃至极限而难以超越，技术治理催生了新的“碎片化”、加剧了“内卷”。通过梳理有关文献，文章立足公共管理学科视角，以基层数字化治理能力提升展开讨论，以期为基层数字化治理实践提供一定参考。

基层数字化治理能力提升面临的挑战

运行和维护已建成的数字系统给基层带来的负担

　　一方面，多系统并行，集成度低，基层单位通常使用多个数字化平台和系统，这些系统之间缺乏有效集成，数据互通困难，运维人员需要分别管理多个系统，增加运维复杂性。在实际工作中，基层往往需要应对多个条线部门的政务系统，重复性的系统操作任务占用了基层工作人员大量的时间和精力，加重了基层负担。另一方面，平台更新滞后，随着技术发展，软件系统需要定期更新或升级，但基层单位由于资源不足，软件更新周期长，未能及时适应新需求，导致系统出现兼容性问题或功能滞后。系统流程设置冗杂，部分业务事项线上处理流程设置环节多，效率不高，功能不够完善，智能化深度运用不够。从目前系统功能来看，多数仅能实现简单的申报、数据录入等功能，在数据分析运用上还不够，由此并未解决基层的实际问题，反而增加了工作负担。

数据孤岛与信息难以共享

　　在基层实际工作中，一方面，现运行系统未能实现在同一网络下运行，一部分系统在政务网上运行，一部分在互联网上运行;另一方面，条块分割的治理模式易造成政府部门之间的数据和信息难以有效共享，形成了“数据孤岛”，削弱了数字化治理的效果。“数据孤岛”问题主要表现为部门数据割裂、跨地区数据不联动、区域治理难协调、政务数据开放度低等。各个政府部门或单位拥有各自的数据库和信息系统，但这些系统相互独立，无法实现数据共享，相邻的地区或城市之间，因数据壁垒，难以实现信息共享。例如，跨省市的人口迁移、社保转移等事务办理时，因地方上数据未联通，群众需多次跑动办理。在区域治理或联合执法中，不同地区的系统未能打通，难以实现协同治理。一些基层单位由于担心数据泄露或管理能力不足，倾向于对外封闭数据，不愿主动共享或开放数据，这极大地限制了社会力量参与到社会治理和服务优化中。

数据安全与隐私保护存在风险

　　互联网成为人们日常生活中必不可少的一环，数字化治理同样渗透到工作的各个环节。在基层推进数字化过程中，数据安全和隐私保护成为重要的挑战。一旦数据泄露，会引起公众强烈不安和忧虑，同时导致公共管理部门公信力受到质疑。一方面，从技术和制度层面来说，基层单位缺乏完善的网络安全防护体系和应急响应机制，面对网络攻击和数据泄露时难以有效应对。基层单位的数字化系统普遍存在安全防护能力不足的问题，使黑客恶意攻击者能够利用系统漏洞、弱密码等方式进行入侵，进而窃取个人信息，造成严重的隐私安全隐患。另一方面，内部泄漏风险同样存在，管理规范性不足及缺乏严格的内部数据访问控制机制，用户数据被滥用或未经授权访问，导致用户个人信息泄露。部分企业将用户私人信息售卖给第三方甚至多个其他平台，使用户的姓名、性别、职业等基础信息一览无余。例如，用户刚在售楼部登记了信息，紧接着就会接到来自家装的各种骚扰电话和信息，严重侵害了用户个人隐私。此外，在涉及身份和医疗记录等敏感信息时，隐私风险尤为严重，公众隐私受到严重威胁。

资金与人才缺口大

　　基层数字治理的推行和提升需要完善的保障体系作为支撑，需要保证充足的资金支持，重视人才引进与培养。数字化治理所需的资金投入相当一部分用于购买硬件设备、建设网络基础设施以及开发软件系统。然而，基层单位通常情况下预算有限，导致其基础设施建设无法满足日益增长的需求，从而使系统的陈旧性和性能不足问题日益凸显。在数字化治理过程中，资金的持续投入是确保系统维护和升级的必要条件。然而，由于资金短缺，许多基层单位的系统在长期运行中缺乏必要的维护，因地制宜的具体功能有待完善，进一步影响了系统的可靠性与安全性。基层单位的数字化治理涉及大数据、云计算、网络安全等多个复杂领域。基层数字化治理的人才使用存在悖论现象。一方面，基于基层薪资、工作环境、平台等不足，本就难以吸引优秀的人才扎根;另一方面，优秀的人才即使下沉基层，但基层面临的情况千变万化，基础性工作多，任务重，挤占了基层工作人员大量的时间和精力，工作人员再无多余的精力投身数字化建设和治理，由此造成数字化应用水平低，数字化治理只是简单地停留在用系统记录数据的阶段，无法深度运用智能化分析和利用数据，从而限制了治理能力的有限提升。

基层数字化治理能力提升的优化路径

提升专业运维能力

　　专业化产生高效率，应对复杂的运维需求，加强培养和引进专业运维人员，强化基层单位的技术支持能力，持续完善系统功能板块，推动智能化的运用，理清系统功能的不足，有针对性地提出整改措施。针对基层千变万化的复杂局面，系统的功能应结合基层工作实际进行制定研发和运维。此外，还可以加强基础设施建设和更新，通过专项拨款或引入社会资本，优化基层的数字化基础设施，定期进行设备更新和系统升级，确保硬件和软件的稳定性。建立自动化运维系统，引入自动化监控和运维系统，实时监控系统性能，及时发现和处理潜在问题，减少对人工监控的依赖。在重点领域，推动基层数字化治理标准化、信息化深度融合，提高运维效率。

推行平台互联互通，加强部门协作

　　“数据孤岛”与信息不共享的现象大大降低了基层数字化治理的效率，增加了行政成本和社会负担。要解决这一问题，需推行平台互联互通、加强部门协作。首先，在全面理清数据资源现状的基础上，开展系统化的数据治理工作。通过数据清洗、整合和标准化处理，对辖区内的全量数据进行有序梳理，明确业务场景需求，按照分层结构汇聚和管理各类数据资源，消除“数据孤岛”现象，打破部门间数据孤立的问题，构建统一的、可复用的数据服务体系，从而深化数据的分析和应用能力，促进各业务数据的互联互通与共享利用。其次，应进一步加强与各相关业务部门之间的数据供需对接。通过建立健全跨部门数据共享机制，推动形成长期稳定的数据交换与合作关系，实现公共部门如公安、民政、交通管理领域的相关部门之间的数据共享与共用。数据共享体系不仅有助于提升部门协同工作效率，还能够通过数据的集成和利用，为业务决策、公共服务和治理能力的提升提供更加坚实的数据支撑。最后，通过数据资源的高效整合与协同应用，实现跨部门业务流程的优化与提升，进一步推动政务数据的智能化和现代化管理。

推行隐私保护技术、强化责任机制

　　从技术层面来说，对于敏感数据，在共享或分析时使用数据匿名化技术，如对姓名、身份证号等进行遮盖处理，以保证隐私数据在共享时无法被直接识别。此外，根据数据的敏感性级别建立分级的数据保护机制，对不同敏感等级的数据采取相应的保护措施。基层单位应根据国家的法律法规，结合本地实际，制定清晰的数据安全和隐私保护政策，明确数据的采集、存储、使用、共享等环节的管理规则，确保各级工作人员能够依规操作。在跨部门、跨地区的数据共享中，明确数据共享的范围、使用目的和时限，确保数据共享的合法性和合规性。通过技术手段对共享的数据进行加密和监控，防止数据被滥用。从制度层面来说，建立明确的数据保护责任制度，对数据的使用、存储和共享进行全链条监管，进一步强化惩罚力度，严格遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，确保数据采集、存储和使用合规，防止侵犯个人隐私，确保责任到人。

健全资金、人才保障体系

　　在基层数字化治理推行过程中不可避免地出现资金投入不足、人才支持不足等保障体系不健全的问题，这就需要认真对待，加大投入，为基层数字建设提供人力、物力、财力支持。在资金方面，上级政府可以通过专项拨款或政策支持，增加对基层数字化治理项目的资金投入，确保基础设施建设、系统维护和升级、人才培训等方面的支出得到保障。基层单位可以通过政府与社会资本合作等模式引入社会资本，或者通过争取专项资金，拓宽资金来源渠道。在人才方面，提升待遇吸引人才是关键。针对基层薪资和福利待遇相对较低的问题，政府应根据实际情况制定适当的薪资激励政策，提高基层数字化治理岗位的薪酬水平，增强对人才的吸引力。建立更加清晰和可行的职业晋升通道，为基层人才提供更多的发展机会和空间，包括通过横向调动或纵向晋升吸引优秀人才留在基层。探索“基层锻炼+上级提拔”的人才培养模式，提升基层工作的吸引力。优化人才使用与分配同样重要，应减少基层数字化治理工作人员在基础性事务中的过度投入，优化工作分工，确保基础工作和数字化治理的任务能够平衡进行。通过明确职责、简化流程等方式，减少冗杂的事务性工作。对于重复性、基础性的事务工作，可以考虑外包给第三方，减轻基层人员的日常工作负担，释放更多的时间和精力投入数字化建设，提升数字化治理效能。

　　基层治理作为国家治理体系的根基，是党和国家与人民群众之间最直接的纽带，承担着国家意志在社会末端传递与落实的重任，也是民众参与国家治理、表达诉求的主要渠道。推行基层数字化治理面临诸多挑战，也带来了很多发展机遇，实现基层数字化建设是时代之需，为进一步夯实基层治理科学化管理，推行基层数字化治理，有助于构建高效、智能的治理体系，推动国家治理能力的整体提升，最终实现更高质量的社会发展目标。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈亚丽

　　终审：魏文源