洛龙区学府街道基本情况

片区概况

　　学府街道悠然南山生态度假区项目地处龙门西山，位于洛阳市中心城区南部，分布于王城大道两侧，主要涵盖学府街道田山社区、王山社区、科技园街道溢坡社区、毕沟社区，龙门石窟街道张沟社区、西草店社区、东草店社区和龙门街道龙门西山区域。片区生态环境良好，拥有龙门山森林公园、龙门湿地公园、香溢南山牡丹园等生态资源，森林覆盖率95%以上。同时，片区现有牡丹阁、南山牡丹园、南山花卉会客厅、南山市集、半山民宿、野孩子乐园、香溢南山牡丹生态产业园、王山采摘园、溢坡风华少年营、凤翔温泉、梦桃源等项目，已形成良好的文旅产业氛围，近郊游、深度游潜力巨大，发展机遇明显。

发展背景

　　党的二十届三中全会提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”而农文旅商融合发展是指农业、文化产业、旅游业和商业的有机融合，是产业融合的一种重要表现形式，是贯彻落实乡村振兴战略的重要手段，更是推动城乡融合发展、实现城乡要素的自由流动和高效配置的有效举措，不仅有助于大力开拓旅游市场，推动文化传承与发展，也能有效提升乡村产业发展水平、促进农民增收致富。

发展机遇

　　1.区位优势

　　自2003年洛龙新区开发建设启动后，城市框架不断拉大，交通条件更加便捷高效，特别是随着王城大道快速路的建成通车，南山片区的交通优势日益明显，洛阳市主要交通枢纽和热门景点均位于半小时交通圈内。例如，南山片区距离洛阳龙门高铁站车程7分钟、洛阳北郊机场25分钟、伊阙收费站10分钟，尤其是距离世界文化遗产、国家5A级旅游景区龙门石窟仅7分钟车程。基于此，光辉岁月、梦桃源、河南尧山景胜集团、太阳雨、神州牡丹园等企业看到洛阳文旅发展热潮，纷纷投资入驻。近年来，山上村庄通过土地流转盘活荒坡荒沟等闲置资源，在南山片区已形成1 000余公顷优质生态林地，储备了一定量的建设用地。整个片区可开发空间资源、自然资源、文化资源丰富，发展潜力巨大。

　　2.政策支持

　　近年来，洛阳市对乡村振兴工作的重视程度达到前所未有的高度。2022年市委经济工作会议明确提出：“要坚持以重点工作突破带动全局工作跃升，要扭住‘产业发展、城市提质、乡村振兴’三项重点工作。”将乡村振兴作为全市的一项重点工作，也是贯彻落实市第十二次党代会确定的将实施乡村振兴战略作为现代化洛阳建设重中之重的必然要求。从2021年开始，市委又先后提出了乡村振兴“151”工作举措和“4+2”重点工作，这一系列决策部署为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化指明了工作方向、明确了工作路径。在以上政策的支持下，南山片区七个涉农社区围绕供排水一体化建设、道路等基础设施改造提升工作，不断完善乡里中心、文化广场等公共服务设施，既推动了村庄面貌焕然一新，也为产业布局和项目发展创造了良好条件。近两年，为了深入学习运用“千万工程”经验，集中力量、集中资源推动乡村振兴集中连片示范区建设，悠然南山生态度假示范区建设全面铺开。在具体建设过程中，学府街道深入实施“文旅文创融合”战略，不断创新业态体验，营造高品质特色消费场景，品质农业、文创研学、近郊旅游、高端民宿等乡村产业蓬勃发展。

规划目标

　　随着乡村振兴战略的深入实施，集中连片发展模式成了近年来备受关注的一个方向。通过组织多村联合、整合农村产业、提高农民收入等方式，能够有效促进区域内协同发展、资源共享和功能互补。“悠然南山生态度假区”是一个多元化产业融合的近郊文旅产业园区，主要按照“八区一带”的布局进行规划。“八区”即北部花海田园体验区和森林康养体验区，东部牡丹文化体验区，西部农耕采摘体验区，中部文旅综合服务区和亲子研学体验区，南部生态休闲度假区和旅居疗养度假区。“一带”即为推动“项目围绕村庄走”、延长区域消费链条，结合村庄未来发展布局的“高端民宿休闲体验带”。

洛龙区学府街道的经验做法

加强规划引领，整合片区资源

　　在推动乡村振兴过程中，把农、文、旅、商资源进行科学整合配置，关键抓手就是规划先行。洛龙区深度挖掘南山片区村庄的资源禀赋、产业现状及分布特点，从区级层面规划悠然南山生态度假示范区，立足城市近郊游的定位，依托南山片区生态资源，充分盘活利用毕沟闲置沟域、王山老村、农发公司闲置业态等资源，整合片区现有的南山花卉会客厅、南山市集、半山民宿、遇见南山野孩子乐园、溢坡风华少年营、梦桃源等现有产业资源，形成“八区一带”的整体规划。通过分区谋划，推动区域内资源整合配置和产业融合，促进南山片区农、文、旅、商产业资源的共享，加快片区朝着集约连片方向发展。目的是打造南山旅游环线，为广大游客提供都市城郊的乡村体验、生态友好的观光体验、亲子互动的度假体验、沉浸参与的文化体验、温泉康养的休闲体验，形成近郊文旅新IP，吸引城市年轻消费群体。最终能够通过文旅产业带动其他产业协调发展，从而增强农村经济发展动力。

加强政府引导，布局节点项目

　　在分析南山片区每个地块不同的功能定位、产业基础、土地效益发挥的空间等因素的基础上优化产业布局，在片区总体规划中的枢纽位置布局建设提升项目，发挥好节点支撑作用，使片区发展由“点”到“面”，满盘皆活。2021年以来，学府街道科学分析辖区生态环境、区位交通、低效土地、业态基础等因素，围绕辖区居民生活就业实际需求，充分发挥衔接资金的引导作用，前瞻布局，将有限的资金投入到王山采摘园、城南小憩民宿、半山民宿等关键枢纽节点产业项目建设上来，不仅取得良好效益为集体经济增收，更为市场注入发展信心，吸引了更多的金融和社会资本投入到南山片区的建设中来。2024年，学府街道又围绕“文旅综合服务区”打造了多种消费场景，并对该区域南山文创市集、半山民宿项目及周边进行业态提升，对南山市集停车场进行地面美化，在半山民宿园区中心草坪营造青年打卡场景，充分利用空间优势为项目增添了活力和更多场景体验;以“陶然径”为主要交通提升带，在道路两侧开展标识标牌统一、道路地面美化等工作，吸引众多游客驻足停留，延展出新的商业价值。在此基础上，还谋划建设野孩子乐园二三期、城南小憩副楼、南舍民宿等重要节点项目，有效推动了“八区一带”整体规划的落地。

完善服务配套，吸引社会资本

　　在政府节点布局的基础上，如何吸引社会资本注入显得至关重要。2021年以来，学府街道注重完善公共服务配套设施，通过乡村振兴示范村建设等一系列政策性资金投入，对村庄道路、村庄亮化、三线入地、垃圾分类、乡里中心、公厕、文体广场等公共服务设施进行优化升级，新建道路6条，提升道路6条，配套采摘园布局建设灌溉水井，为项目发展提供基础保障;把握招商引资机会，吸引社会资本参与片区建设，先后投建了香溢南山牡丹园、南山采摘园、遇见南山野孩子乐园、南山花卉会客厅等农文旅商产业项目。其中，半山民宿项目的运营商配套投建了南山花卉会客厅，并邀请引进了南山市集，带动周边产业形成近200亩的“中部文旅综合服务区”。今年以来，学府街道又对接引进了龙门山宿、枕山龙门客栈等多批社会资本投资的民宿入驻，新形成3个政府节点布局和4个社会资本投资的“高端民宿休闲体验带”雏形。

深化产业融合，推动文旅串联

　　农文旅商融合发展是以农业为基础、文化为灵魂、旅游为载体、商业为支撑，将城市文旅热潮与乡村振兴工作相结合，打造多功能休闲度假目的地的过程。南山片区抢抓农文旅商产业融合发展机遇，先后推出了南山花卉会客厅、南山市集文创孵化器、高端民宿体验带等精品农文旅商项目，通过文旅活动举办、周边文旅项目整合营销等形式，提升片区知名度与影响力。依托香溢南山牡丹园举办牡丹芍药鲜切花花艺节，探索线上平台促销机制;依托南山花卉会客厅打造春日美好市集，结合青年需求，引进青年露营、文创产品、网红轻食等摊位，形成“花经济+体验”多元业态;依托遇见南山野孩子乐园打造流浪落日电音派对、奇趣泼水狂欢节等活动，运用“音乐节+旅游”“消费+打卡”创意，激活文旅发展新赛道;探索文旅项目组团式发展模式，链接周边已建成并投入运营的各产业项目，提升文旅知名度，增强游客黏性。

把握运营抓手，推动产业增值

　　市委提出乡村振兴“151”工作举措及“4+2”阶段性重点工作，以战略思维谋全局，解放思想，引领南山片区以“运营前置”思维吸引更多社会人才投身乡村建设，打破“面貌提升、政府投资就是乡村振兴”的传统观念，形成了以乡村运营商为核心，政府、专家、村民、投资商等主体共同组建的乡村运营联合体。在乡村产业发展过程中，遵循市场规律，依据运营商作用发挥程度、产业运营情况等因素，充分调动运营商及运营主体的积极性。例如，通过广泛调研分析，及时引入遇见楠山旅游开发公司进行整体运营，引入光辉岁月酒店管理公司对民宿产业及配套进行运营，运营成效显著;结合乡村特点，树立品牌、精品意识，通过专业化运营，将果蔬种植大棚、牡丹种植园、花卉市场等传统农业、商业项目变为新文旅“风口”项目，探索“旅游”+“文化、文创、研学、采摘、餐饮”等多种融合发展方式，把握青年群体旅游消费取向变化，延长消费周期，产业效益实现倍增;有效推动土地资源盘活增值，如王山采摘园一、二、三期盘活低效用地30余亩(0.02余平方千米)，每年为村集体增收17.5万元;此外，产业项目的集群发展也为群众利用自有资源创业增收提供基础，如王山村部分居民在民宿产业的带动下利用自家房屋运营民宿，部分居民将自家闲置院落承包给运营商建设城南小院、拾叁别院和玖润农场等第三产业项目。

洛龙区学府街道未来工作重点

强化政策支持和协调管理

　　持续完善区域协调发展机制，建立集中连片发展工作专班，打破乡镇行政隔离，统筹调动区域内乡村资源，包括规划编制、资源整合、信息共享等方面的内容，助力信息共享和人才引进，统筹区域规划和基础建设;根据周边村庄连片发展的实际需要，做好公共基础设施建设规划，明确工作重点和方向，实现南山片区基础设施的互联互通，提高区域的整体发展水平;建立街道、村庄、企业、学校多方联动发展机制，用好各方资源，注重挖掘有影响力、有“造血”能力的经济示范项目，营造多样化城乡经济新业态，努力将南山片区建成更具有烟火气和发展活力的农文旅商发展示范带。

完善农文旅商融合配套体系

　　聚焦农文旅商产业发展重点领域，继续发挥衔接资金项目的枢纽节点作用，广泛引导社会资本投入。例如，要加强农业、文旅、商务等行业部门的政策指导，在基础设施、金融保险、农业科技等领域加大支持力度，在整个南山片区的旅游环线和各项目处设置统一的、有特色的引导标识系统;在文旅项目周边修建道路、停车场、公厕等配套设施，串联片区农文旅商产业项目;引进并培养擅长文旅产品设计开发、拥有运营管理或营销思路的复合型、创新型人才，全面激发农文旅商产业活力。

拓展农文旅商产业链条

　　建设完整产业链条是推动农文旅商深度融合发展的必然趋势。要积极推动第一产业向第二三产业延伸，积极探索都市休闲新经济融入乡村发展新业态，将南山片区打造成第一、二、三产业融合的农文旅商综合体项目;还要将现有分散产业尽可能地扩展到上游和下游，继续发展“布草”“旅拍”“租车”“餐饮”等上下游特色服务产业，联动文化、文创、研学、采摘等业态，形成一个完整的消费链条，通过共同承担的方式，使整个片区文旅产品供应链更加稳固，避免产业单一发展风险。同时，通过新媒体、融媒体、自媒体等多种渠道加大宣传和引流力度，打造更具市场竞争力的“悠然南山生态度假区”。

推动村庄发展收益共享

　　与辖区河科大、洛阳理工等高校建立合作，充分发挥“校地共建”模式的作用，示范推广农技知识，增加农户自营产业效益;发挥片区农文旅商企业联农带农作用，依托现有产业项目，捕捉产业链条空间，成立劳务合作社，吸纳村内技术能手和闲置劳动力，让村民参与到延链补链强链的过程中来，带动客房服务、保洁、摄影、汉服妆造、司机等劳务岗位输出，形成劳务服务品牌，为产业项目发展持续提供人才支持;为村庄与龙头企业架起沟通联结的桥梁，使村集体结合项目和市场需求成立多种产业联盟，填补运营空白，最终形成优势互补、资源共享、互利共赢的良性发展格局，推动“文旅流量”变成“经济留量”，奏响强村富民“最强音”。

　　未来，学府街道将继续深入推进国家乡村振兴战略和省委文旅文创融合战略，持续打造更具特色的多元消费场景，加快片区朝着特色化、集群化、品牌化方向发展。致力于打造“三月拾花酿春、六月流萤染夏，十月山间访秋，冬月泉中吻雪”的南山度假新体验，推动实现农文旅商高品质融合发展。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：苏子君

　　终审：魏文源