概念界定

赋权增能理论

　　随着社会工作在国家建设中发挥着越来越重要的作用，国内外学者纷纷开始对其展开系统性研究，各种与社会工作相关的理论逐渐产生并快速发展。而赋权增能理论则是其中最具影响力的理论体系之一。

　　增能赋权理论，也被称为增能理论或赋权理论。即在承认个体或群体具有内在潜能的基础上，通过外部支持和内部努力相结合的方式，赋予他们更多的权力、资源和机会，以激发其内在动力，促进其能力的发展和提升。这一过程旨在帮助个体或群体克服障碍，增强自信心，提升自我效能感，从而更好地适应环境，实现个人价值，为社会作贡献。

社会保障

　　一般来说，社会保障可分为四个部分，即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。社会保险是社会保障的核心内容，旨在为劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下提供经济保障。社会保险项目通常包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。而社会救助主要针对无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民，通过提供物质帮助，保障其基本生存需求。社会救助项目可能包括最低生活保障、灾害救助、医疗救助等。与此同时，社会福利旨在提高国民的生活质量，增进公共福利水平。社会福利项目可能包括教育福利、住房福利、文化娱乐福利等。另外，社会优抚主要针对军人及其家属，提供特殊的优待和抚恤，以表彰其为国家做出的贡献。

农村人口就业困境

　　造成农村人口就业困境的原因是多方面的，增能赋权理论认为造成个人权感缺失的原因主要有两个方面，分别是个人与环境的影响因素。

个人因素

　　自身能力的缺失。随着九年义务教育在全国范围的普及，农村人口的受教育程度有一定的加深。但是由于家庭经济状况、自身思想观念等多种因素的制约，从整体上看农村人口受教育程度较低。根据第七次人口普查的数据分析，我国16-60岁劳动年龄总人口中，平均受教育年限为10.63年。然而，乡村地区劳动年龄人口的平均受教育年限仅为8.99年，明显低于全国平均水平。对于25岁及以上人口，全国平均受教育年限为9.46年，而乡村地区这一数字降至7.78年，同样低于全国平均水平。在全国范围内拥有大学(指大专及以上)文化程度的人口占比逐渐增加，但农村地区这一比例仍然较低。

　　正是因为这种人口素质结构限制了农村居民的就业能力和竞争力，在一定程度上造成农村人口自身能力缺失的局面，从而使得他们在面对就业市场时处于不利地位。在这几十年内，我国的人口规模正在不断扩大，然而在一定时期内社会资源却相对固定，在当前阶段社会竞争可以看成是一种简单的“零和博弈”，因此在当今社会“卷”已经成为常态。由于农村人口受教育程度较低，在就业市场不具有竞争力，为了生计，他们只能选择从事简单的体力劳动。然而，这些工作都具有“可替代性”，即使农村人口吃苦耐劳，他们也很难长时间拥有一份很好的工作。

环境因素

　　1.产业结构调整与升级

　　随着全球化和科技的不断进步，中国的产业结构正在经历深刻的变革。传统的农业、制造业等劳动密集型产业逐渐衰退，而新兴产业如信息技术、人工智能、生物科技等则迅速崛起。这种产业结构的调整对农村就业产生了深远的影响。

　　一方面，传统产业的衰退导致大量农村劳动力失去原有的工作岗位。特别是在一些经济欠发达的农村地区，从事农业生产仍然是主要的就业方向。然而，随着农业现代化的推进和农业生产效率的提高，农业生产对劳动力的需求逐渐减少。与此同时，一些小型工厂和作坊由于技术落后、环境污染等问题被关闭或整顿，也减少了农村地区的就业机会。另一方面，新兴产业的发展对劳动力的素质和技能提出了更高的要求。这些产业往往需要的是具备专业知识、技能和创新能力的高素质人才。然而，农村地区的劳动力普遍受教育程度较低，缺乏相应的技能和培训，难以适应新兴产业的需求。因此，他们在新兴产业的就业竞争中处于不利地位。

　　2.农村自身条件的限制

　　与城市人口不同，农村人口在就业方面所遭遇的阻碍还在于土地。我国绝大部分地区农业资源丰富，动植物资源种类繁多。村民依托于当地的有利地形发展农业，提高自身的收入。为了保证庄稼能够有好的收成，农村人口在一定程度上承担着繁重的种植活动。与此同时，一个地区的基础设施在一定程度上也影响着当地的就业情况。在农村地区基础设施建设相对落后，交通不便、信息不畅、电力供应不稳定等问题时有发生。这限制了农村地区的经济发展和产业升级，也影响了农村居民的就业和生活质量。此外，农村地区的公共服务体系也相对薄弱，如医疗、教育、文化等资源的配置不足，导致农村居民在享受公共服务方面存在困难。这些问题进一步加剧了农村就业难的困境。

赋权增能视角下农村人口就业社会保障的路径

　　想要真正帮助农村人口摆脱就业困境，必须从增能、赋权两个视角对农村人口进行社会保障。

对于农村人口增能

　　1.加强农村人口自我提升的能力

　　提高就业能力，加强农村人口自身能力的提升显得尤其重要。首先，政府可以定期开展教育和技能培训。在制定教育内容时，应该要根据当地农村人口的实际情况进行制定并且要平衡好理论和实践之间的关系。农村人口大多喜欢“在家门口”工作。当地政府可以开设适合他们并且使他们能够在“家门口”找到工作的技能培训。其次，政府还可以与当地的人才市场展开密切的合作。积极推动企业向农村人口提供一定的工作机会，如果试用期合格，可以直接转正。俗话说“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，因此要想真正加强农村人口自身能力的建设，必须给予他们一定的工作机会来锻炼自己。只有在实践中不断提高自身的工作能力，农村人口才能真正摆脱就业困境。除此之外，经济赋权也必不可少。当地政府可以鼓励农村人口发展特色农业和乡村产业。引导农村人口参与特色农业和乡村产业的发展，如生态农业、乡村旅游、农产品加工等，通过产业带动增加他们的经济收入。

　　2.推动农村人口转变思想观念

　　想要真正解放农村人口生产力和解决其就业困境，必须转变农村人口的思想观念。而推动农村人口转变思想观念是一个长期的过程，需要从多个方面入手，例如，政府在对农村人口进行社会保障时，可以通过张贴海报、短视频宣传等方式来转变农村人口关于就业方面的思想观念。随着短视频平台在全国范围内普及，越来越多的农村男女选择将其作为一种主要的娱乐休闲方式。政府可以将一些与就业相关的积极的思想观念编成顺口溜，制作成短视频进行宣传，从而改变农村人口就业方面的传统观念，在村内营造良好的就业氛围。

　　与此同时，基层社会保障组织可以以小组为单位，对于一些关于农村人口在就业方面存在消极想法的现象进行一对一负责，并且进行适当的舆论宣传来帮助农村人口转变思想观念。由于基层组织对农村人口在个人就业和发展上具有调动作用，因此基层社会保障组织可以组织招募存在落后思想观念的农村人口形成小组，邀请成功就业的农村人口进行现场分享，在小组中开展就业经验分享会。通过一系列的小组活动，加大对农村人口就业的示范引领来使得更多的农村人口勇于走出“舒适圈”来激发其参与工作的积极性并且尽可能地培养农村人口的就业能力，从而使得更多有发展意愿的农村人口实现就业并且增收致富。

对于农村人口赋权

　　1.增加公共服务，发挥政府的领导作用

　　对于农村人口赋权，增加公共服务和发挥政府的领导作用是两个至关重要的方面。

　　第一，增强公共服务和发挥政府的领导性，为农村人口提供就业机会，从而保障其就业权利。政府可以搭建新型的就业平台——互联网，并且通过与社会各部门相配合和发挥自身的领导作用，从而尽可能地扩大农村人口的就业渠道。另外，政府可以给农村人口提供一些优质的教育资源，特别是针对农村人口的职业技能培训和成人教育，从而尽可能地帮助他们提升文化素养和职业技能，并且在一定程度上增强自我发展能力。

　　第二，要积极发挥基层组织在农村人口中的作用。在此次调研中发现，很多农村人口由于自身传统观念的影响，对外出就业并不热衷。但是却对基层组织的工作人员很尊敬，并且绝大多数时间都能够听取他们的意见。基层组织已经逐渐成为党和政府联系农村人口的桥梁纽带。基层组织在参与基层社会治理，特别是推进文明家庭建设和脱贫攻坚、乡村振兴等方面，既担负着义不容辞的责任，也具有先天优势。与此同时，基层组织贴近家庭、贴近生活，对人口的需求、家庭的诉求更为了解，巧妙并且合理地将基层组织融入农村人口社会保障中，能够有效推动基层社会治理的理念创新。因此，政府可以将这些农村人口组织起来，以基层组织的作用为切入点，运用小组工作的方法提供服务，从而进一步改善农村就业困境。

　　2.规范社会保险制度，推动城乡社会保障一体化

　　在国家鼓励灵活就业发展的形势下，与之相匹配的社会保障措施也应被提上日程，但是农村人口的参保人数和参保覆盖率很低。因此，针对农村就业人口，特别是农民工群体，应该进一步完善养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险制度。通过提高参保率、优化缴费机制、提升待遇水平等措施，确保农村就业人口在面临养老、医疗、工伤等风险时能够得到及时有效的保障。同时，应逐步消除城乡社会保险制度之间的壁垒，实现社会保险制度的城乡一体化。

　　另外，在制度建设的基础上，提升农村就业人口社会保障服务质量和效率同样至关重要。这要求政府在服务提供上注重便捷性、高效性和人性化。第一，加强信息化建设。利用现代信息技术手段，加强社会保障信息化建设。通过建设社会保障信息平台、推广电子社保卡等措施，实现社会保障信息的共享和便捷查询。同时，应加强对农村就业人口的信息技能培训，提高他们的信息素养和数字化应用能力。第二，优化服务流程。简化社会保障服务流程，减少不必要的环节和证明材料。通过推行“一站式”服务、网上办理等措施，提高服务效率和便捷性。同时，应加强对服务人员的培训和管理，提高他们的专业素养和服务意识。第三，推动城乡社会保障服务均等化，通过加大投入、优化资源配置等措施，推动城乡社会保障服务均等化。确保农村就业人口在享受社会保障服务时与城市居民享有同等的待遇和权利。与此同时，应加强对农村社会保障服务的宣传和引导，提高农村就业人口对社会保障制度的认知度和参与度。

　　农村人口作为社会发展的主力军，其就业问题的重要性自然不言而喻。从增权赋能的视角来看，要想真正摆脱农村人口就业难的困境，政府必须加强社会保障工作的建设。通过加强农村人口自我建设的能力、推动农村人口转变思想观念、增加公共服务和规范社会保险制度等措施，既可以激发农村人口的就业潜能，还可以保障其基本生活权益，从而推动农村地区的经济社会发展。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源