乡村治理是以中国乡村的实际情况和对乡村社会的基本理解为基础而形成的。学者们深入乡村将已有的理论和实践活动相结合，更深入地研究乡村治理，最终获得了乡村治理内涵的多样化解释。笔者认为，乡村治理是多主体之间沟通、交流、互动的具体过程，包括治理主体、手段、方式、方法、目的等。治理主体包括基层政府、村委会社会组织等主体，宗族和邻里的群体性主体，新乡贤、富人和村民等个体主体在内的多元治理主体结构。在乡村振兴战略的推动下，治理方式和技术需要引入现代治理元素，将自治、法治、德治的理念整合到乡村治理中，这为乡村治理的模式增添了新的维度。最终目标是通过实现和谐与高效的治理，来推动乡村社会环境的良性发展和有序运行。同时，在保障公共利益不断扩大的基础上，构建一个稳定和谐的乡村社会。

　　协同治理理论，作为协同理论与治理理论深度融合的产物，倡导运用先进技术手段作为桥梁，促进公共部门、私人部门乃至广大普通公民之间的紧密合作，旨在共同提升社会整体的公共利益。其核心在于构建一种基于合作主义原则的政府治理新模式，这种模式深刻体现了平等、开放与理性的精神内核。在这一模式下，鼓励各方进行坦诚、深入地沟通、交流与协商，增进相互之间的信任与理解。协同治理不仅追求合作形式的建立，更致力于在多元利益主体间实现动态的、可持续的平衡状态，确保各方利益在相互尊重与协商中达到最优配置。

　　文章在讨论上述协同治理理论的基础上，进一步明确了协同治理与乡村治理之间的契合点。此理论显著强调了治理主体的多元化特性及其相互之间合作的重要性。然而，在乡村治理的实践中，面临的挑战在于治理主体的构成相对单一，且主体间缺乏有效的协同机制，反而因相互间的干预与制约而效率低下。为有效应对这一挑战，需要构建一个包容性更强的治理框架，鼓励政府、民间自治组织及广大村民等多元主体积极参与乡村治理进程。这不仅要求各方明确自身在治理体系中的角色定位，更要促进他们之间的互补与协作，确保各自优势得以充分发挥。

盐池县乡村治理的现状

政府在乡村治理中仍旧处于主导地位

　　随着乡村改革的不断深入和乡村振兴战略的全面实施，乡村治理逐渐成为党和国家工作的焦点。在乡村社会治理中，政府的领导作用越来越显著，并且已经取得了一定的成效。农村经济的持续增长使得农民的生活水平不断提高，乡村的文明程度不断提升，乡村环境日益整洁，乡村的治理也越来越民主化。这些成就都是在国家的引导和支持下实现的。以产业发展为例，盐池县政府将工作重心聚焦于产业融合，使得乡村产业的发展基础更加坚实。盐池县政府响应国家政策，致力于深入推动示范村建设，每个被选为示范的村庄，在政府的科学引领与精准施策下，紧密结合各自独有的资源禀赋优势与现有产业基础，因地制宜推动产业发展，取得了一定成效。一是大力发展重点产业。盐池县政府发布了《盐池县四项举措推动工业经济高质量发展》的报告，报告提出盐池县整合各类资金近2亿元，有力助推了重点产业高质量发展。二是积极培育经营主体。加深政府与企业之间的有效沟通，充分发挥龙头企业引领带动作用，探索出“龙头+基地”“示范村+企业+农户”等发展模式，有效提高了产业发展水平。三是全力以赴地推动“三产”深度融合发展。核心聚焦于深度挖掘农业的多元价值，特别是其生态价值、休闲价值与文化价值，积极拓展农业的功能边界，推进“农业+文旅”等业态融合发展，带动更多农民参与受益。

农民在乡村治理中主体地位日益凸显

　　农民是乡村社会治理的主体。乡村社会治理能否有效地发挥其作用，取决于其是否能够充分调动农民的积极性。农民的文化素质、政治素质都在不断提高。随着农民主体意识的不断提高，对“村民自治”的认识不断加深，农民参与到乡村管理中的自觉意识也在不断地提高。通过对村委会和村党支部等基层组织的性质、功能的认识，使广大农民对建设新农村、改善居住环境有了一定的认识。随着农民自我意识的不断提升，他们在乡村治理中将扮演更加重要的角色，充分展现其主体性，从而推动实现自我管理。这一点是毋庸置疑的。

盐池县乡村治理存在的不足

党建引领问题

　　在盐池县的某些村庄，村党组织成员的个人素质与能力尚不足以满足乡村治理新时代提出的更高要求。具体表现为，部分党支部书记对于新兴技术与科技知识的了解相对有限，对自我学习和提升缺乏积极性，大多倾向于依靠自己积累的传统经验来处理工作中的问题与挑战。这种依赖不仅限制了治理思路的拓展与创新，也影响了乡村治理的效果。部分村党组织在组织和引导群众方面略显不足，开展群众思想工作的能力稍有欠缺，缺乏有效的沟通手段和策略来吸引、团结群众，使得群众对党组织的认同感和归属感不强。这不仅限制了党组织在乡村治理中的群众基础，也影响了乡村社会的和谐稳定与发展。

治理主体问题

　　治理主体流失严重。在盐池县的乡村治理中，面临着骨干力量的流失问题。大量青壮年劳动力倾向于离开乡村，选择外出务工或投身商业活动，这一现象直接导致了农村地区的“空心化”问题加剧。同时，老龄化现象也愈发凸显，给农村的社会结构、经济发展及养老服务等方面带来了诸多挑战。乡村内部的留守人口，包括妇女、儿童和老人，他们的生活和生产能力需要进一步提高。同时，他们在参与乡村治理方面的意识和能力也相对不足。

　　缺乏主动参与治理的公共精神。乡村群众在长时间的交往交流之中所形成的熟人关系网以及蕴含在其中的相互信任、互惠互利和相互合作是乡村社会资本所表现出来的主要形式，也是乡村治理中所依靠的乡村基础和原生力量。宁夏乡村社会存在的熟人关系网，由于宁夏经济发展和城镇化的持续推进被打破，乡村间的人口流动显著增强，其中青年与壮年劳动力大量外流，使得他们难以兼顾乡村事务。随着这一趋势的发展，乡村居民之间的日常交流与合作日渐减少，曾经紧密联系的乡村关系网络逐渐变得疏松。在精神文化生活层面，农民的精神需求得不到充分满足，群众性精神文化活动的参与度低，活动形式单调乏味，特别是在盐池县的一些偏远乡村，这类活动几乎处于空白状态。因此，乡村群众大多处于相对分散和被动的生存状态，缺乏凝聚力和活力，他们丧失了主动参与乡村事物的意愿和动力，群众之间相互信任和相互合作的良好关系也很难维持。通过盐池县乡村社会目前的表现和状态来看，分离散漫的乡村群众交往网络和交流方式很大程度上破坏了乡村社会的向心力和凝聚力，也使得乡村治理的效果很难体现出来。

基础支撑问题

　　盐池县农村集体经济普遍较为薄弱，多数行政村面临集体经济规模小、财力匮乏的困境，这直接导致了“无钱办事”的难题。此外，不少地区在综合服务水平上存在短板，具体表现为服务内容单一、供给方式缺乏创新，难以满足农民群众日益增长的需求。在基础设施建设方面，尽管有所进展，但乡村公路的建设仍滞后于农民群众的期望，特别是在偏远山区，公路通达程度不足，存在“通而不畅”的问题。同时，农村垃圾治理体系滞后，缺乏有效的处理手段，而污水管网和污水处理站的建设更是迫在眉睫，亟需加快步伐以改善农村生态环境。

协商机制问题

　　在乡村振兴战略的引领下，“三治结合”的融合治理模式应运而生，旨在通过构建“说、议、办、评”的民主协商机制来强化乡村社会的自我管理能力。然而，在宁夏的乡村实践中，这一机制的推进仍面临重重挑战。多元化治理主体的参与带来了复杂性，协商主体的职责界定不清、协商制度框架尚不健全、以及缺乏必要的支持与基础条件，均成为制约乡村民主协商机制有效运行的关键因素，进而限制了乡村社会治理效能的充分发挥。

对于盐池县乡村治理不足的优化建议

加强基层党组织建设

　　强化村党支部的领导核心作用，提升党员队伍素质，通过定期培训、交流学习等方式，增强党员干部的服务意识、法治观念和创新能力。同时，建立健全党内监督机制，确保党组织活动规范有序。

推动治理体系创新

　　探索“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，鼓励村民参与村务管理，建立健全村民自治机制;加强法治宣传教育，提高村民的法律意识和守法意识;弘扬传统美德，发挥道德在乡村治理中的积极作用。

优化资源配置

　　加大对乡村基础设施和公共服务的投入，改善乡村生产生活条件。同时，注重资源整合和共享，提高资源利用效率。例如，通过发展集体经济、引入社会资本等方式，为乡村治理提供稳定的资金来源。

促进人才回流与培养

　　实施更加积极的人才政策，吸引外出务工人员、大学生等回乡就业、创业。建立健全乡村人才培养体系，加强对本土人才的培养和扶持，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

促进“四治”有机结合

　　坚持自治为基、法治为本、德治为先、数治为用，推动自治法治德治数治“四治融合”。第一，深化村民自治实践。探索多样化的村民议事形式，如网络议事会、院落会议等，拓宽村民参与渠道，确保村民在村级事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。完善议事决策的主体构成和程序规范，确保决策过程公开透明、民主科学，形成“大家的事大家商量着办”的良好氛围，构建民事民议、民事民办、民事民管的自治新格局。第二，推进乡村法治建设。要着力提升基层干部的法律素养和依法治理能力，通过培训、考核等方式，确保基层干部在决策和办事过程中能够严格遵循法律法规。广泛开展“法律进乡村”活动，普及法律知识，增强村民的法律意识和维权能力。第三，提升乡村德治水平。深入推进社会主义核心价值观建设，引导村民树立正确的道德观念和价值取向。通过开展孝亲敬老、邻里守望等道德实践活动，培育村民的公共精神和道德责任感。第四，探索乡村数治模式。要积极推进数字乡村建设，加快构建县、乡、村三级数字乡村服务体系，实现乡村治理数据的互联互通和共享共用。

强化科技支撑

　　推广现代农业科技，提高农业生产效率和质量。利用互联网、大数据等现代信息技术手段，构建乡村治理信息平台，实现村务管理智能化、透明化。同时，加强乡村信息化建设，提高村民的信息获取能力和数字素养。

注重生态环境保护

　　坚持绿色发展理念，加强乡村生态环境保护。推动农业废弃物资源化利用和农村生活垃圾分类处理，改善乡村人居环境。加强生态修复和治理工作，保护乡村自然资源和生物多样性。

加强社会治理与公共服务

　　建立健全乡村社会治理体系，加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解工作。完善乡村公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，满足村民多样化、多层次的需求。

推动产业融合发展

　　依托乡村资源和特色优势，推动一、二、三产业融合发展。培育壮大乡村新产业新业态新模式，促进农民增收致富。同时，加强品牌建设和市场营销工作，提高农产品的附加值和市场竞争力。

　　乡村治理作为国家治理的重要组成部分，在国家治理体系中发挥着举足轻重的作用，也是国家治理的前沿阵地，更是检验国家治理实效的重要参考指标。我国的乡村治理仍然存在两大主要问题：一是多元治理主体软弱涣散;二是多元治理主体未能协同共治，没有发挥“1+1>2”的整体效应。文章通过对盐池县治理现状的研究，找出了盐池县乡村治理存在的不足，盐池县乡村治理仍存在党建引领问题、治理主体问题、基础支撑问题、协商机制问题等不足，根据盐池县乡村治理的不足提出了优化建议，通过加强乡村基层党组织建设、激活乡村治理内生动力、培育乡村社会公共精神、强化乡村治理基础支撑、促进“四治”有机结合等方式，优化盐池县乡村治理的路径，希望可以为盐池县乡村治理乃至全区的乡村治理提供建议。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源