习近平总书记指出，“要坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，继续坚持东西部协作、对口支援、社会帮扶等机制，并根据形势和任务变化及时完善”。甘肃省武威市凉州区把帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要载体和有力抓手，立足凉州区实际情况，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”总体要求，统筹帮扶力量，靠实帮扶责任，细化帮扶任务，强化帮扶举措，凝聚帮扶合力，提升帮扶实效，为实现基层治理现代化注入一支强心剂。

凉州区驻村干部参与农村基层治理现状分析

凉州区驻村干部帮扶工作现状

　　1.凉州区驻村帮扶工作基本情况

　　按照甘肃省驻村帮扶工作推进会的精神和工作部署，2023年以来调整轮换驻村帮扶工作队成员129名(2024年调整轮换18名)，各帮扶单位和驻村帮扶工作队累计进村入户10.7万人次(2024年0.9万人次)，筹措帮扶资金65.6万元(2024年9.6万元)，宣传政策1 889场次(2024年140场次)，化解矛盾纠纷977件(2024年143件)，解决群众就医上学等急事难事905件(2024年121件)。2023年，组织干部、群众志愿者为留守老人打扫卫生、洗衣服、理发、量血压、测血糖等活动2.19万余次，为留守妇女开展疾病筛查3 235人次，开展心理辅导1 336次，为留守儿童开展赠送学习用品、衣物等1 395件，为特困群众解决急难愁盼问题5 489件。

　　2.凉州区驻村工作的经验及做法

　　一注重联动管理，建立健全区级统筹、乡镇负责、派出单位协管的驻村工作队联动管理机制，靠实“乡镇党委书记亲自抓、乡镇党委副书记具体抓，乡镇驻村工作队总队长专门抓、派出单位主动抓”责任，形成对驻村工作队齐抓共管的良好工作格局。二注重清单管理，分析流程，建立管理台帐，对流程内容进行细化、量化。三注重动态管理，立足驻村工作队队员选派、管理和作用发挥，不断完善驻村帮扶干部轮换调整机制。四注重督导管理，紧盯到岗到位、政策落实、帮扶措施制定、帮办实事等工作开展情况，通过查阅资料、随机抽查、入户了解等方式，常态化开展督导督查工作。五注重能力提升，全面学习，在实践中进步。

凉州区驻村干部参与基层治理发挥的作用实效

　　凉州区自驻村干部驻村帮扶以来，截至2023年底累计识别“三类户”2405户7 087人(脱贫不稳定户1065户3264人、边缘易致贫1164户3062人、突发严重困难户195户761人)，针对性落实产业帮扶、临时救助、兜底保障等措施，消除风险1483户4525人，风险消除率达到61.66%，有效巩固了脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

　　1.有利于建强基层党组织，提升村“两委”战斗力

　　在实践工作中，驻村干部虚心向村“两委”班子成员学习基层工作的方式方法、农言俗语，了解掌握和村民沟通的技巧，实地走访所在村的农户，清楚掌握每一户的家庭结构、成员和种植养殖状况，说群众听得懂的话，做对群众有利的事，建立了良好的互动。

　　2.着力提升基层党员队伍的整体素质

　　驻村干部是乡村振兴的“领头羊”，更是“指导员”。驻村干部协助村党支部对党员管理工作实现日常抓、经常严;全面激发党员队伍内生活力;始终坚持真帮实扶，在巩固拓展脱贫攻坚成果上持续精准发力。

　　3.全方位提升乡村治理效能

　　驻村干部积极承担好化解乡村矛盾的“调解员”，围绕“进门看房子”“进棚看种植”“进院看养殖”“坐下聊产业”，了解和倾听关乎群众切身利益的矛盾纠纷，耐心劝导，科学合理、合情合规地分析研判，逐一排查进行化解。驻村干部还在推进法治乡村建设上下足功夫，做到对村组全面普法，农闲时进庭院普法，农忙时上田间普法。

驻村干部推动基层有效治理存在的问题及原因分析

乡村党组织政治功能发挥还存在一些短板

　　基层党组织政治功能发挥不充分：个别基层党组织的村“两委”班子成员本身就是当地村民，年龄结构、知识结构、思想觉悟与新时代党的基层组织建设新要求和新标准存在一定差距，还要照顾自家的农业种植生产，无暇顾及日常的党建政治工作，一定程度上导致基层的“三会一课”制度落实不到位，相关台账管理不严格，与基层党组织规范化建设的标准还有不小差距。农村基层党组织覆盖率不全面。一是发展基层党员比较困难;二是基层党员流动性较强、不宜掌握;三是受互联网信息冲击，传统乡土文化传承思想有所减弱，基层党组织的吸引力有所下降。

驻村干部整体队伍工作能力水平有待提高

　　少数驻村党员干部对基层治理的作用认识不够到位，谋创新、促发展的主动性不够强，在解决基层治理中的突出问题上办法还不够有效。有的干部主动谋划的意识不强，在推动工作上缺少针对性举措;有的干部制度落实不到位，“驻村不住村”;有的帮扶单位未落实“捆绑”责任，看望慰问多、帮助解决问题少;少数干部到农村后干事创业的积极性不高，主动为村民排忧解难的意识不强。

面临突发事件应急处理能力不够

　　驻村干部中部分人员工作时间短，掌握的农村工作经验少，欠缺解决农村各种纠纷的办法、手段，处理突发事件能力比较弱。主要表现为：少数驻村干部服务意识不强，与当地村民联系不紧密，面对村民遇到的矛盾问题，给不出相应的解决办法和措施;一些驻村干部缺乏对突发状况的研判能力，主要是年轻干部欠缺综合分析能力，不能准确识别问题的主要矛盾。

驻村干部的考核管理机制不完善

　　日常监管存在盲区，驻村考核奖励机制有待完善。干部被派出驻村，意味着不参与原单位年底考核制度，对原有的职务职称晋升造成一定影响，对于驻村期间的干部考核也无法简单地通过量化的形式来评价和确定等级。

提升驻村干部在实现乡村治理现代化中作用的路径探讨

强化党建引领，帮助建强村党组织，强化组织功能

　　1.严格落实党建工作各项制度，帮助建强村党组织

　　重点要增强政治功能、提升组织合力。把退伍军人、创业青年、敢闯敢试的致富带头人等群体中的先进分子培养成党员，培养成懂农业、爱农村、会管理的新型村民，帮助村级培育后备力量，吸引各类人才聚集到农村。

　　2.聚焦“集体经济”，建强村党组织

　　针对经济发展滞后、没有支柱产业和项目支持的村，因地制宜、扬长避短，结合所在村现有人员特色、优势产业，主动与产业经济发展好的邻村进行对接合作，整合现有的资金、人力、物力创办合作社，人少地多的进行土地流转，积极统筹协调壮大村级集体经济，持续增加村民收入。大力组织有一定劳动能力的村民，支持大家“走出去”学先进地区经验，“引进来”开展专题培训，积极联系农科院、林技中心、畜牧兽医站的科技指导员，定期深入田间地头，手把手指导，面对面交流，帮助村民开拓思路、解放思想，提升服务农村经济社会发展能力。

加强队伍建设，着力提升驻村干部履职能力

　　1.聚焦选优派强，下好驻村工作先手棋

　　一要实现精准选派，做到精锐出战。二要探索建立更为精确的派出对接机制，使派驻单位和驻村干部都能够充分利用相互的资源平台、专业技能，将优势作用最大化，从而有效推动村庄的可持续发展。三要优化驻村队伍，将驻村干部日常表现纳入台账式管理，建立正负面清单，结合驻村考核和履职研判工作，全面掌握驻村干部实绩，对不胜任的及时进行动态调整。

　　2.进一步强化驻村干部能力建设

　　一是分析驻村干部能力素质，确定培训需求。紧扣需求导向，确定培训目标、内容和方式，才能使驻村干部完成相关培训后，有效提高自我认知、专业能力素养和工作实效。二是坚持分类培训，着力提升帮扶能力。坚持分级负责、全员培训原则，按照“线上教学+线下教学”的模式，通过专题培训、现场观摩、经验交流、集中研讨等形式，让驻村干部真正学有所获、学有所悟，全面提升驻村干部的综合素质。三是创新培训方式。按照干部胜任力，培训可以分为“看得见”和“看不见”两种。其中基础知识、专业技能属于“看得见”，这些都可以通过相关理论培训学习，是相对容易改变的。而关于自我认知、动机等“看不见”的部分，培训内容涉及的较少，我们可以根据驻村干部的培训倾向，更多开展情景模拟、经验分享、案例互动、典型人物访谈等多元化的方式，强化政治意识、行为方式、能力素质。

明确权责关系，理顺各方职责

　　1.快速转变角色，重新认识自己，正确定位自己

　　从思想上要高度重视驻村工作的政治性。驻村工作是一项政治任务，也是向基层工作人员学习的重要机会。用自己的所学所长实实在在为老百姓服务，尽最大努力解决村民的实际困难，以实际行动参与到驻村的公共事务之中，真正做到熟悉农村、看懂农业、了解村民。驻村干部要帮助脱贫村因地制宜实施优势特色产业三年倍增行动，培育引进农业龙头企业，促进村民专业合作社规范化发展，织密织牢利益联接机制，让脱贫群众更多分享产业发展红利;要鼓励农村致富带头人、返乡青年、退役军人等积极创新创业，如立足乡村独具的自然人文资源禀赋，大力发展乡村旅游和农村电商等，在促进农村经济社会发展的同时，带动更多群众依靠自己的智慧和勤劳的双手创造更加美好的生活。

　　2.积极协调理顺各方工作关系

　　驻村干部要服从所在乡(镇)党委、驻村工作队的领导和工作安排，在目标、思想、行动上必须保持一致。所有与驻村工作相关的事都要多学习、多沟通、多请示、多汇报，把驻村工作纳入所在乡(镇)党委全局工作的部署规划中。驻村干部要以身作则，与村“两委”班子和派驻单位协调沟通，积极改善群众生产生活条件，提升公共服务质量;筹措多方资金合力推进人居环境整治，利用新媒体方式大力宣传新时代乡村文明新风尚，留住年轻人才;梳理好的做法和典型经验，运用各类媒体平台推介宣传，以小切口展现大变化，以小故事讲述大发展，多形式、多渠道、多层次展示帮扶工作成效。

　　3.积极开展乡村建设行动，提升乡村治理水平

　　驻村干部要学习借鉴浙江“千万工程”经验，配合做好村庄规划编制工作，协助开展“5155”乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升行动、农村改厕“提质年”等工作;组织开展“我的家乡我建设”活动，引导群众爱护环境卫生、养成良好习惯，积极创建美丽庭院、美丽乡村，不断提高生活品质，改善乡村风貌和人居环境;帮助脱贫村搞好村庄建设规划，在村庄现有基础上予以完善补充、提升改造;充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，让村民群众有表达意见的渠道，增强治理活力。

健全驻村干部一体化的考核保障机制

　　1.加大驻村干部工作和生活保障力度

　　倡导人文关怀，落实好各项关怀政策。一要注重思想关怀，定期走访慰问驻村干部，经常性开展谈心谈话，及时掌握思想动态，详细了解他们的工作和生活情况，关注身心健康，帮助他们疏压解困、减负鼓劲，对身体有异常的驻村干部及时送医治疗，让他们切实感受到组织的温暖。二要落实待遇保障，严格执行驻村干部生活补贴、通信补贴、艰苦边远地区津贴等政策，落实好定期体检、带薪休假、人身意外保险等制度，不断改善驻村工作队的工作生活条件，确保驻村干部安心、暖心、尽心开展工作;可适当将驻村干部薪酬与工作业绩挂钩，设立驻村干部岗位津贴，科学实施业绩考核奖励政策，提振干事创业信心，让他们有为又有位。

　　2.搭建信息共享与协商交流机制

　　信息共享是连接同级之间、组织部门与驻村干部之间信息沟通反馈的纽带。被下派驻村后，驻村干部随时间推移一旦不参与原单位的工作任务，就有被边缘化的倾向，影响工作积极性，这就需要搭建信息共享与协商交流机制。

　　3.优化驻村干部考核机制

　　在考察驻村干部工作实绩时，不仅要看其具体做了什么，做得怎么样，实际效果如何，也要看派驻的评价，还有全体村民和村“两委”班子对其工作成果的认可度和满意度。坚持平时考核、日常检查与年度考核多种形式相结合的考核方式，考核采取听取汇报、群众测评、个别谈话、查阅资料、实地察看等方式，重点考核驻村期间政治表现、政策水平、工作业绩、群众评价、到岗情况等。要突出结果运用，各级党委组织部门要督促指导派出单位，切实把考核结果与干部选拔任用、职级职称晋升、评先选优工作结合起来，对驻村第一书记和工作队员不尽职不尽责、考核结果不合格的，要严肃追究派出单位责任，进一步树立有为者有位、吃苦者吃香的鲜明导向。

　　驻村帮扶工作机制从建立到完善，成为国家乡村振兴战略中不可或缺的一项制度安排，发挥着将国家有效资源下沉的重要作用。因此，需要不断创新驻村帮扶的各项机制，为实现乡村全面振兴贡献力量。

　　编校：茹志威

　　网络：吴飞飞

　　监审：牛勇雯

　　终审：魏文源