乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署。农民合作社作为互助性经济组织，在乡村振兴战略中成为凸显农民主体地位和保障农民发展权益的重要组织形式，也是促进农业农村现代化发展的重要力量。目前，甘肃省天水市秦州区农民合作社呈现出数量增长、类型多样的发展态势，但同时也存在各种问题。文章通过调研了解秦州区农民合作社发展的整体情况，选取牡丹镇农民合作社发展的典型案例进行细致分析。首先，归纳总结牡丹镇农民合作社发展的模式、运行的特点和管理的经验;其次，寻找制约农民合作社内涵式发展的困境;最后，就梳理的问题提出可行性建议与对策，以期提升秦州区农民合作社的综合实力，有效助推实现乡村振兴的战略目标。

　　党的十九大提出的乡村振兴战略，作为新时代党中央对“三农”工作的重大决策部署，有利于促进城乡融合，增进农民福祉，实现农业农村现代化。农民合作社作为我国广大农户进行联合生产的主要形式，有助于改革落后的生产方式、改变单一的生活现状、改良陈旧的生活理念、改善欠佳的生态环境，从而实现乡村振兴的目标和要求。秦州区一直以来高度重视农民专业合作社的发展，并有显著成效，但也存在一些问题。文章根据乡村振兴战略的总体要求，探究秦州区农民合作社的发展情况，以期推进农民合作社高质量发展，使其成为乡村振兴中农村产业发展的引领者。

牡丹镇农民合作社发展的典型案例

　　近几年，牡丹镇各村结合自身实际、客观条件和产业特色成立了类型多样的合作社，农民合作社发展趋势迅速并且成效显著。文章选取了几个不同组织形式、不同种植养殖品种、不同经营管理模式的合作社作为典型案例进行具体分析。这些案例也充分展现了政府、企业、农民等多元主体与合作社互相助推发展的良好关系，从中总结发展经验以便借鉴学习，同时也给发展较好的示范合作社做以宣传，使其更充分地发挥辐射带动作用。

引进龙头企业带动发展

　　牡丹镇政府在乡村振兴战略中，积极引进龙头企业，探索出“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。其中，天水兴华荣生态农业发展有限公司(以下简称“兴华荣”)表现突出，与镇政府协调，投资近亿元建设生态健康养生产业园区。园区建成后，兴华荣带动合作社科学有序生产。与科研机构合作，发展循环农业经济，村民收益良好。兴华荣在牡丹镇流转大量土地，筹建生态农业园，种植经济林果、中药材等，并建设田园综合发展体系，增强农业成效。同时，兴华荣投身乡村建设事业，提供劳动岗位，培训妇女和技术骨干，提升农民素质和收益。此模式不仅实现了经济效益增长，还促进了生态环境改善和农民生活水平提高，展现了乡村振兴的美好前景。

借助蔬菜基地聚合发展

　　牡丹镇南部的马家川地段，毗邻藉罗公路，距镇政府4km，平均海拔1650m，无霜期152天，年平均降雨量643.2mm，具有种植绿色蔬菜得天独厚的自然条件。牡丹镇政府充分利用马家川优越的地理环境和自然条件，并积极响应天水市和秦州区大力培育绿色产业发展的要求，抢抓发展先机。借助政策的便利条件，以秦州区现代农业科技示范园次核心区的建设为契机，标准化规范化建成了牡丹镇大柳树村设施蔬菜基地。牡丹镇巧妙依托设施蔬菜基地的良好平台和项目优惠政策的有利条件，积极引进家家鲜、康之源等4家农民专业种植养殖合作社，引导分散的农户进行规模化、科学化种植养殖，探索出一条“蔬菜基地+合作社+农户”的发展模式，从而形成了强大的聚合力，提高了生产效率。农户通过“财产性收入+工资性收入”实现了稳定增收。

　　设施蔬菜基地分年度在大柳树、王家铺、王宋等村高标准建设蔬菜产业园66.67hm²(1000亩)，建成蔬菜大棚680座，育苗中心1处，蔬菜分拣包装中心1处，就业帮扶车间3个。当地和周边的农户借助设施蔬菜基地的平台积极加入或主动开办合作社。在经营管理园区上，采取科学化生产、规范化经营的模式，大力发展无公害有机蔬菜，压茬种植西红柿、豆角、辣椒等十余种新鲜时令蔬果，亩产优质蔬菜6000余kg，年产量4000t。在宣传营销产品上，园区打通并拓展了网络销售、专卖店销售、农超对接、客户对接等多种销售渠道，通过线上线下联动的方式，把绿色环保、口感鲜美的蔬菜产品供应给万千消费者，使年产值达到1200余万元。在发挥带动作用上，园区通过土地流转直接带动大柳树、王家铺、王宋3村200余户群众受益，使群众财产性收入显著提高，并为周边村庄180余人提供了方便快捷的就业岗位，增加村民工资性收入20余万元。所以，借助蔬菜基地聚合发展的模式，不仅积极践行了国家倡导发展绿色生态农业的理念方针，而且将零散的资源聚合起来，大力推动了蔬菜产业的发展和农民生活的富裕。

培养技术能人牵头发展

　　牡丹镇政府重视培育农民自主性和积极性，给予政策、资金、技术等支持，鼓励农户自主创业。马家堡子村作为回汉聚居村落，以养殖业为传统产业，经济效益不高。镇政府培育了几名技术能人牵头成立合作社，探索形成了“农业大户+合作社+农户”的发展模式，推动全村畜牧业兴旺发展。目前，全村共有三家农民合作社，存栏育肥肉牛共计630头，流转土地85.33hm²(1280亩)，种植青贮玉米等饲料植物，形成了现代化养殖模式。合作社与区畜牧局保持合作，积极引进、培养高素质人才。该模式不仅充分调动本土农民发展潜能，促使农民勤劳致富，还推动了农业生产体系的改革创新，带动农户实现稳定就业增收。

秦州区农民合作社内涵式发展的困境分析

　　从乡村振兴的战略需求出发，并根据农民合作社内涵式发展的四个维度的目标与要求来看，牡丹镇农民合作社在发展中仍存在一些短板，这些亟待解决的困难可以反映出秦州区农民合作社大体上具有“小、微、散”的特征。现就梳理农民合作社发展中存在的典型问题，为乡村振兴背景下农民合作社内涵式发展找准病因。

主体意识欠缺，示范作用不明显

　　农民合作社内涵式发展需以提升服务水平和增强农民主体意识为导向，二者相互促进。然而，牡丹镇乃至全区农民合作社普遍缺乏主体意识。首要问题在于部分乡村干部对发展农民合作社重视不足，未结合当地实际充分动员农民，且缺乏长远发展规划和明确发展思路。其次，部分合作社发起人或负责人对合作社认识不准确。此外，农民群众对合作社及国家政策了解不足，缺乏合作意识与协作精神，倾向于单打独斗，最终导致生产经营成效不佳。因此，增强农民主体意识和提升合作社服务水平，需加强宣传教育，引导农民积极参与合作社，促进合作社内涵式发展。

规模扩张迟滞，发展资金不充足

　　农民合作社内涵式发展需以提高经营效率为目标，形成资金充足、规模稳定扩张的良好局势。然而，牡丹镇及全区多数农民合作社成立时间短、规模小、社员少，处于起步阶段，发展不稳定。资金短缺是制约合作社发展壮大的主要因素。一方面，合作社成员生活拮据，难以筹集足够资金，影响正常经营和规模扩张;另一方面，合作社对市场信息灵敏度不高，经营理念欠缺，融资渠道有限，银行贷款受条件限制，难以融筹社会资金。因此，随着合作社再生产和规模扩大，资金短缺问题日渐突出，亟需拓宽融资渠道，强化资金保障，推动合作社内涵式发展。

专业人才缺乏，劳动力素质较低

　　农民合作社内涵式发展的一个重要维度是要以科技化创新创造为动力，增强农民专业素质。在新发展阶段，需要更加明确科技、人才、创新是农民合作社内涵式发展的关键因素和核心动力，要不断注重农民合作社内涵式发展的自身内在能量的培养与积蓄。但随着城镇化进程的加快，农村大量文化素质高、专业技术好、经营能力强的青壮年劳动力流失，不仅是牡丹镇合作社的发展存在着人力资源紧缺的现象，全区的合作社都面临这一严重问题。多数农民合作社的经营管理者，学历层次不高、技术水平有限、发展理念陈旧、管理方式刻板，不利于合作社的稳定发展，也难以应对经济环境的复杂变化。合作社社员大多数为留守在农村的孤寡老人和妇女儿童，整体上受教育程度偏低，信息闭塞、眼界有限、市场经济意识不足、缺乏协商合作精神，对政策的理解不够深入、技术的掌握也不够熟练。所以，合作社不仅遇到了专业人才缺乏的发展瓶颈，而且还有劳动力素质普遍不高的现实问题，这是影响合作社内涵式发展的最大短板。

实现秦州区农民合作社内涵式发展的对策建议

　　目前，在乡村振兴战略的大背景下，农民合作社要在稳住外延式发展的成绩的基础上，不断回应内涵式发展的要求，进一步探索完善各项工作机制，要多元主体参与、通力合作推进;要增加经济效益、夯实发展基础;要加注科技含量、培养人才队伍;要规范经营流程，提升管理水平，从而促进乡村振兴战略的实施。

构建多元主体协作机制

　　农民合作社内涵式发展需调动一切要素与资源，构建多元主体协作机制，包括各级政府、基层党组织、农民群众、科研院所、学校机构及社会各界。地方政府应发挥引导、管理和服务职能，统一指导、分类施策，提供资金、土地、融资等支持，并优化营商环境。执法部门需规制违法违规经营行为。高等院校、科研院所及社会组织应与合作社开展专项对接合作，引导社会资源协助创办合作社。农民群众需提升组织能力和劳动素质，保障自身权益和经济收益。

　　构建多元协作机制时，需厘清合作社与多元主体间的边界与权责。基层党组织在农民组织化建设中应发挥领导功能，同时处理好与合作社的关系。虽借助社会各界力量，但合作社的决策与运营应保持独立自主。社会各界应拓展宣传途径，以群众喜闻乐见的方式宣传惠农政策，报道模范合作社事迹，增强农民入社的积极性。总之，发挥多元主体协同机制需梳理清楚各主体与合作社的关系，划清边界、厘清责任，保障合作社独立自主、健康有序发展。

巩固发展资金保障机制

　　打铁还需自身硬，农民合作社要实现内涵式发展，就要进一步加强自身建设，补齐资金短板，盘活发展资金，增强内生动力，助推产业发展，形成保障合作社有序运营的资金流动机制。合作社要不断创新融资的方式与手段，如增加劳动力、土地、资金、生产工具等多种资本要素入股，鼓励农民出资入股，同时也要充分保证农民分红收益。拓宽资金来源渠道，利用政策支持与倾向争取发展资金，与大型企业合作注入资金，也可以联系社会组织或个体户捐赠，给予合作社一些基本生活物资的供应与基本生产保障的支持。农民合作社还需要加强内部财务管理的公开透明度，增强社会信誉度，争取融资机构信任，缓解信贷难题。合作社只有不断加强自身综合实力，才能从根本上解决资金短缺问题，也才能真正做到融资与发展的良性互动、输血与造血的良性循环。

　　农民合作社要解决资金保障问题，还需要改善外部条件，加强各部门联动，搭建平台，完善服务，提供保障。一是加大项目扶持力度。各级部门在部署农田水利建设等重大涉农项目时，要把农民合作社内涵式发展纳入全区规划并做好对接，通过各类项目的实施为合作社发展提供政策支持和资金保障，同时也让小农户享受惠农成果。二是建立健全财政支农投入稳定增长机制。财政应设立农民专业合作社专项扶持资金或贷款贴息资金，纳入全区年度预算，逐年增长，为合作社的内涵式发展提供稳定且有保障的资金支持。三是涉农金融部门应降低贷款门槛。探索建立抵押资产处置机制，简化贷款程序，加快放贷进度，打造高质量的普惠金融。四是环境保护。国土资源等部门要为种植养殖合作社的选址进行指导与答疑，并依法优先安排用地指标，给予项目资金方面的支持，为合作社的发展创设便利的条件和环境。

强化专业人才培养机制

　　党的二十大报告中指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。从这个重要论述中可以看出党中央和国家着重强调教育、科技、人才和创新要素对我国全面建设社会主义现代化国家的关键地位与支撑作用。所以，农民合作社的内涵式发展离不开农村精英与专业人才的支撑。秦州区要积极启动“人才回流”与“人才下沉”机制，通过完善政策、拓宽渠道、搭建平台，并与相关高等院校进行合作，吸引优秀人才回乡，定向培养专业技能人才。要制定相关优惠政策，有计划有步骤地向社会公开选拔优秀高校毕业生到农村就业，为合作社发展储备强大的后备人才资源，从而使人力资本的积累与供给能够促进合作社的长久发展。区政府在政策层面要进一步加大向基层倾斜的力度，给基层的优秀人才更多的福利待遇，并且鼓励市区直属部门的专业技术人员多下基层交流学习锻炼，也让农村的基层业务骨干流动起来，形成良好的互动机制，从而激发优秀人才干事创业的热情与干劲。

　　要加强农民专业合作社的人才队伍建设，除了主动引进人才，还要积极培养一支数量足够、结构合理的新型职业农民队伍。其一，合作社要充分利用这个农民自己的组织载体与合作平台，为农民不光提供种植养殖技术的指导和培训，还可以增加一些市场营销与宣传、信息采集与利用、财务的核算、合同的拟定、机器的操作等多方面的专项业务强化培训，提高广大农民的专业水平和综合素质。其二，还需要对农民进行国家方针政策的解读，以及法律法规知识的培训，让其不仅了解国际国内的发展形势，还熟知自己的权利与义务。其三，鼓励农民积极参与合作社各项事务的协商与决策，培养农民的主体意识与合作精神，学会协商议事规则与沟通谈判技巧，从而培养一支高素质农民队伍，为全区合作社的发展壮大贡献基层智慧与力量。

　　综上所述，在乡村振兴战略背景下，农民合作社只有实现内涵式发展，才能充分发挥其组织优化能力和资源集聚优势，使农民享有现代农业产业发展的成果，从而推动乡村各项事业的繁荣发展，进而实现全体人民共同富裕的美好愿望。

　　编校：牛勇雯

　　网络：柳绣华

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源