农业农村现代化是国家现代化的基础支撑。“三农”问题是关系我国国计民生的根本性问题。当前，我国农村发展依然面临深层次结构性矛盾，是全面建设社会主义现代化国家进程中深具挑战性的领域。农业发展对于满足人民美好生活需要、落实高质量发展任务、夯实国家安全基础都有着密不可分的联系。本文通过论述河南省南阳市全面推进乡村振兴的做法与成效，分析南阳市农业农村发展面临的问题，并针对性地提出对策，以期助力南阳市农业农村高质量发展。

　　全面推进乡村振兴是党中央立足新发展阶段作出的重大决策，这一重大决策既是我国社会主要矛盾变化的必然选择，也是社会主义现代化强国建设的必由之路。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程，对于促进生态文明建设、推动物质文明与精神文明协调发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供基层实践样本具有重要现实意义。从党的十九大提出实施乡村振兴战略到如今，我国农业农村的发展发生了翻天覆地的变化，南阳市农业农村发展也取得了显著的成就。但取得成绩的同时，也要看到农业农村发展中仍然面临着许多新问题。

南阳市加快农业农村高质量发展的做法与成效

发展特色产业

　　近年来，南阳市立足优势农产品产业带建设，精准对接龙头企业加工需求，通过优化空间布局、聚焦特色资源，引导区域差异化发展。全市以主导产业为核心，培育形成了一批专业化生产基地和特色村落，构建起涵盖种植、加工、流通的全链条产业体系。例如，新野县大力发展蔬菜产业，逐步实现蔬菜产业高效生态化;方城县博望镇党委、镇政府以前荒村、东风村等5个村为示范，组织、引导、动员群众规模化发展黄金梨。经数据统计，南阳市全市共建成涵盖粮食、油料、棉麻、烟叶、中药材、蔬菜、花卉苗木、茶叶、水果等领域的415个“一村一品”村;同时，打造出蔬菜、香菇、中药材、水稻、花生、畜牧、苗木花卉等19个特色鲜明的专业乡镇。

推进农村人居环境整治

　　推进农村人居环境整治，打造生态宜居美丽乡村，对于提升农民生活品质、促进城乡融合发展具有重要意义。近年来，南阳市着力强化统筹协调，加强指挥调度。在组织动员层面，各县区和乡镇相继召开了大规模的动员会，为打好集中整治攻坚战提供了坚强保障;在行动部署方面，迅速制订《南阳市农村人居环境集中整治冬春攻坚行动实施方案》，以“六大行动”为载体，实行市县乡三级联动，集中一切人力物力，重抓重推集中整治行动;在机制保障上，出台《关于进一步强化农村人居环境集中整治行动工作机制的通知》，采取超常规举措，着力提升工作水平。

推进“归雁兴乡”人才工程

　　南阳市卧龙区深入推进“归雁兴乡”人才工程，通过搭建乡贤信息动态管理平台、建立常态化沟通联络机制，创新打造“归雁领航”等特色品牌活动;南阳市卧龙区重点实施“卧龙火种”人才培育计划，已连续举办五期特色活动，累计吸引300余名优秀学子参与“家乡研学行”“青春代言人”等沉浸式实践活动。镇平县创新实施“玉乡才俊返乡创业”行动计划，构建涵盖产学研各领域的人才招引体系，目前已促成33项校地校企合作项目，成功引进中原学者工作站落户想念食品集团，形成“人才+项目+产业”的良性互动发展格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　近年来，南阳市乡村振兴局建立“六个一”，实施“五项办”，创建“人才库”，建立暗访督查“人才库”培育机制，采用“县级举荐+综合测评”的方式进行人才选拔和培育，达到提升督查考核质量和锤炼培育干部的双赢目的。同时，南阳市乡村振兴局衔接政策掌握、入户调查、项目资金、资料查阅等内容制作试卷，对县级举荐的400余人进行闭卷测评，实测排序分级，择优选取人员组建市级巩固脱贫成果督查人才库，实行动态管理，将定期组织集中培训和专项培训相结合，全方位提升实操能力和业务水平。

南阳市加快农业农村高质量发展面临的问题

农业产业化、规模化、现代化水平低

　　1.农村经济高质量发展的后劲不强

　　农业产业项目主要呈现出项目规模较小、优质项目储备不足的特点，重大农业项目的策划和储备不足。土地资源的限制日益严峻，资金投入的保障也不充分。农户群体的收入增长动力不足，这主要受到农业科技转化率较低、市场信息服务体系不健全等因素的制约。农户群体普遍面临市场分析能力较弱的问题，这导致他们在生产经营中表现出一定的盲目性。

　　2.产业化程度不高、规模偏小

　　农业仍处于传统向现代化过渡阶段，生产方式以小规模经营为主、农业机械化水平不高;养殖规模小、专业化和标准化程度低等;农产品产量低、质量差，优质产品的比重不高、缺乏品牌效应;分散种植增加了农产品加工业的收购成本;产业结构单一，二、三产业发展缓慢，农业和二、三产业融合程度低。

人才短缺、农村空心化问题严重

　　虽然我国义务教育工作已经取得了较好的成果，但城乡教育资源不平衡问题仍然影响着农村年轻劳动力的受教育质量。部分年轻人才大学毕业之后选择留在城市发展，留在农村的人口多为老人、儿童，这种情况造成农村高素质劳动人才流失严重，农村劳动力出现严重不足。此外，部分农村劳动力仍保留传统农业生产思想，对农业知识、新农技培训等并不重视，制约了农业产业的发展。

美丽乡村建设发展缓慢

　　一是在村庄建设中，存在“重视建设而忽视规划”的现象，导致住房建设杂乱无章，布局缺乏合理性。许多村庄未能充分利用自身的资源、文化和产业优势，未能彰显出自身的发展特色。二是农民的生态保护意识不强，随意丢弃垃圾、排放废物，导致垃圾包围村庄的情况严重，污染了水源、大气和土地。三是农村基础设施建设落后。大部分农村基础设施落后，主要体现在农村道路、供排水系统、党群服务中心、教育、卫生和文化设施等方面。南阳市当前农村发展与乡村振兴的目标相比，存在较大差距。道路泥泞不堪、需要硬化，网络设施亟待完善，特别是农村道路、供排水、党群服务中心、教育、卫生、文化等基础条件与乡村振兴的要求相比差距较大。

农村精神文明建设有待提高

　　一是文化生活缺乏。农民文化生活相对单调，电视、手机成为他们日常文化消遣的主要途径。部分农民沉迷扑克、麻将等行为，影响了社会和家庭和谐。二是大操大办之风仍然存在。老人寿辰、小孩生日、婚丧嫁娶、学生升学、盖房搬家，都是大操大办，“份子钱”已经成为很多家庭的负担。三是农民的道德素质有待提升。部分农民缺乏互帮互助的精神，诚信意识、尊老爱幼等传统美德有所丢失。

乡村治理体系有待提升

　　一是村干部服务缺位。在乡村治理领域，村干部的服务意识亟待提升。在推动乡村发展的过程中，他们往往过度依赖政府，缺乏主动性和积极性，存在“不推不动”的现象。在履行职责时，部分村干部不遵循既定程序，而是根据个人喜好违规操作。此外，部分村庄缺乏财务信息公开的透明度，而其他村庄虽然有信息公开栏，但内容往往流于形式，这些情况严重阻碍了乡村治理的有效性。二是村民参与度不足。村民在乡村治理方面的参与意识较为薄弱，过于依赖村“两委”班子;乡村治理面临人才短缺的问题，由于大量青年劳动力外出务工以及人才流失，留守人员在参与乡村治理方面的能力有限;同时，村民参与治理的渠道匮乏，即便有些村民拥有优秀的建议和意见，也往往因缺乏有效路径而难以付诸实践。三是乡村治理体系存在不规范问题。在乡村治理的过程中，由于缺乏有效的治理机制，导致治理主体的职责不明确，出现了越权或职责缺失的情况，这进一步加剧了干群之间的矛盾;同时，乡村治理缺乏规范化的法律法规。

南阳市加快农业农村发展的对策建议

夯实现代农业基础，提升农业发展水平

　　1.多管齐下推动农业发展

　　一是加强农业产业项目策划和储备，组建专业团队开展项目培训，建立项目库，实行动态管理，为项目实施提供充足储备。二是优化土地资源配置，完善土地流转机制，推进土地增减挂钩，探索土地复合利用，提高土地利用效率。三是拓展资金投入渠道，加大财政支持力度，创新金融支持方式，为农业发展提供多元化的资金保障。四是提升农业科技转化率，加强产学研合作，构建新型科技平台，加大科技特派员支持力度，打通科技与产业的对接通道。五是健全市场信息服务体系，加强市场信息监测与发布，开展市场分析培训，建立市场风险预警机制，为农户提供准确的市场动态。六是提升农户市场分析能力，通过培训、调研和信息服务平台，帮助农户增强市场意识和应对能力。

　　2.以科技支撑农业现代化

　　一是推动农业机械化向全程全面高质高效迈进，加大农机装备研发应用力度，提升农机农艺融合度，培养农机专业技术人才，提高农业生产效率。二是加快养殖业规模化标准化进程，强化养殖技术培训与指导，推动养殖设施设备升级，完善疫病防控体系，提升养殖效益。三是实施农产品质量提升工程，加强农产品质量安全监管，推广标准化生产模式，打造特色农产品品牌，提高市场竞争力。四是促进农业产业融合发展，培育壮大农产品加工、乡村旅游等产业，完善农产品流通体系，推动农村一二三产业深度融合，拓宽农民增收渠道。五是强化农业科技支撑，加大农业关键核心技术攻关，完善农业科技推广服务体系，培养高素质农业科技人才队伍，为农业现代化注入强劲动力。

培养“三农”人才，提供人才支撑

　　乡村振兴，关键在人才。一是提升农村教育质量，加大政策和资金向农村学校倾斜力度，完善基础设施，推进教育数字化，让农村学生享受优质教育资源。二是加强师资队伍建设，提高农村教师待遇，吸引优秀教师扎根乡村，通过集团化办学实现资源共享，提升教师能力和素养。三是吸引人才回流，出台优惠政策，鼓励大学生返乡创业，发展特色产业，为返乡人才提供就业机会和广阔发展空间。四是转变观念，加强农业知识和新农技培训宣传，让农民认识其重要性，提高他们参与培训的积极性，为农业现代化培养更多高素质人才。

加快推进美丽乡村建设

　　1.科学规划推动乡村有序发展

　　一是科学编制村庄规划，明确村庄布局分类，合理划定空间管控边界，优化村庄生活空间布局。二是充分挖掘村庄资源、文化和产业优势，因地制宜制定发展规划，盘活闲置土地和房屋资源，发展特色产业和新业态，推动农业与旅游、文化等产业融合发展。三是加强村庄文化资源的保护与利用，挖掘乡土建筑、农耕文化、传统手工艺等文化内涵，打造具有地方特色的文化品牌，增强村庄发展特色。四是强化村民参与，建立共谋共建共管机制，充分听取村民意见，确保规划符合实际需求，提升村民对村庄发展的认同感和归属感。

　　2.多元施策助力农村基建升级

　　一是加大资金投入，优先保障农业农村基础设施建设资金，创新政府投资支持方式，倾斜支持农业农村基础设施建设。二是强化政策扶持，鼓励政策性、开发性银行提供信贷支持，探索通过贴息方式支持现代设施农业建设，优先保障农业、水利设施建设用地指标。三是优化审批流程，深化“放管服”改革，依法优化项目审批流程，提高审批效率。四是推进城乡基础设施互联互通，推动城市公共交通线路向农村延伸，加快新一轮农村电网升级改造，完善农村能源基础设施网络。五是加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升农村居民享受公共服务的可及性与便利性。

加强农村精神文明建设

　　一是加快公共文化服务中心建设。为农民供给优质公共文化产品，激励文艺创作者扎根农村，紧扣“三农”主题，创作更多优秀文艺作品，切实满足农民日益增长的精神文化需求。村“两委”组织开展反对迷信、普及科学知识教育活动，提升农民的科学文化素养。二是推进农村移风易俗。坚决遏制大操大办、人情攀比等不良风气，将简办节约纳入“十星户”评价标准。三是加强农村思想道德建设。深度挖掘并广泛宣扬乡村文明建设中的先进典型与模范事迹，积极推动社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德培育，营造文明和谐的乡村风尚。引导村民树立良好价值观，通过家风的言传身教、家教的潜移默化，实现幸福和谐的家庭、邻里关系。

完善乡村治理体系

　　一是加强基层党组织建设。注重基层干部队伍整体素质优化提升，增强服务群众意识，培养敢作为、敢担当的基层干部。同时，在乡村治理体系中，每村要有财务公开栏，确保财务信息透明，提升乡村治理效能。二是提高村民参与乡村治理的意识和能力。培养村民的主人翁精神，鼓励他们为治理美好家园积极建言献策。同时，鼓励有志青年回归家乡创业，参与乡村治理，凝聚群众的智慧与力量，共同建设一个幸福和谐的乡村。三是建设法治乡村。定期举办法制教育讲座，使广大人民群众学习法律知识，真正理解法律的内涵，掌握运用法律工具来保护自己的合法权益;基层干部尤其需要提高法治意识，熟练运用法律方法解决问题，确保农村社会的和谐与稳定。四是建设平安乡村。建立健全乡村治安体系，组织村民深入开展排查工作，如通过视频监控平台、高清监控探头实现对重点区域全覆盖，维护农村社会稳定。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞