乡村能人赋能乡村治理的具体机制分析

正式制度与非正式制度交叉发挥作用的协同机制

　　从宏观和微观的乡村能人界定来看待正式制度与非正式制度之间的协同治理，可以分为两类。第一类是正式制度。正式制度在乡村能人进行乡村治理时可以理解为基层的正式工作人员通过相关的法律法规，完成正式的行政程序，最终达到某一种乡村治理的结果。对于宏观意义上的乡村能人而言，正式制度可以为政治、经济、文化等方面提供相应的法律和规定来使乡村能人进行工作时有法可依。文章中所界定的乡村调解员是指在正式制度的约束下，其自身能够不断加强业务能力和道德水平，同时也在调解矛盾纠纷的过程中起到一个积极遵守社会规范的带头引领作用。第二类是非正式制度。非正式制度一般体现在村规民约、“人情法则”等带有丰富的个人主观色彩的规范方式。对宏观意义上的乡村能人而言，非正式制度不论在哪一方面都可以利用充足的村庄资源和一定的信息获取等来为乡村能人的工作起到“锦上添花”的作用，同时也能够一定程度上约束各类乡村能人的行为，以维护乡村的稳定秩序。就微观意义上的乡村调解员而言，乡村包括传统习俗在内的非正式制度可以给乡村调解员开展工作提供一定的参考价值以及对乡村调解员在调解过程中过度滥用“人情法则”起到一定的监督作用。

乡村能人与多元主体的情感沟通机制

　　乡村能人在完成自己的本职工作时，往往借助交流沟通的方式进行，而这种情感沟通的基础来源于乡村能人长期以来在乡村治理过程中所积累的雄厚基础，通常乡村能人是通过面对面交流以及村级的文化活动进行沟通。在文章中，乡村能人在调解矛盾的过程中主要涉及以下几类关系的矛盾调解。一是乡村能人在处理村民与村民之间的矛盾时往往会通过当“中间人”来询问村民双方的各自需求以及不满之处，乡村能人借助情感沟通的方式来解决村民间的矛盾。二是村民与基层政府之间。乡村能人作为村民和基层政府的“桥梁”，在调解的过程中，可以非常清晰地理解村民和基层政府的立场，利用情感沟通来加强村民对基层政府的信任，与此同时也能够相对协调基层政府的利益供给。三是乡村能人和当地基层的司法机关之间。乡村能人作为调解纠纷的重要主体之一，需要拥有相对夯实的法律知识基础，乡村能人通过日常积极与当地的司法机关的交流沟通，不仅能够提高自身的专业知识，同时也能通过与基层司法机关的沟通交流对一些存在争议的案例进行调解，使乡村能人的工作比较顺利地推进。

　　乡村能人作为多元主体情感沟通机制中的桥梁和纽带，拥有着举足轻重的地位，对乡村社会的凝聚力和向心力的提高发挥着不可或缺的作用。

数字治理技术重建的创新机制

　　数字治理技术的重建对当今时代乡村治理起到非常重要的作用。数字技术创新赋能乡村治理的过程可以促进乡村能人等乡村精英在乡村的集聚，提升以乡村调解员为代表的乡村能人数字素质，同时，数字治理技术的应用也能够加强资源的整合利用。例如，乡村能人的调解工作可以通过数字化来实现乡村矛盾纠纷的调解，乡村能人和存在问题的主体进行线上会议，不需要强制通过线下的方式来实现问题的解决，治理技术的数字化创新机制一定程度上适应了新时代的发展，也促进当今时代的城乡融合。

乡村能人赋能乡村治理存在的问题分析

　　尽管乡村能人在一定程度上为乡村治理带来了新的活力和动力，但在实际运作过程中，仍存在着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面。

　　一是人才培训效果不佳。当前，在乡村治理过程中出现的问题越来越多，但培训内容往往跟不上发展需求的变化，培训内容滞后，导致乡村人才培养与乡村经济社会发展需要脱节。培训内容的设置缺乏系统性和针对性，与实际需求之间存在偏差，无法满足农民的实际需求。

　　二是治理主体问题。由于大批青壮年外出务工经商，导致乡村治理中坚力量流失。

　　三是文化建设问题。乡土文化解构，乡土文化中的传统美德没有得到有效传承，攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习抬头，精神文化生活匮乏，群众性精神文化活动少且形式呆板。

　　四是基础支撑问题。村级集体经济薄弱，多数行政村集体经济规模较小，财力支撑不足，导致在乡村治理中无法提供充足的资金支持。基础设施建设滞后，乡村公路建设与农民群众的期望还有差距，部分偏远山区交通通达性不足，影响了乡村治理的效率和效果。

　　五是激励保障机制不全。选拔、激励和保障机制不到位，县委县政府虽然出台了激励政策，但乡土人才的选拔、激励和保障机制落实不到位，降低了乡土人才干事创业的热情。

　　六是乡村村民参与意识薄弱。很多村民由于受教育层次比较低，参与乡村治理的意识较为薄弱，对于乡村治理的参与度和积极性不高。

　　乡村能人赋能乡村治理存在的问题主要包括人才培训效果不佳、治理主体问题、文化建设问题、激励保障机制不全以及乡村村民意识薄弱等方面。解决这些问题需要政府、社会组织和村民共同努力，加强培训、优化治理结构、加强文化建设、明确权责、加强基础支撑、提高乡土人才素质、完善激励保障机制以及提升村民参与意识等。

乡村能人赋能乡村治理的具体创新机制

加强乡村能人的组织功能建设

　　一是明确组织定位与职责。确立乡村能人组织在乡村治理体系中的独立地位，明确其作为乡村社会和谐稳定的重要维护者的角色。清晰界定乡村能人组织的职责范围，包括但不限于调解民间纠纷、提供法律咨询、协助政策宣传和执行等。二是完善组织架构与制度。建立健全乡村调解员组织的层级结构，包括村级乡村组织和街道能人组织等，确保组织结构的合理性和高效性。制定和完善乡村能人组织的工作制度、管理制度和考核制度，确保组织运行的规范化和制度化。三是加强人员队伍建设。定期组织乡村能人进行业务培训和交流学习，不断提高他们的业务水平和综合素质。鼓励乡村能人积极参与乡村治理实践，通过实践锻炼提升他们的组织协调能力和解决问题的能力。四是优化工作流程与机制。制定详细的调解工作流程和操作规程，确保乡村能人工作的规范化和程序化。建立快速响应机制，对突发纠纷和重大矛盾进行及时有效地处理。推广“调解+司法确认”等创新模式，提高乡村能人协调工作的权威性和公信力。五是强化资源保障与支持。加大对乡村能人组织的经费投入，确保组织运行所需的基本条件。提供必要的办公场所、设施设备和信息技术支持，提高能人治理工作的效率和质量。争取政府、社会组织和企业的支持和帮助，为乡村能人组织提供更多的资源和机会。

提升乡村能人的培训力度

　　提升乡村能人的整体素质也是非常需要改进的工作之一。随着村民素质的逐步提高，乡村能人的素质也需要随之提高。一是明确培训目标与内容。在确立培训目标方面，要结合乡村的现实矛盾及需求，明确乡村能人培训的目标，旨在培养一批有文化、懂技术的新型专业化农村人才。在优化培训内容方面，应涵盖多个方面的培训内容，确保培训内容贴近实际需求，具有针对性和实用性。二是需要加强师资队伍建设。挖掘本土人才，选拔当地有经验的乡村专家等组成培训讲师团，发挥他们熟悉当地情况、经验丰富的优势;邀请外部专家，从各级党校、司法机构等邀请专家学者，为乡村能人提供高水平、不同类型的培训指导。三是积极使用创新培训方式与方法。利用互联网平台开展在线培训课程，结合线下实地教学，让乡村能人随时随地学习，提高学习效率和灵活性。同时，通过案例分析、现场教学等方式，让乡村能人深入了解成功案例的运作模式和经验，以更好地解决乡村问题。

推动乡村能人与乡村治理的深度融合

　　一是加强政策引导。结合本地区的实际情况，制定乡村的相关政策，鼓励和支持乡村能人参与乡村治理的各项工作，推动乡村能人与乡村治理的深度融合。二是建立协作机制。加强乡村组织与基层政府、司法机关等部门的协作配合，形成治理合力，提升治理效能。三是拓展乡村能人的参与领域。将乡村能人的工作延伸到乡村治理的各个领域，包括土地纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等，构建覆盖产业发展、技术推广、公共服务的多领域乡村治理能人体系，为乡村治理提供全方位的服务。‌

完善制度保障和激励机制

　　一是完善制度保障。在乡村治理的相关政策文件中，明确乡村能人在乡村治理中的重要作用和地位。建立乡村能人选拔和认证机制，制定乡村能人的选拔标准和认证程序，通过评估其在创业、营销、技术等方面的能力和贡献，给予相应的认证和荣誉。建立乡村能人的权益保障机制，保障乡村能人在乡村治理中的合法权益。加强乡村能人的培养和教育，设立乡村能人培训计划，提供系统的培训和教育资源，帮助他们提升综合素质和专业技能。优化乡村能人的工作环境和条件，改善乡村基础设施，为乡村能人提供良好的工作和生活环境。同时，通过政策倾斜和扶持，帮助他们解决创业和发展中的实际困难。二是健全激励机制。第一个方面是薪资激励，根据乡村能人的工作贡献和绩效水平，设置相应的薪酬奖励制度，确保他们的薪资与绩效水平相衔接，激发他们的工作积极性和创造力。第二个方面是荣誉激励，对在乡村治理中做出突出贡献的乡村能人给予荣誉表彰和奖励，如颁发荣誉证书、授予荣誉称号等。通过荣誉激励，提升他们的社会地位和影响力。第三个方面是发展激励，为乡村能人提供广阔的发展空间和机会，如推荐他们参与更高层次的培训和学习、支持他们创办企业或合作社等。通过发展激励，帮助乡村能人实现个人价值和社会价值的双重提升。第四个方面是情感激励，加强对乡村能人的关心和关注，及时了解他们的需求和困难，为他们提供必要的帮助和支持。通过情感激励，增强他们的归属感和忠诚度。第五个方面是社会激励，通过媒体宣传和社会舆论的引导，营造尊重和支持乡村能人的社会氛围，让更多人了解和认可他们在乡村治理中的重要作用和贡献。通过以上措施的实施，可以进一步完善乡村能人赋能乡村治理的制度保障和激励机制，为乡村治理提供有力的人才支撑和智力支持。同时，也能够激发乡村能人的积极性和创造力，推动乡村治理的现代化和可持续发展。

　　乡村能人在乡村治理中扮演着不可或缺的角色，乡村能人凭借独特的枢纽优势和非正式的关系及能力，为乡村的发展注入了新的活力，成为推动乡村经济社会发展的重要力量。虽然乡村能人在乡村治理中发挥了中流砥柱的作用，但也存在一些相应的挑战和问题，如果能够及时得到解决，就能更进一步促进乡村治理的发展。为此，应加强对乡村能人的培养和教育，为他们提供更多的支持和保障，激发他们的积极性和创造力，共同推动乡村治理的现代化和可持续发展。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞