习近平总书记于2023年在黑龙江考察时，首次提出了“新质生产力”这一概念。习近平总书记指出，新质生产力是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，其具备数字化、智能化和网络化等特征，本质在于技术创新，通过创新科技应用，不断提高生产效率，优化资源配置，建设产业链，提升产品质量和服务水平。

　　我国农村人口占全国总人口较大比重，这一比例凸显了农村人口在我国社会结构中的重要地位，然而，农村地区的发展水平与城市相比仍有较大差距，不论是基础设施建设水平、村民文化素质还是在经济收入上，都存在明显的不足。因此，要想实现乡村治理现代化，就必须缩小城乡差距，提升农村地区的整体发展水平。2022年，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，对如何加快农业农村现代化作出重要部署，提出要加强和改进乡村治理，完善乡村治理体系。党的二十大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。乡村振兴是伟大的历史使命，数字化、智能化是时代进步的底色，数字技术如何更好地融入乡村治理、产业发展和农民生活是需要深入探讨的课题。乡村是新质生产力应用的重要场景，将AI、大数据等先进技术与乡村治理深度融合，可以极大地提升乡村治理的效率和水平。因此，加强新质生产力在乡村治理中的应用，不仅能够促进乡村经济的发展，还能为乡村社会的全面进步提供有力支撑。

新质生产力助力乡村治理的战略意义

　　新质生产力有助于提升基层治理水平，完善决策的科学性与合理性。新质生产力在农村的应用将是一场颠覆性的革命，它将打破传统乡村治理的局限性，为农村发展注入新的活力。

新质生产力是助力乡村治理高质量发展的内在要求

　　发展新质生产力不仅是推动高质量发展的现实需求与核心策略，而且是促进乡村治理迈向现代化不可或缺的内涵与必然路径。第一，乡村治理是一项错综复杂的系统性工程，涵盖人力资源、物资配备、财务支撑等多个维度，新质生产力的融入可以在乡村治理进程中推动技术进步，驱动产业革新与发展，从而催生丰厚的经济社会效益，进而为强化乡村治理的物质基石提供坚实支撑。第二，生产力的提升不仅会深刻重构包括分配体系与组织模式在内的生产关系，还会对乡村治理的传统理念、方法及实施策略进行革新。在乡村治理的范畴内，新质生产力依托其先进的数字技术实现对乡村治理数据的整合，构建数据共享平台、互联网反馈机制等，从而为乡村治理提供前沿的数字化工具与功能，有效提升乡村治理效能。第三，随着云计算、大数据分析以及人工智能等尖端数字技术的融合应用日益广泛，可以有效汇集并整合乡村地区庞大的社会数据资源，为解决乡村治理中面临的乡民问题提供新的视角和解决方案，进而提升乡村治理的精准执行力和智能化管理水平。

新质生产力是助力全面推进乡村振兴的重要支撑

　　在推进乡村振兴战略的进程中，如何高质量提升乡村治理水平是痛点和难点。科技创新作为新质生产力的核心特质对于强化乡村治理能力具有显著成效。一方面，新质生产力能够推动乡村产业实现高质量跃升。依托其新颖的模式、坚实的基础以及强劲的动力，新质生产力能够高效地整合农村数据与科技资源，显著提升农村生产力，构建一条完备的乡村产业链条，进而促进乡村产业结构的优化升级，确保乡村在高质量发展的道路上稳步前行。与此同时，新质生产力在推动数字乡村与智慧农业协同发展方面也展现出巨大潜力。当前，我国正处于数字技术蓬勃发展的时期，通过引入先进的信息技术，新质生产力为农业现代化提供了新的发展路径。智慧农业的推广更提高了资源利用效率，降低了生产成本，增强了农产品的市场竞争力。这既能促进乡村治理、农业生产活动和乡村整体规划与先进数字技术的深度融合，开启乡村发展的新篇章，又能为乡村居民提供更加便捷、高效的生活服务，改善他们的生活质量。另一方面，新质生产力的发展将为乡村治理的高质量发展提供有力支撑。当新质生产力与乡村治理深度融合时可以有效解决传统治理模式中的信息不对称问题，通过乡村智慧平台与大数据追踪等技术手段，可以实现对乡村治理中各类问题的精准识别、整合以及及时响应，使资源配置和决策制定更加高效，从而提高决策的科学性和治理的精准性。

新质生产力助力物质文明与精神文明协调发展

　　党的二十大报告中指出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。新质生产力的出现不仅加速了科技与经济的蓬勃发展，而且为中国式现代化注入了创新驱动力，极大地促进了物质文明与精神文明的提升与协调发展。一方面，新质生产力带动的科技创新能和市场需求产生一拍即合的完美效果，有效缩减市场匹配过程中的成本开支，增强整个产业链条的匹配效能，推动制度创新及产业升级步伐，为经济迈向高质量发展阶段提供内在驱动力，进而为中华民族伟大复兴奠定坚实的物质基石。另一方面，新质生产力依靠其特有的数字化工具与智能系统，能够实现线上与线下的无缝对接，为人们提供更加丰富多样的文化生活体验。通过数字化手段，可以更好地保护和传承非物质文化遗产，促进文化创新，丰富人们的精神世界。此外，新质生产力的发展还能促进教育公平，通过在线教育资源的普及，可以让更多的人享受到优质的教育资源，提高全民素质，从而在根本上推动精神文明的进步。因此，新质生产力在促进物质文明发展的同时，也为精神文明的提升提供了新的动力和可能。

新质生产力在乡村治理中面临的现实挑战

　　基于乡村治理角度，新质生产力带来的数字技术浪潮势不可挡，推动数字化改革、采用智能化治理方式是时代发展的必然选择。然而，受诸多因素影响，新质生产力在推动乡村治理的过程中面临着农民的主体意识不强、乡村治理缺乏数字技术人才和乡村数字设施落后三方面的现实困境。

农民的主体意识不强

　　在农业、农村与农民的体系中，农民占据着核心地位，他们既是农业生产的主力军，也是乡村建设的实践者。然而，部分农民对新质生产力的了解和掌握程度不足，缺乏主动学习和应用新技术的意识。在我国，随着科技的不断进步和网络基础设施的逐步完善，除了城市能享受到便利外，越来越多的农村也能获得数字化带来的种种益处。相关数据统计显示，中国行政村的光纤与4G网络覆盖率均已迈过99%的门槛。据第54次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2024年6月，我国网民规模近11亿人，农村网民规模达3.04亿人，占网民整体的27.7%，这反映出仍有相当比例的农村居民尚未触及互联网世界。究其原因，客观上看是由于农村的主要群体为年龄较大、文化程度较低的农民，他们对数字技术的接受度和应用能力有限;主观上看则是由于部分农民缺乏足够的动力和意识去主动学习和使用这些技术，也没有将这些智能化工具应用于农业生产与管理中，未能有效发挥自身的能动性和主体性。在实践中，政府缺乏实地调查，对民情民意的了解不足，部分政策脱离实际，没有尊重农民的主体性，在一定程度上制约了乡村治理水平。

乡村治理缺乏数字技术人才

　　在乡村治理向数字化与智能化转型的过程中，技术壁垒高筑与专业人才匮乏成为制约乡村治理发展的关键因素。推动这一转型的核心在于“依托科技创新的力量，旨在达成科技自主发展的目标”，新质生产力的主要特征体现在高新数字技术与智能网络的广泛应用，这些技术涵盖了算法设计、人工智能应用及机器学习等多个科技范畴，不仅需要掌握计算机编程语言等专业技术知识，还强调与具体学科的深度融合与交叉应用，如数字技术与农学具有较高的技术门槛。乡村地区缺乏数字技术人才主要体现在两个方面。

　　一方面，乡村数字技术人才缺少存量。2022年，我国农村家庭成员有大学本科或者更高学历的比例仅占0.3%，而初、高中学历的户主占据了83.6%的比重。这样的现象不利于乡村地区吸引和培养数字技术人才。另一方面，乡村地区的数字化专业人才年均增量不够。2022年，我国乡村地区的高中毕业生规模达到了27.5万人。在长三角、珠三角及粤港澳大湾区的人才供应中，这一群体占据了总量的75%。值得注意的是，全国范围内大约有60%的人工智能专业人才倾向于涌入发达城市的互联网、游戏及软件开发领域。乡村地区对数字技术人才的吸引力不足，导致乡村地区人才增量不足，乡村治理难度增大。

乡村数字基础设施落后

　　当前，乡村地区的互联网普及率已显著提高，然而，与城市相比，乡村地区的网络速度和稳定性仍存在较大差距。

　　一方面，乡村地区的互联网基础设施普遍较为落后。由于乡村地区地理位置相对偏远，网络信号的覆盖范围不均匀，网络速度和稳定性无法与城市地区相提并论，而一些专门负责维修和维护互联网设备的运营商往往不愿意派遣技术人员深入乡下进行设备的维修和保养工作。这种现象进一步加剧了乡村地区网络服务的不稳定性，使得当地居民在享受互联网带来的便利方面处于明显的劣势地位。

　　另一方面，乡村地区在云计算平台和数据处理设施方面存在明显短板。具体而言，部分乡村地区缺少相应的云计算服务和数据存储设施，无法充分利用大数据分析和云计算技术来优化农业生产、提高资源利用效率和促进乡村经济的发展，因此乡村地区在信息化建设方面也面临挑战。

新质生产力助力乡村治理的对策研究

注重乡村教育，强化农民主体意识

　　在日常生活中，乡村居民是乡村文明建设的关键力量，他们不仅需要了解和掌握新质生产力的基本知识，还需要培养利用这些技术进行自我发展和乡村治理的能力。

　　一方面，可以对乡村居民开展数字培训、数字技能学习讲座等活动，提升乡村居民的数字技术应用能力，使其能够将数字资源转化为生产力，增强其数字素养，从而更好地参与到乡村治理中。另一方面，基层领导干部要加强自身的政治学习，摒弃官僚主义作风，多实地走访，听取广大人民群众的意见，真正了解他们的需求和困难，从而制定出更加符合实际的治理策略。通过这样的方式，政府可以有效激发乡村居民的参与热情，提高他们的自我管理能力，进而推动乡村治理的现代化进程。

创新人才机制，增强乡村吸引力

　　为了改善乡村地区人才匮乏的现状，并提升其人才吸引力，必须革新人才机制。

　　一要创新技术人才培养机制。在现有乡村教育体系下，利用网络教育资源，采用线上和线下相结合的方法，鼓励农民向专家咨询，解决痛点难点问题。同时，注重科技与乡村实践的结合，培养从业人员的乡村治理技术应用能力。此外，地方政府或企业应采取相应的激励措施，如设立专项奖学金、提供实习机会、建立技术人才交流平台等，以吸引和留住人才。

　　二要建立人才引进机制。地方政府不仅要注重人才引进政策的制定与实施，还应积极与高校、研究机构建立合作关系，共同开发适合乡村发展的科研项目。通过合作，可以为乡村地区带来新的知识、技术和管理经验，同时为人才提供实践和创新的平台。此外，政府应提供税收优惠、创业支持等激励措施，吸引专业人才投身乡村建设，逐步构建起有利于人才成长和发展的良好环境。

引进社会资本，加快数字设施建设

　　乡村数字设施不完善主要归因于乡村数字设施建设资金不足，乡村建设资金的主要来源是政府的投入，其中中央与省级政府的财政支持往往具有明确的针对性，重点投放在乡村的关键基础设施上，但是相比而言，县级以及乡镇政府的财政能力有限，难以满足数字设施建设的广泛需求。因此，需引进社会资本，让更多主体参与到乡村数字建设当中，以加快数字设施建设步伐。

　　一方面，鼓励社会资本推动乡村物联网设施建设。鉴于乡村物联网项目普遍存在投资规模大、回报周期长、风险系数高的特点，地方政府可与社会资本携手构建“利益共享、风险共担、合作共赢”的紧密合作关系，推动社会资本参与乡村数字设施建设;还可以针对乡村有关产业，开发具体的数字应用功能。在开展市场化运作的同时，促进乡村产业数字化、智能化，为乡村治理奠定良好的物质基础。

　　另一方面，构建社会资本以完善乡村智能物流体系。政府通过与物流企业的合作，可以有效整合乡村物流资源，降低物流成本，提高物流效率。智能物流体系的建立不仅能够促进农产品的快速流通，还能为乡村居民提供更加便捷的生活服务。此外，智能物流体系的完善有助于实现农产品的追溯管理，保障食品安全，提升乡村治理的现代化水平。通过这些措施，乡村数字基础设施的落后状况将得到根本性的改善，为乡村治理注入新的活力，推动乡村经济的可持续发展。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈亚丽

　　终审：魏文源