近年来，数字技术已逐渐渗透到各个领域，深刻影响着国家治理的各个方面。在此背景下，乡村治理也面临着新的机遇和挑战。党的十八大以来,党和政府高度重视农业农村信息化建设，出台了一系列政策文件。2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中首次提出“实施数字乡村战略”;党的“二十大”报告强调建设“数字中国”“全面推进乡村振兴”，数字乡村成为重要议题。2023年《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“深入实施数字乡村发展行动推动数字化应用场景研发推广”等具体建设意见。这些文件强调数字技术在乡村治理中的重要作用。文章旨在分析数字技术在乡村治理中的应用，研究数字技术赋能乡村治理的路径。

数字乡村建设的内涵与价值

数字乡村建设的内涵

　　《数字乡村发展战略纲要》指出，“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程”。文章认为，数字乡村作为当前社会发展的重要方向，其内涵在于将新一代数字技术融入乡村的生产、生活和治理中。这一过程不仅是对技术的简单应用，更是一种深度的融合与创新。数字乡村是一个复杂而富有挑战性的系统工程，需要技术的支持和政策、人才、资金等多方面的配合，以达到助力乡村治理的目标。

数字乡村建设的价值

　　乡村治理是乡镇政府、企事业单位、社会组织和村民等多元主体基于平等的合作型伙伴关系共同管理乡村事务，最终实现公共利益最大化的过程。数字乡村建设通过现代信息技术手段，实现乡村治理的数字化、智能化，提升乡村治理效率，为乡村振兴提供有力支撑。

　　一是数字乡村建设促进了乡村治理的科学化决策。在乡村治理中乡镇政府的决策过程包括问题识别、信息收集、政策制定、政策评估、政策实施等。在传统的乡村治理模式中信息流动性不足，透明度欠缺。由于数据难以共享，各个治理主体之间容易形成信息壁垒，对乡镇政府科学决策和行政效率的提升不利。数字乡村建设可以将大数据、云计算等先进的数字技术应用到乡村治理当中，颠覆原有的传统乡村治理模式。通过数据的共享和互换，使有政策决策权的乡村治理主体能够快速、全方位的了解乡村的具体情况以及村民的诉求，制定有针对性的政策，并对政策进行科学的评估和比较，通过科学的手段实施，从而提高乡村治理的科学化决策水平。

　　二是数字乡村建设提高了村民参与治理的积极性。村民通过各种线上平台的使用和实践，拓宽了参与治理的通道，增加了参与治理的便捷性，激发了参与治理的动力。同时，线上所赋予的“自由”空间也保证了村民充分行使自治权利，居民可以不受时间、地点限制，参与乡村事务活动，同时在数据库和大数据的支持下，平台自动记录居民参与乡村治理数据，更好提高村民参与的积极性。如安徽省蚌埠市固镇县在其下属乡镇刘集镇试点推行乡村治理积分制，全镇24个村居10 116户认证率达100%，积分制推动村民乡村治理参与率由30%提高到80%，志愿者参与率由45%提高到90%，促进了乡村融合。共化解村民矛盾150余件，调解成功率达100%。推动村民间的互助与自助，结对帮扶家庭80家，形成了睦邻和谐的乡村氛围。

　　三是数字乡村建设促进了城乡进一步融合。城乡关系是最基本的经济社会关系，治理有效是乡村振兴的基础。我国新型城镇化进程稳步推进，城镇化建设取得了历史性成就，但也存在城乡间发展不平衡不充分的突出问题。数字乡村建设使得城乡传统的物理空间向数字空间延展，数字技术以信息流带动各类要素在城乡之间自由流动，成为破解城乡“二元结构”、推进城乡融合发展、实现高效能治理的重要驱动力量。数字技术推动“互联网+基层党建”，提升基层党建管理水平，实现党建高质量发展与乡村治理工作的有机结合;数字技术牵引“互联网+政务”向乡村延伸，实现政务服务网上办、马上办、少跑快办，解决村民办事“最后一公里”的问题;数字技术创新“互联网+村务公开”模式，有效破解村务监督难题，实现“阳光村务”;数字技术赋能平安乡村建设，提高乡村综合治理能力，营造共建共治共享的乡村治理新格局。

数字乡村建设助力乡村治理中面临的现实困境

　　近年来，在数字化发展趋势的引领和带动下，我国数字乡村的建设取得了一定显著成效。然而，在乡村数字化建设助推社会治理的过程中，我国仍面临着数字乡村顶层设计不足、城乡“数字鸿沟”待弥合、乡村数字经济潜能需进一步挖掘、乡村数字治理体系有待完善等问题。

数字乡村顶层设计不足

　　步入乡村治理现代化的新纪元，我国已为数字乡村建设的愿景、导向及实施策略构建起一套政策法规体系。然而，根据实际操作反馈，地方层级的数字化政策尚存优化空间。尽管积累了一定数量的数字乡村建设项目试点经验和典范案例，但这些宝贵资料在系统性总结及广泛推广方面仍有不足，间接阻碍了政策迭代的进度。此外，顶层规划的综合性亟待加强，具体体现在主体协作、跨部门合作、地域协调等诸多维度的分散现状，往往聚焦于局部问题，而全局视野下的战略设计与规划布局尚有提升余地。例如，固镇县作为安徽省数字乡村试点县，只制定了全县的数字乡村建设工作方案，没有针对重点乡镇、重点部门制定细化的落地政策。对实践中产生的如积分制助力数字乡村建设的优秀做法，没有及时全面铺开、推广普及。

城乡“数字鸿沟”待弥合

　　在智慧城市的早期启动与成熟发展条件对比之下，数字乡村建设遭遇诸多挑战，其进展步伐显得迟缓。实质上，城市与农村之间的差异根源在于民众接触及利用信息资源机会的不均等，这是由于乡村地区数字资源和数字化服务相对不足，导致乡村居民在这方面的机会和能力相对欠缺。在此背景下，“数字鸿沟”现象在城乡间显著存在，尤以基础设施建构、经济成长速度及数字技能培养方面为甚。例如，固镇县县域与乡镇信息基础设施差距较明显，产业园区新型基础设施集约化建设、网络化升级、智能化改造有待进一步提升。在新基建全面应用部署下，县乡村5G、IPv6等基础改造进度较慢，需要有侧重地进行信息基础设施的投入，逐步探索满足全县需求的信息基础设施。

乡村数字经济潜能需进一步挖掘

　　作为一种新兴经济模式，乡村数字经济依托互联网科技与数字化理念，在激发乡村就业潜力、促进产业升级、增强信息服务效能等方面展现出广泛的可能性。尽管如此，当前农业领域的数字化产出及其在各产业中的比重仍滞后于其他两大产业，与第二、第三产业的数字化扩张规模相距甚远。此外，乡村信息化服务体系建设的不完善、能力和资源的局限性，限制了农村数字经济潜力的有效释放。固镇县乡镇企业数量少、规模小，向智能化转型的自身实力有限，动力不足，企业网络准备度不足，与发达地区乡村比较还存在较大差距。数字乡村信息资源开发利用不足，大数据应用层次低，未形成全社会的数字经济创业氛围和数字经济发展新生态。

乡村数字治理体系有待完善

　　乡村数字治理体系包括数字基础设施建设、产业数字化、公共服务数字化、文化数字化、社区管理数字化等，这些方面目前均已取得较大进展，但数字治理体系建设仍有不足，亟需完善。首先，乡村数字硬件设施投入不足，数据共享机制不完善，数字化技术应用不深入，难以充分发挥乡村治理效能。其次，未来需要改变乡村数字化进程主要依托于政府引领的现状，在创新治理思维引领下，唤醒广大农民的主体意识，促进多主体间的协同合作，深化众人参与、共治共享的数字化治理生态。再次，“互联网+政务服务”的治理模式未做到全覆盖，在乡村服务中仍存在服务点布局不全、综合性服务分散等问题，乡村治理的效能提升之路仍然任重道远。

数字乡村建设助力乡村治理的实现路径

建立全面系统的保障机制

　　首先，增强乡村数字经济体系建设的制度支撑力。兼顾高层设计与基层创新，确保先进理念指引实践活动，并依据实际运行情况反馈优化政策措施。其次，强化诸如人力资源、物质资源、财力投入、数据资源等方面的基础设施与核心资源的供给。加大政府公共财政的倾斜力度同时，不断提升基础设施建设层次，构建数据资源中心，强化数据的获取、治理及共享机制。最后，构建一个健全的评估监督与反馈回应体系也至关重要。一方面，确立具体的绩效考核基准与评价准则，对数字策略及举措的实地执行实施严密监控，增强对基层执行人员的激励及责任追究机制。另一方面，通过数字积分奖励、政策宣传引导、鼓励农民参与数字平台的建设与管理等方式，充分发挥农民作为主体的能动性，激发农民参与乡村数字治理的热情。

增强数字乡村建设的基础条件

　　增强数字乡村建设的基础条件，重点在于弥合乡村数字基础设施的差距和不足，充分发挥好现有数字设施的作用。一是持续加大乡村网络建设力度，提升宽带网络和物联网传感器在乡村地区的覆盖率，确保农民能够便捷地接入互联网，享受数字化服务。二是传统基础设施数字化改造升级，加速推进乡村道路、水利、电力等关键设施的数字化、智能化改造。例如，固镇县建成农村基层防汛监测预警体系，共建设自动水位监测站17座，雨量自动测报点12个，视频监测站40座，16个基层防汛信息展播和19座无线预警广播。启动实施城市安全生命线工程，基本完成智慧交通、智慧水电、智慧物流升级改造，交通出行支持线上查询交通信息，远程智能抄表实现全覆盖。三是加强科技创新支持体系与人才库的建设，加大对农业创新领域资金与人力资源的投入，推动农业产业机构的合理调整，提升其生产效率与整体发展水平。

培育乡村经济发展新模式

　　数字资源与资本、劳动力等其他生产要素的深度融合，借助技术创新及组织模式的革新，正催生出乡村振兴的新经济形态与业务模式，为乡村经济增长注入动力。首先，推动传统农业产业的转型升级，政府、相关组织与农户需紧密合作，打破信息壁垒以强化政府和企业间的数据流通共享，达到整合乡村现有产业资源，协同政府、企业、农户合作的目的。其次，以数字化助推乡村产业链发展，达到延链、强链、补链的目的。发挥数字平台引领集聚效应，将互联网大数据思维融入农业农村发展进程中，将分散在各部门的“块数据”“条数据”全部接入大数据平台统一管理应用，形成归口统一的数据，实现数据有机衔接、融合共享。依托大数据平台的采集和数据交换共享功能，将农产品在生产基地、加工企业、上市销售的各环节情况进行数据汇总和分析。依据市场和本地情况量身定制产业链发展策略。最后，加速新型农业业态在乡村地区的培育，推广诸如乡村旅游、休闲农业等互联网加持的新业务模式，激活乡村特色文化产业的潜力。

完善数字型乡村治理体系

　　构建数字乡村治理体系旨在运用先进数字技术，搭建乡村社会管理的数字化、网络化与智能化框架，以此增强治理效能并推进其现代化进程。首要任务为优化乡村智慧化管理体系，通过持续的互动协作与协同行动，形成治理共同体，有效提升治理生态，利益共创共享。一是推动“互联网+政务服务”乡村全覆盖，实现精准化的政务服务，提升政务服务效能。二是细化乡村综合治理体系，完善“互联网+网格化管理”策略，确保数字化服务与乡村实际情况紧密结合。其次，构建数字化民生保障体系。增强与乡村民生保障密切相关的综合服务、公共事务处理、商务活动、养老服务等网络的普及程度，特别强调医疗卫生、教育及社会保障体系在乡村地区的数字化覆盖;构建一个全方位、实时监控的乡村应急响应系统以弥补乡村在自我防护与灾后重建方面的不足，切实提升农民的生活满意度、幸福感及安全感。

　　中国数字乡村的兴起不仅是城乡平衡发展的现实需求，更是国家治理现代化进程中的一项政治任务。数字乡村建设应注重与乡村治理中的难点、重点相结合，在推动乡村振兴中发挥作用。文章从建立全面系统的保障机制、增强数字乡村建设的基础条件、培育乡村经济发展新模式、完善数字型乡村治理体系等几个方面对如何发挥数字乡村建设在乡村治理中的作用进行了阐释，有助于用数字技术推动乡村振兴。

　　编校：郭欢

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源