习近平总书记多次强调，给钱给物，更要建个好支部;支部强不强，要看“领头羊”。村“两委”换届是农村政治生活大事，更是优化提升农村带头人队伍的重要窗口期、政策机遇期、破冰攻坚期。优化提升农村带头人队伍建设水平，要把好村干部选任第一道关口，牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，把加强农村基层党组织带头人队伍建设作为农村基层组织建设的关键，突出“双好双强”正向标准，不断优化农村带头人队伍结构，探索建立“全链条”管理机制，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的“头雁”队伍，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。

用“正反思维”举旗定向， 坚定不移地加强党对农村带头人队伍建设的全面领导

　　农村基层是落实政策、服务民生、实现治理的“最后一公里”，坚持党的领导是做好选人用人工作的根本保证。农村基层选什么样的人、从哪里选人、怎么用人，党委必须旗帜鲜明、领导把关，把党的全面领导作为一条红线贯穿始终，真正选出符合党的要求、人民期望的好干部。一是抓正向引导。要把党的领导贯穿换届工作全过程，坚持“党管干部”原则，对换届的总体思路、方法、路径、流程、机制进行重塑性构架，实现从以往村民“海选”无序竞争到与众意愿相统一的转变。二是抓反向约束。要提前布局风险防范制度设计，把防范化解风险贯穿换届工作各方面，始终保持对违法违纪行为的高压态势，时刻拧紧纪律之弦，保证换届选举风清气正。

用“系统思维”全面布局， 坚持以闭环管理系统提升农村带头人队伍建设成效

　　要坚持全局观念、系统思维，根据县域不同实际统筹各方力量，调动多部门参与、多层级联动，为高质量推进村“两委”换届工作提供坚强组织保障。一是强化组织领导。市县乡三级党委要主动扛起主体责任，采取有效措施，压紧压实党委书记第一责任人和直接责任人职责，确保各级党委和各级领导干部换届职责落实到位。二是规范工作程序。要制定印发村“两委”换届指导手册，逐级开展业务培训，实现市县乡村相关人员全覆盖，提升换届具体承办人员的业务水平。三是广泛宣传发动。要通过入户走访、张贴标语、开展主题党日等形式，广泛宣传换届政策和“十严禁”等纪律要求，营造积极的舆论氛围，为顺利完成换届凝聚起广泛的群众基础。四是从严督导调度。要组成由纪委监委、组织部门以及相关部门组成的换届纪律风气工作指导组，开展常态化督导工作，传导工作压力，全程指导把关。五是定期专项调度。要建立由组织、纪检、政法、公安、网信、信访、民政、卫健等部门参加的专项调度机制，全面掌握动态，逐一“把脉问诊”，精准处置问题，在关键环节及时校准偏差，确保换届工作全过程思想统一、步调一致、程序规范。

　　为加强农村带头人队伍建设，要健全“选、育、管、用、考”全链条管理体系，运用尖兵推进、工作调度、集中督导等工作方法赋能增效，坚持以闭环管理系统提升队伍建设成效、树久久为功鲜明导向持续创优发展环境。同时，要坚持问题导向、过程导向、结果导向，不回避矛盾、不遮掩问题，敢于“下深水”“涉险滩”“啃硬骨头”，把该选的干部选出来，该退的干部清出去。

用“干部思维”重塑选用流程， 坚持择优配强确保实现农村带头人队伍素质优化提升

　　要以“干部思维”抓换届工作，即坚持党管干部原则、坚持好干部标准、坚持严防“带病提拔”，着力选出年轻化、知识化的新班子，实现农村带头人队伍重塑性优化提升。一是做实“三访三问”，提高民主质量。由乡镇党委组织专班深入农村，访党员、访干部、访群众，问本村今后五年发展大计、问现任干部履职情况、问本次换届人选建议，为遴选村“两委”班子成员形成人事方案提供第一手资料。二是资格联审过筛，严把人选质量。县(市、区)要抽调专门人员成立资格审查工作小组，建立乡镇(街道)党(工)委初审、县级部门联审“双审查”工作办法，做到审查内容、审查责任、审查程序、审查意见“四明确”，严把人选质量。三是人事安排先行，亮明组织意图。根据“三访三问”走访结果，结合平时掌握情况，乡镇(街道)党(工)委集体研究，对群众推荐集中的人选，进行反复比较、逐步聚焦、好中选优，初步形成村“两委”班子人事方案，主干人选上报县委集体研究确定，其他班子成员由乡镇党委研究确定。四是深入谈心谈话，强化思想引导。把谈心谈话作为了解村“两委”班子初步人选的重要方式，对不符合条件人员进行劝退，将竞争引导到合理有序渠道，有效避免恶性竞争。对不再提名人员、转岗人员，帮助解开心结，引导他们正确对待进退流转。

　　为加强农村带头人队伍建设，要运用干部思维重塑选用流程，真正打造一支政治好、结构优、素质高、能力强、敢担当的农村带头人队伍。坚持用好村党组织书记县委组织部备案制度这项关键举措，坚持常态化深入一线走访调研，真正了解掌握广泛听取党员群众意见建议，了解掌握群众意愿，选出群众真心拥护的“当家人”。

用“底线思维”防范风险， 坚持以体制机制建设确保换届纪律有硬度、队伍建设有纯度

　　坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终保持高压态势，严厉打击拉票贿选、干扰破坏换届等行为，保证换届风清气正、平稳有序。一是建立健全机制，实现源头治理。要把加强源头治理放在重要位置，建立信访核查专业化队伍，建立完善电话、信访、网络、短信“四位一体”的“12380”综合举报受理平台，实行举报案件“联查联办、快查快结、立项专办”制度，有效防止重特大及系统性风险的发生。二是加强风险研判，提高化解能力。要完善村“两委”换届关键节点应对处置指导意见，梳理出风险点、提出应对处置措施，有效防止各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。三是从严警示打击，强化震慑作用。要编印村“两委”换届案例汇编，集中开展多轮警示教育，用身边事教育身边人，做到市、县、乡、村四级换届相关工作人员全覆盖。要针对拉票贿选等违纪违法案件，坚持早打、快打、大打、严打，不断释放有案必查、违法违纪必究、发现一件查处一件的强烈信号，起到强大的震慑效果。

　　为加强农村带头人队伍建设，必须敢于斗争，牢牢守住风险底线。要坚持以“零容忍”态度与侥幸闯关的人和事作斗争，强化治理、系统防范，在人选问题上坚持底线显担当、对标高线彰本色，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞

　　监审：李晓亚

　　终审：魏文源