“三农”发展是党的关注重点，自党的十八大以来，党推进“三农”工作的力度、深度、广度逐渐增加，坚持不断提高农民利益，坚持不断全面深化改革，坚持不断推进乡村振兴。大学生村官作为乡村振兴的基础力量，是指原则上拥有全日制本科及以上学历，到特定农村地区担任村党组织书记助理、村委会主任助理兼任村团组织书记、副书记等职务的学生党员或优秀学生干部，其能力和素质水平直接影响着“三农”服务的质量和效果。大学生村官服务优化有助于构建更高效、更新颖的“三农”服务体系，增强“三农”服务的战斗力和凝聚力，为乡村振兴战略的全面实施提供有力支持。

大学生村官“三农”服务现状

　　大学生村官政策同我国农村治理的现代化以及发展方向是高度契合的，在政策开展实施过程中不断成熟并发展完善。大学生村官政策实施从无到有，共经历了四个阶段。第一个阶段是地方自主探索阶段：1995年，江苏省丰县率先开展“雏鹰工程”，选聘江苏省第一批大学生村官，共13名大学毕业生入村任职，深入农村为民服务。第二个阶段是中央带动局部试点阶段：2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，鼓励各地区探索性开展大学生村官选聘工作，落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略的实施，加快全面建设小康社会的步伐。第三个阶段是中央引领全面推进阶段：2008年，中央各部联合下发《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)〉的通知》，为大学生设置“村级组织特设岗位”，动员大学生参与推进社会主义新农村建设。第四个阶段是中央引领持续深入阶段：2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，进一步强调深入推进大学生村官工作，保障农村建设的人才支撑。大学生村官政策的逐步完善为不断推动大学生村官在农村、农业、农民服务中发挥重要的人才作用。

大学生村官队伍整体素质上升

　　2015年《中共中央组织部关于做好2015年大学生村官选聘工作的通知》提出，按照“保证质量、规模适度、完善政策、从严管理、健全机制”的要求,大学生村官整体素质稳步上升。《2016—2017年中国大学生村官发展报告》报告显示：2015年，大学生村官中共137898名，其中博士研究生21名，占0.015%，硕士研究生7230名，占5.243%，本科生107590名，占78.021%;2016年，大学生村官中共102563名，其中博士研究生102名，占0.099%，硕士研究生6806名，占6.636%，本科生82440名，占80.37%。博士研究生和硕士研究生在大学生村官中的比例相对较低，相比之下，本科生占据了绝大多数。接受过系统性高等教育的大学生村官通常具备较高的学习能力和适应能力，能够快速融入农村社区，并通过持续学习和实践不断提升自己的专业技能和工作效率。尤其是硕博研究生多数拥有现代教育背景和科技视野，在知识结构和学术素养上具备更多的知识优势，能够为农村发展带来新的思路和解决方案，为农村发展注入更多的专业化、科技化元素，促进“三农”服务的创新和可持续发展。

大学生村官整体创业成果明显

　　根据《2016—2017年中国大学生村官发展报告》可知，大学生村官在创业富民活动中表现出色。2015年，共有14 699名大学生村官参与创业，其中包括独立创业5345名、合作创业9354名、领办创业2568名，以及领办或合办专业合作社2686名。他们共计发起了11343个创业项目，为当地提供了151731个工作岗位。2016年，参与创业的大学生村官虽然减少至8313人，但依然展现出强大的创业活力，其中独立创业2849名、合作创业5464名、领办创业1661名，以及领办或合办专业合作社1797名。他们共计发起了6314个创业项目，为当地创造了92604个工作岗位。这些数据不仅反映了大学生村官在创业领域的积极投入和创新能力，还显示了他们对农村经济发展的重要贡献。通过创办各类项目和合作社，他们不仅推动了当地经济结构的多样化发展，还有效提升了农村居民的就业机会和生活质量。这些创业活动不仅仅是经济效益的体现，更是社会发展和自我实现的重要途径，展示了大学生村官在促进农村可持续发展方面的深远影响力和积极作用。

大学生村官“三农”服务的现实困境

　　大学生村官政策整体扎实推进，实施效果良好，大量“下得去、待得住、干得好、流得动”的大学生村官积极带动当地农村、农业、农民发展。但实际上，大学生村官所面临的实际服务环境千差万别，所以“三农”服务面临的主要困境仍然存在，具体如下。

大学生村官整体素质有待提高

　　“三农”服务需求落实需要大学生村官具备理工类、涉农类等专业知识以及当地社会的文化知识，例如农林渔牧类专业的学生在“三农”服务中往往能利用所学专业迅速打开服务工作的新局面，然而现实中大学生村官多来自于非服务地本地的社会科学类专业。根据《2016-2017年中国大学生村官发展报告》可知，社会科学类专业的大学生村官比例占据一半以上，2015年底高达54.2%，2016年底高达55.1%，2016年底比2015年底提高了0.9%，缺乏理工类、涉农类等专业知识的学生数量增加，导致无法满足当地农民农业农村发展的技术需求，在一定程度上促使“三农”服务工作难以开展，难以获得当地民众的信任。此外，大量大学生村官多来自于外地，不了解服务地的风土人情，甚至语言不通，无法深入本地人民群众内部。专业不对口、文化不对口在一定程度上导致大学生村官服务工作难以顺利开展，既制约了大学生村官的业务能力，也减弱了大学生村官服务的积极性。

大学生创业能力有待提高

　　虽然大学生村官创业取得一定的成果，但是大学生村官创业依然需要具备市场洞察力、创新思维、风险管理能力、创业实践经验等素质，以便更好地把握市场机遇，优化资源配置，推动“三农”发展。

　　首先，大学生村官创业专业支撑薄弱。多数大学生村官缺乏相应的农学、经济学等知识的系统学习，缺乏对农业市场趋势和消费者需求的深入理解，导致创业项目定位不准确、产品市场适应性差，影响了企业的竞争力和生存能力。其次，部分大学生村官缺乏创新思维。在“三农”服务过程中，大学生会面临多样化的挑战和机遇，需要创新农业商业模式、产品和服务，然而部分大学生村官在创业过程中缺乏跳出传统思维框架的能力，创意和创新能力不足。最后，大学生村官风险管理能力普遍欠缺。受大学生村官自身创业实践经验有限、创业本身风险较大等影响，大学生村官在风险评估、应对策略和危机处理方面的能力有限，容易陷入经营困境或者面临突发挑战时无法有效处置。

大学生村官创业服务资金支持不足

　　资金是大学生村官开展“三农”服务工作的重要基础，部分金融系统已经将大学生村官富民创业工作视为推动农村金融服务发展、改善农村金融生态、推动“三农”发展的重要内容，然而大学生村官创业资金受创业专业知识、抵押资产等影响，整体依然存在着资金不足的问题。

　　首先，大学生村官多为社会科学类专业学生，缺少金融、市场、营销等专业知识的系统性学习，自身知识结构未能够很好地支撑创业工作，使得金融机构难以相信大学生村官具备良好的创业基础和项目管理能力，这种信任缺失可能导致金融机构不愿或难以提供必要的创业资金支持。其次，银行通常在考虑贷款申请时会评估借款人的还款能力和提供的抵押品，大学生村官缺乏多数创业服务金融产品需要的抵押资产，较难获得银行贷款。这些因素共同作用，不仅限制了大学生村官创业服务资金的获取能力，也影响了他们在金融市场中的信任度和融资渠道的开拓。

大学生村官“三农”服务的优化路径

　　大学生村官积极投身于“三农”服务不仅能够有效弥补农村基层人才缺乏的现状，更能带动农村经济社会的全面发展。分析大学生村官“三农”服务的困境，从精准化、职业化、政策化、体系化视角针对性地优化“三农”服务，可以有效提升农民生活品质，推动农业现代化进程，促进乡村社会稳定与和谐，实现乡村振兴的宏伟目标。

精准化

　　精准化意味着需要根据具体的村级需求和发展阶段，有针对性地选拔大学生村官，确定服务需要什么专业背景和技能的大学生来支持当地的经济、社会或环境发展，即大学生村官政策要朝向用人精准化、专业精准化的目标前进。

　　首先，用人精准化。在多使用少数民族语言的地区，需要匹配相对应的双语大学生村官，契合当地少数民族的语言及其民族文化，尽量安排本地大学生开展村官工作，鼓励大学生村官以语言作为“三农”服务工作开展窗口，与当地民众深度融合交流服务需求。其次，专业精准化。在安排大学生村官服务地点前，需要深入分析服务地的“三农”服务需求、大学生村官的专业技术知识等信息，实现二者高度匹配，以大学生村官的所学、所想高度促进当地农业、农村、农民的高质量发展。

政策化

　　政策化主要是指为大学生村官工作设立明确的政策框架和支持体系，整合多方主体力量，强化大学生村官政策顶层设计工作，完善大学生村官创业服务资金、大学生村官发展等相关的法律法规、政策文件等，为大学生村官推动“三农”高质量发展提供强有力的政策支持。

　　首先，完善创业服务资金政策。以政府为主体、银行等社会力量为辅助，结合大学生村官创业实际情况，适当放宽创业资金申请条件，并探索创新融资模式，如风险共担机制和无抵押贷款产品，鼓励大学生村官发挥创新能力，提供高质量高水平的“三农”服务。其次，完善大学生村官发展政策。大学生村官的职业发展路径深刻影响着大学生村官的去留意向，应该结合现有的晋升机制以及大学生村官的服务动力、服务意向等现实因素，规范科学设计大学生村官的薪资待遇、岗位职责、职业发展等政策，以强有力的政策支持鼓舞更多的大学生村官留任，服务“三农”。

体系化

　　大学生村官自身服务思想深刻影响服务行为，部分大学生村官在“三农”服务过程中服务角色定位弱化，完善其服务考核体系、思想政治教育体系，有利于整体提高大学生村官服务意识。

　　首先，完善大学生村官服务考核体系。建立包括考核服务对象满意度、项目成效与可持续性、服务发展贡献等多维度服务绩效评估机制;并引入定量指标和定性评价相结合的评估方法，由大学生村官直接管理者入手，从大学生村官的预期服务职能落实情况、实际服务职能落实情况开展绩效考核，以直接的绩效考核促使大学生村官落实“三农”服务工作，确保评估全面客观。其次，完善奖惩体系激励大学生村官服务提升，同时提供专业培训与指导，帮助其在实践中不断改进和成长。最后，完善大学生思想政治教育体系。少量大学生村官缺少对“三农”服务工作奉献精神的理解，高校、服务地等主体应当结合“三农”服务实际情况展开“三农”服务模范、服务成果等开展系统性、针对性、常态化的“三农”服务精神政治教育学习，宣传大学生村官政策的国家战略高度，包括定期培训、现场指导和远程教育，以满足大学生村官的精神学习需求。

专业化

　　通过丰富的专业知识培训、文化融入和社交礼仪培训以及创业导师制度和在线支持平台的综合措施全面提升大学生村官的整体素质和创业能力，相应地增强大学生村官在“三农”服务和创业中的能力和影响力。

　　首先，丰富课程内容，以实践结合教学的方式开展专业知识培训工作，设计包括农业生产技术、惠农政策、市场营销策略等内容的培训课程，强化实地考察和项目实训，让大学生村官能在真实环境中应用所学，提升实际操作能力，以填补社会科学类背景学生在农村服务中的知识空白。其次，积极开展文化融入培训课程，设置专门的地方文化学习班，帮助外地大学生村官理解服务地的历史、文化和社会习俗，并提供社交礼仪和跨文化沟通技巧的培训，减少文化冲突。最后，开展可持续性的创业培训，建立创业导师制度，由有经验的导师提供个性化指导和支持，并设立在线资源平台或创业孵化器，提供持续的业务培训、市场信息和融资建议，支持大学生村官的长期创业发展。

　　综上所述，大学生村官是促进乡村振兴战略目标实现的重要力量，其具备较高的专业知识和技能，能够有效组织管理当地资源，为乡村振兴提供技术支持和创新思路，引导当地农民就业创业，推动农村产业结构调整和科技创新，提高农业农村现代化水平。未来要更积极探索大学生村官的精准化、政策化、体系化、专业化等策略，从而不断提高大学生村官服务“三农”的质量，为实现乡村振兴战略目标提供强有力支持。

　　编校：董卫娟

　　网络：吴飞飞

　　监审：罗学茹

　　终审：魏文源