水资源是农村发展的要素之一，但当前我国农村地区存在水资源供应缺乏、供水管网老化失修、管护资金没有稳定来源以及水源安全隐患等问题，这些问题不仅严重制约了农村地区农户的正常生产生活，同时也阻碍了农村水资源的可持续利用与乡村振兴的深入推进。因此，本文将深入分析这些问题，明确其成因，进而提出切实可行的农村水资源治理策略，旨在保障农民饮水安全，同时加强生态环境保护，助力水资源的可持续利用。

　　农村水资源管理是对农业生产和农业可持续发展提供关键支持的管理过程，涵盖灌溉排水、雨养农业水管理、水资源开发与保护、循环水再利用、农田和区域水管理等多个方面。然而，许多农村早期的供水工程建设标准偏低，管网跑冒滴漏现象普遍，加之小型水库、塘坝、水窖等水源设施因年久失修而功能减退，抗旱防洪能力更是显得薄弱不堪;“重建设、轻管理”现象突出，长效管护的制度设计和执行不到位，导致农村饮用水水源地保护面临巨大压力，水质达标保障难度显著增加。这些问题相互叠加，不仅影响粮食安全和农民增收，还制约了乡村人居环境的改善和生态价值的实现。因此，有效破解农村水资源管理难题、提升水资源利用的可持续性具有深远意义。本文将深入剖析当前我国农村水资源管理面临的关键问题和深层次原因，探索并提出可行的管理策略，以期提升农村水资源支撑经济社会可持续发展的能力。

农村水资源管理挑战

水质污染问题

　　农村水质污染成因可归纳为两大方面：一是农业生产活动渗入。在农业生产过程中，为追求作物产量，过量使用化肥和农药，这些化学物质部分被作物吸收利用，余下的则经由雨水和灌溉水冲刷渗入土壤，最终流入附近水体。此外，畜禽养殖产生的粪污处理不当也是水质污染的重要原因。这些未经有效处理的畜禽粪便中含有高浓度的有机物、氮磷元素及病原微生物，在露天堆放时极易随地表径流进入水体，从而造成污染。二是农村地区普遍缺乏集中、有效的污水处理设施，导致水质污染问题长期得不到有效解决。大量农户的生活污水和厕所粪污，仅通过化粪池简单沉淀后，便直接排入房前屋后的沟渠与渗井之中，这些污水中含有氮磷营养盐、洗涤剂残留以及细菌等污染物，持续排入导致水体富营养化加剧，进而引发水体中的水藻爆发和水体发臭。由于农村地区点多面广、居住分散，对这些分散的生活污染源进行统一收集、集中处理的难度和成本较高。

供水不稳定与水量短缺

　　农村地区的水资源供应高度依赖当地的自然水源条件，许多地区呈现明显的雨季和旱季特征，雨季降水集中且易形成洪涝，但难以有效储存;旱季则长期无雨或少雨，导致河流径流锐减、地下水位持续下降，供水不稳定。此外，不同地区因地形、地质、气候条件的差异拥有的水资源量存在很大差别，山区虽拥有相对丰富的水源，如山泉、溪流，但取水、输水工程难度较大;平原地区的地下水资源较易开发，但过度开采会导致水位下降。

　　在资源供给受限的同时，农村地区对水的需求总量却与日俱增。具体表现为：家庭卫生设施普及，增加了日常用水量;为保障粮食安全和提高经济收益，灌溉面积扩大直接推高了农业用水需求。然而，水资源的利用效率普遍不高，进一步加剧了实际可用水量的短缺。许多地区仍主要采用传统的大水漫灌方式，田间灌溉技术粗放，导致大量水资源在输送和施用过程中被无效消耗。生活用水方面，管网老化失修使得本应供给用户的水资源在输送途中白白流失。

设施老化与管理薄弱

　　农村地区大量的供水基础设施建成年代久远，早期工程受限于当时的经济技术条件，选用的材料和工艺标准相对较低。随着时间推移，这些设施出现了功能弱化问题。供水管道内壁锈蚀、结垢，导致输水能力下降;混凝土搭建的水池因材料老化产生裂缝，加剧了水资源损失。而设施更新改造工程往往涉及复杂的施工组织、水源调整和长时间停水，对村民日常用水影响较大，协调各方的难度和成本较高，因此实践中多采取局部修补方法，整体输水效率无法改善。早期建设的集中式水处理方法主要是沉淀和初级过滤，面对农业面源污染带来的化肥残留、有机微污染物等，净化能力明显不足。然而，要提升水资源处理工艺又面临高昂的设备成本及技术管理要求，进一步加剧了供水设施更新的困难。

　　从水资源管理的角度来看，农村供水管理主体多，权责界定模糊不清。小型分散供水工程常由村民委员会兼管，规模稍大的集中供水工程则归属乡镇水务服务机构，多头管理格局导致日常维护责任难以有效落实。水管员多由村干部临时兼任，他们日常工作繁杂，缺乏足够精力投入供水管理，且专业技术知识有限，只能处理阀门更换等简单故障。乡镇级水务机构需要负责数十个村庄，人力物力有限，难以对每个村庄的管网漏损点、蓄水设施清洁消毒、设备运行效能等进行及时有效的巡查监测，导致诸多隐患未被发现。此外，农村水费征收标准普遍偏低，且收缴率不稳定，难以形成有效积累;而设施运行维护成本，如电费、消毒药剂、常规耗材、人工费用呈上升趋势，水费收入与维护支出之间的长期倒挂导致运行单位积累性亏损，进而导致设施维护滞后，难以及时发现和处理突发性水质恶化事件。

农村水资源管理对可持续发展的影响

影响生态环境健康

　　过度抽取地下水导致水位持续下降，切断了地表河流与湿地的水源补给。当河流基流减少或断流时，依赖水分的河岸植被逐步枯萎，湿地面积萎缩，水生生物栖息地也随之缩小。水质恶化进一步加剧生态风险，未经处理的生活污水直排河道，致使氮磷含量超标，富营养化引发藻类暴发性繁殖，大量消耗水中氧气，从而造成鱼类等生物死亡;此外，污染物在土壤中长期滞留还会破坏微生物平衡，不仅影响土壤的生态功能，还可通过食物链将污染物传递给植物和动物，最终威胁人类健康。

　　水资源管理失效改变了流域的整体生态格局。以往为满足短期需求过度建设的小型水库、截流坝等设施，破坏了河流的自然连续性，导致洄游鱼类无法完成繁殖迁徙，种群数量锐减;下游河段因泥沙输送不足河床持续下切，加剧了河岸侵蚀。干旱区不科学的灌溉还引发了土壤盐渍化，抑制了植物生长，植被覆盖减少后表土更易被风力侵蚀，进而削弱了区域生物多样性水平和生态系统稳定性。

制约民生保障与经济发展

　　部分农村地区地下水超采，导致饮用水井出水量减少，甚至出现季节性断水，迫使居民不得不长途运水。水质污染加剧饮水安全风险，化肥农药残留、生活污水直排等问题使部分水源地氨氮、重金属等指标超标，长期饮用会引发健康问题。与此同时，水资源分配矛盾依然存在，上游过度蓄水引发下游村镇用水冲突，农业与生活用水竞争加剧。一些农村地区在干旱年份需采取强制限水措施，部分家庭生活用水量持续下降。水费成本不断转嫁至农户，灌溉用电费用、净化设备购置费等支出占农民纯收入比例逐年上升，经济负担加重。

　　对于经济发展的影响，地表水供应不足迫使依赖渠灌的农田转为抽采地下水，灌溉成本提高;种植结构被迫调整，水稻等需水作物种植面积缩减。同时，二、三产业发展受到多重制约，食品加工、纺织等依赖水资源的乡镇企业因用水配额限制难以扩产，部分企业年停工时间达3～4个月。劳动力结构被迫改变，因农业用水不稳定，青壮年外出务工比例较水资源充裕区域更高，本地特色产业劳动力供给不足，从而制约了本地经济的发展。

农村水资源管理与可持续发展的关键策略

强化水源保护与水质净化

　　农业生产与水环境保护紧密关联，需建立从源头到末端的全过程管理机制：在种植环节，干旱区域可推广谷子、高粱等耐旱作物，在丘陵地带发展核桃、板栗等经济林果，这些作物对灌溉水和化肥的需求量显著低于传统水稻和蔬菜。在作物生长期内，应依据土壤监测结果和作物生长周期动态调整施肥方案，避免在雨季到来前大量施肥造成养分流失;同步升级农田水利设施，全面推广管道输水、滴灌、喷灌等节水技术，显著提升灌溉用水效率。此外，还应当特别重视农田与水系过渡区域的生态屏障建设，沿河流、水库周边保留20～50米宽的植被缓冲带，种植芦苇、杞柳等根系发达的植物，有效过滤地表径流中的泥沙和营养盐。对于分散的畜禽养殖场，则应当强制推行雨污分流和干清粪工艺，沼液通过专用管道输送至农田替代化肥，形成种养结合的循环模式。

　　在水质净化方面，生活污水集中排放区应建设三级处理系统：首级格栅沉淀池去除固体杂质，二级生物接触氧化池分解有机污染物，三级生态滤池通过砾石层和根系发达的菖蒲、美人蕉等植物深度脱氮除磷。处理后的水质通过专用管道回用于周边果园与菜地，实现废水资源化利用。对于已受污染的河道池塘，采取底泥清淤结合生物修复技术，投放贝类、沉水植物吸收底泥营养盐，安装太阳能曝气机增加水体溶氧量，逐步恢复水体自净功能。同时，组建专职巡查队伍每月核查农业面源污染风险点，重点监督养殖场排污口、农药包装废弃物的回收情况，强化农业面源污染的源头管控与全过程监管。上述措施的实施有助于实现农业用水量下降、污染物入河量减少、水源水质持续改善的良性循环，从而为农村可持续发展打下坚实的水生态根基。

优化供水系统与节水增效

　　提升农村供水可靠性，应当优先实施管网升级改造，淘汰易锈蚀老化的金属管道，采用高分子材料管道提升设施耐久性。针对地形起伏导致的供水压力失衡问题，通过合理布设加压泵站与调蓄水池，实现区域水压动态平衡;并建立专业化检漏队伍，运用声波探测技术定期巡检隐蔽漏点，及时修复破损管段。要实现水资源高效利用，需从生产、生活两大领域入手：在生产环节，重点推广精准灌溉技术，大田作物应用滴灌、喷灌系统取代漫灌方式，在经济作物上实施水肥同步供给模式;同时改造田间输水渠道，采用管道输水方式降低水资源的渗漏损失。在生活用水领域，大力推广普及节水器具，如限流型水龙头、分级冲水马桶等;并制定农业灌溉与生活用水定额标准，组建用水户协会参与用水监督。该定额是根据不同作物需水规律、不同季节气候特点以及农户家庭人口和基本生活需求综合确定。有了这一清晰的“标尺”，能有效避免过去大水漫灌、生活用水无节制的粗放模式，引导大家更合理地使用水资源、节约水资源。定额的落地离不开广大用水户的共同参与和监督，因此，在村一级组建由村民代表组成的“用水户协会”，协会成员负责定期巡查田间地头和供水点，查看是否存在超定额用水、管道漏水、浪费水资源的情况，发现问题及时上报。协会也负责宣传节水知识、解释水价政策、收集大家对用水管理的意见，通过定期公示各家各户用水量，逐步形成互相监督、共同遵守的氛围。

完善设施管护长效机制

　　农村水资源管理与可持续发展还需要建立一套完善的设施管护长效机制。首要任务是将供水设施的日常维护费用明确纳入年度村公共开支计划，使其成为常规预算项目，并设立专门的管水护水账本，确保资金专款专用，以支持水环境治理和水资源保护工作的长期进行。在水费收取方面，应合理定价，水价既要覆盖基本的运行和养护成本，保障管水工作的持续性，又要确保村民能够负担得起。同时，还需组建一支专门的管水护水队伍，成员可由本村热心负责的村民担任，并定期进行系统培训，让他们掌握水管检修、水质达标检测等实用技能，从而提升农村水利管理水平，确保水资源的可持续利用。管水护水队伍还应根据村子规模和设施分布，将供水区域划分为若干责任片区，每个片区由专人负责定期巡查，及时发现并处理问题。

　　此外，还应充分利用先进数字智能工具，对水源井、主管道、水厂等关键点进行全天候监测，使管水护水负责人能远程掌握水压变化、水流大小、设备运行等基本信息。一旦发现数据异常，立即发出警示并迅速定位问题点组织抢修。对于每一处重要的供水设施，如水井、蓄水池、泵站，均需设立醒目的责任牌，标明具体负责人、联系电话及监督投诉渠道，确保责任公开透明。管水不仅是管水员的责任，更是全体用水户的共同责任，应定期邀请村民代表参与供水设施检查，鼓励大家随时反映问题。村民反映的问题须详细记录并建档，处理过程要全程跟踪，处理结果要及时反馈，确保监督机制真正发挥作用。

　　最后，为确保水资源管理措施持续有效，需建立定期检查评估机制。该机制应基于量化指标进行系统性监测：一是工程设施运行状态，包括管网漏损率、设备完好率及水源地保护情况;二是供水保障能力，重点评估生活用水水质达标率、灌溉用水保证率;三是管理规范执行度，涵盖水费收缴率、巡查维修记录完整性、投诉处理时效性;四是资金使用效益，审计维护经费的合理性与透明度。评估过程应实行多元主体协同监督，由水务部门开展专业检测与资料核查，引入第三方机构进行独立评价，用水户协会组织村民代表实地查验。每次评估后须公开通报结果明确整改事项与时限。对于管护成效显著的应给予表彰奖励，对于履职不力者应严格追究责任，最终实现水资源可持续管理，让老百姓长久受益。

　　综上所述，农村水资源管理需建立独立的管护资金池，以确保管理工作的持续性和常态化。同时，应组建专业管护队伍，并应用远程监测技术，确保供水设施在其全生命周期内可靠运行，实现水质和水量的双重达标，为乡村振兴奠定坚实的水资源基础。展望未来，农村水资源管理亟须向智慧化和低碳化方向转型，重点攻关领域应聚焦于分布式智慧水务模型的应用和抗冻防漏管网材料的研发，以期实现水资源的精准调配与高效利用，进而推动农村水环境治理的可持续发展进程。

　　终审：魏文源

　　监审：焦慧玲

　　编校：冯莉