建设宜居宜业和美乡村意义重大、任务艰巨。安徽省怀宁县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，着力打造怀宁特色的宜居宜业和美乡村。现聚焦怀宁县宜居宜业和美乡村建设中出现的短板痛点、分析原因，并有针对性地提出增强村庄规划引领，补齐乡村基础设施短板、完善公共服务、改善人居环境;加强乡村文化建设，将乡村文化融入基层社会治理和发展;立足资源禀赋聚焦特色产业打造精品村，以产业融合推动乡村产业振兴;强化人才供给助推乡村人才振兴;培育农民的主体性，激发乡村发展的内生动力等对策，旨在推动怀宁县和美乡村高质量发展。

怀宁县宜居宜业和美乡村建设现状及问题

　　怀宁县在县委、县政府领导下生态环境、经济产业实现了稳定发展，同时怀宁县宜居宜业和美乡村建设仍存在一定问题亟待解决。

村庄规划建设较薄弱

　　村庄数量多、规模小和农户居住分散制约了和美乡村的建设。这主要是因为村庄规划较薄弱，体现在建设规划编制研究不深入不透明，可操作性不足;中心村建设相似度高，重形不重神;村庄地域特色和历史文化挖掘不够，乡愁载体展现不足;乡风文明和治理能力有待提升。

乡村文化融入基层社会治理和发展不足

　　乡村文化建设力度不够，文化影响力不足。未充分发掘区域特色文化资源，乡村文化基础设施建设亟待提升，文化活动场所不够丰富，风俗习惯和文化传统需创新传播方式，在保护中发展。特别是乡村文化融入基层社会治理的理念需要更新，乡村文化融入基层社会治理的举措需要切实。

产业融合深度不足

　　怀宁县产业融合深度不足，主要体现在怀宁县乡村产业对传统要素依赖度过高的现象依然存在，同时产业集群程度较低、科技创新和技术利用率不足，主导产业优势尚未充分发挥，三产融合链条有待拓展，特别是在农产品的深加工、文旅融合等方面探索不足。

人才较为缺乏

　　在和美乡村建设过程中，人才资源相对匮乏。随着城镇化的推进，乡村地区面临严重的人才流失现象，许多年轻人选择进城务工或定居城市，这导致他们对乡土的认同感逐渐减弱，从而削弱了推动乡村建设的关键力量。

农民主体性不突出

　　农民是乡村宜居宜业的主体，但内生动力不足，主体性不突出。一是在推进和美乡村建设中，未从根本上重视并发挥农民主体作用，农民因缺乏有效的参与机制，支持度、参与度不高。二是农民参与意识较为薄弱。在实地调研过程中，发现农民普遍认为和美乡村建设应是地方政府和村民委员会的重点工作，认为与自身关系不大，参与乡村建设的积极性较低。这种情况无疑会制约和美乡村建设的推进。

怀宁县宜居宜业和美乡村建设问题的成因

根本原因

　　人口流失不仅削弱了产业发展动力，也造成了公共设施利用率低下和产业发展动力不足的问题。而产业动力不足使得农村居民收入低，许多农民进而选择外出打工，进一步加剧了农村地区的人口流失，形成了一个相互影响、恶性循环的局面。虽然公共设施薄弱、生态环境污染和乡村风貌的不协调可以通过加大投入进行改善，但人口流失、收入低和产业动力不足是更难以破解、成本更高、效果更慢的难题，是制约怀宁县宜居宜业和美乡村建设的根本原因。

其他原因

　　一是规划意识不足，基础设施不完善。乡村水电路气网等基础设施建设不完善，村庄规划意识不足、重视程度不足，导致村庄规划在整体工作布局中滞后。二是农民缺乏主人翁精神，农民主体地位、精神文明建设的重视度不足，参与乡村建设的积极性不足。三是项目质量不高、产业主体不强、链条较短、产品带动能力弱、同质化倾向明显，导致未能真正起到推动一二三产业协调发展的作用。四是精品村建设“全域”意识、“底线”认识不足，责任意识不够，工作推进力度不强。五是乡风文明、社会主义核心价值观宣传引导群众不够充分等，不利于怀宁县宜居宜业和美乡村建设。

怀宁县宜居宜业和美乡村建设建议

因地制宜编制村庄规划

　　怀宁县政府应坚持因地制宜、立足乡土特征的原则编制村庄规划。增强村庄规划引导，补齐乡村基础设施短板、完善公共服务、改善人居环境。

　　1.规划引领，对标对表

　　增强村庄规划的实用性和针对性，因地制宜编制“多规合一”村庄规划，防止乡村建设雷同。应聘请专业村庄规划图设计队伍，编制精品示范村建设方案，围绕怀宁县地方特色，打造本土化、特色化农业产业、村庄风貌及民俗文化项目，广泛收集并采纳村民建议，共同谋划村庄发展新路径。结合《怀宁县实施“千万工程”加快建设宜居宜业和美乡村工作方案》，对年度重点工作和项目清单进行规划，明确任务、责任和时限，对照省精品示范村建设标准和评价指标，推动怀宁县宜居宜业和美乡村建设。

　　2.加强基础设施建设，完善公共服务

　　加快落实各类基础设施建设指标，完善农村交通、供水、污水排放、垃圾回收、照明、网络等基础设施，做到县域所有乡镇村落全覆盖。持续强化乡村水、电、路、气、网等基础设施建设，加强对基础设施的养护与安全管理。将民心、民生工程列为政府重点工作内容，加强小型基础设施建设、农村公路项目等建设投入力度，促进怀宁县交通基础设施日益完善，改善乡村生产生活条件。狠抓治理河道、农村客运、校车运营、群众就医等方面基础设施建设工作。积极推进农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸工作，加大对公共文化设施建设的力度，让设施便利性贯穿于村民的吃穿住用行之中。积极推动文化、教育、医疗、养老等领域基础设施公共服务不断完善，满足农村居民日益增长的需求，有效改善农村居民生产生活水平。

　　3.加强人居环境治理

　　秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，推动乡村全面绿色转型，落实各自然村的生活垃圾治理、厕所改造以及房前屋后环境整治任务。持续推进村庄清洁美化提升工程，创新性地解决城乡垃圾、污水、厕所等基础设施的综合整治问题，推动“一体化革命”的顺利实施，推进美丽宜居、干净整洁精品村建设，全力提升乡村建设水平。推行环境卫生评比“红黑榜”，开办“积分超市”，通过建立积分制度、发放积分卡、兑换日常用品的方式，引导村民爱护环境、共建生态环境美好宜人、生态整治规范有序、生态价值有效转化、生态文化深入人心、生态治理体系健全的和美乡村。

加强乡村文化建设

　　1.发挥农民主人翁意识

　　在乡风文明建设过程中，应充分发挥农民的主人翁意识。应在思想上形成共识，解决“为谁发展”的问题，将为村民谋幸福作为出发点和落脚点，突出村民主体地位，发挥村民首创精神，激发村民参与乡村建设的内生动力，形成共谋发展、共建家园的共识。在社会主义核心价值观的引领下加强乡村精神文明建设，宣传和引导村民转变思想观念，积极倡导文明新风尚，对村规民约进行完善与优化。

　　农民不仅是乡村经济发展的主体，也是乡村文化传承与创新的核心力量。通过广泛发动农民参与乡村文化活动，能够激发其内在的积极性和创造力。借助乡村文化节、农民讲堂等平台，鼓励农民讲述自己的故事，传承优良传统，同时吸纳现代文明，打造具有本土特色的文化品牌。大力推进乡村文化广场、乡村戏台、文化器材等建设，组织群众喜闻乐见的文化活动，让农民的文化生活真正丰富起来。加强乡村精神文明建设，以传统文化活动为载体，弘扬优秀农耕文化的时代价值，充分挖掘文化经济价值，发展“文化+旅游”为乡村振兴注入强劲动力。只有让农民真正成为乡风文明建设的主角，才能实现乡村文化的繁荣与可持续发展。

　　2.加强基层社会治理

　　要把优秀乡村传统文化、社会主义核心价值观、自治德治法治文化、移风易俗工作、新时代“枫桥经验”和“六尺巷”工作法融入村规民约中、融入村民文化活动中、融入乡村经济发展中，提高农民的文明素养，提升农民的价值追求，增强和美乡村建设凝聚力和向心力。

以产业融合推动产业振兴

　　构建现代产业体系是促进乡村振兴及建设宜居宜业和美乡村的关键，通过三产融合优化产业新生态。

　　1.以“三产融合”优化产业新生态

　　推动产业振兴的关键在于通过“三产融合”优化产业新生态。“三产融合”可以大幅提升产业链的整体效益。通过农业、制造业和服务业的深度融合，不仅能实现资源的高效配置，还能催生出新的产业形态和商业模式。例如，现代农业与食品加工、观光农业与旅游服务的结合，不仅延长了产业链，而且提高了产品的附加价值。同时，通过信息技术的广泛应用，农业生产的智能化、精准化将进一步提升，制造业的创新能力和服务业的质量也将同步增强，这种多元化的产业生态将为乡村经济注入新的活力，推动区域经济的可持续发展。

　　大力促进一二三产业协调发展，产业链条齐全、功能多元、业态多样、利益联结紧密、三产融合更加协调。坚持因地制宜发展绿色有机农副产品，增强对村级农产品加工企业的培养支持力度，逐步提高农产品加工转化率，提升产品品牌价值。以工业反哺农业，带动就业，同时结合乡村资源助推旅游、康养发展，形成以农业为基础，“接二连三”优化塑造产业新生态，推进农村产业高质量发展。

　　2.立足资源禀赋聚焦特色产业打造精品村

　　通过产业融合，不断推动乡村产业振兴，实现资源的高效利用和经济的可持续增长。各类特色产业在这里交相辉映，共同构建起一个欣欣向荣的乡村经济生态系统，为农民创造更多的就业机会和收入渠道，从而提高农民生活水平和幸福感。

　　依托当地独特的资源优势聚焦特色产业的发展，致力于打造充满活力的精品村，强调产业宜“精”不宜“泛”，要把资源、政策精准投放在有市场、有带动能力的产业上，做强产业链条，真正实现富民强村。精品村示范引领，立足资源禀赋发展乡村特色农产品加工，推动特色农产品向高端迈进。乡村旅游产业可以带动一产和二产发展，促进三产融合。打造品牌提高产品附加值，深化“农业+”产业发展链条，促进产业融合，推动乡村产业振兴。

强化人才供给培养，助推乡村人才振兴

　　一是强化人才供给。加大农村人力资源开发力度，全方位构建乡村人才培养体系，吸纳大学生村官、选派驻村干部、企业经营人才到村工作、就业，形成良好的人才集聚效应。吸引本土乡村人才返乡创业，鼓励产业带头人回乡，将技术优势、资金要素向农村聚集，以此为怀宁县宜居宜业和美乡村建设提供良好保障。

　　二是强化人才培养。一方面，应加大村干部、青年人才、本乡本土人才、新型农业经营主体带头人、退役军人返乡创业培训工作，通过开展订单式、项目化培训栏目，通过“集中技术技能培训+田间实践实操+跟踪反馈”教学方法，与当地产业衔接，与需求对标，激发培训学习的主动性和积极性。另一方面，怀宁县应发挥党建引领的作用，夯实农村人才基础。应将后备人才、到村工作大学生、返乡优秀青年人才吸纳为村党组织成员，打造成乡村干部的“孵化器”和乡村建设的“蓄水池”。

培育农民的主体性，激发乡村发展的内生动力

　　建设宜居宜业的和美乡村应以农民的幸福为中心，从农民的需求出发，最终落脚于提升农民的生活质量。培育以农民为中心推进乡村建设的机制，确保从一开始将农民纳入自主经营的轨道，通过收入激励和培训强化农民自主经营信心。强化和完善以农民为中心的资产管理与经营、三治融合的乡村治理体系激发乡村发展的内生动力。通过“乡村夜话”广泛收集采纳村民意见建议，激发村民参与精品村建设主人翁意识和内生动力。鼓励广泛的村民特别是年轻人积极投身于乡村建设，致力于改善基础设施和人文环境，推动更多村民通过勤劳实现致富，为迈向共同富裕奠定坚实基础，并不断激发乡村振兴的内在活力。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍在农村。宜居宜业和美乡村建设对于促进中国式现代化建设和推进乡村全面振兴具有深远意义。通过抓乡村建设强“宜居”之基、抓乡村发展固“宜业”之本、抓乡村治理铸“和美”之魂，不断探索建设宜居宜业和美乡村的新路径。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹