为解决人民群众的温饱问题，二十世纪八十年代，江苏省宿迁市宿城区耿车镇带领当地群众兴办塑料加工厂，通过回收废旧塑料实现盈利。一时间，废旧物回收加工迅速崛起，成为全乡的支柱产业，村办、乡办企业也借此契机蓬勃发展起来，耿车镇成功打造了与“温州模式”“苏南模式”并称我国区域经济发展三大样板的“耿车模式”。然而，因发展模式粗放，对当地生态环境及人民群众的身体健康造成了一定程度的危害。2012年，耿车镇被原环境保护部列为全国八大重点环境整治区域之一，党的十八大为耿车镇的发展指明了方向。2016年，镇党委充分发挥领导核心作用，引领当地民众践行绿色发展理念，掀起了一场综合治理攻坚战。经过大家的共同努力，如今的耿车镇已旧貌换新颜，昔日的“垃圾镇”蝶变为“省级生态镇”。

宿城区耿车镇乡村环境治理现状
耿车镇基本情况

耿车镇，坐落于宿城区西北部，镇域面积35.01平方千米，共有8 910户、3.8万人，辖2个居民委员会和7个村民委员会。关于“耿车”的来历，最具代表性的说法是：此处是黄河故道的沙碱地，苇草杂生，杳无人烟。后来一位姓耿的外地贫苦农民，推着一辆独轮车来到这里，开荒谋生，并用旧车轮在路旁摆起茶桌，招来过往行人到此歇息。随着时间的推移，到此落户的人越来越多，在宿迁这块土地上也就渐渐地出现了一个新的集镇——“耿车”。建国后为耿车乡，1987年建镇，2004年，耿车镇划入宿城区，徐盐高速铁路穿域而过，公路网四通八达，325省道、250省道连接线及西湖路贯穿其间，淮徐高速纵横南北，并设有互通口——宿迁西。由于耿车镇西邻江苏省睢宁县，因此在当地有“宿迁西大门”的别称。

耿车镇乡村环境治理的举措

　　20世纪80年代，耿车镇原党委书记带领当地群众兴办塑料加工厂，通过回收加工废弃旧塑料解决了群众的温饱问题，但因大量回收废旧塑料，也引发了环境污染和生态破坏的问题，被外界称为“垃圾镇”。为扭转这一局面，当地党委和政府带领群众进行全面整治工作，积极开展环境治理宣传活动，推动农业农村现代化进程。耿车镇党员干部发挥模范带头作用，积极响应国家政策号召，推动“耿车模式”转型升级，引导当地人民积极践行绿色发展理念，走生态文明发展道路，促进人与自然的和谐发展，实现经济效益和生态效益的和谐统一。

耿车镇乡村环境治理的成效

　　2016年之前，耿车镇的生态环境非常恶劣，空气污染严重，对人民的生产生活造成影响。为此，耿车镇积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地走绿色发展道路，全面实施综合治理、科学进行统筹规划、整体推进各项工作、注重长效管理。当地政府意识到环境的重要性后，积极调整发展模式，坚持生态优先、绿色发展，对塑料产业彻底禁、禁彻底，将互联网与产业相融合，推动产业的转型升级。目前，耿车镇已建成拥有3 000亩(约2平方千米)核心区的绿色高校农业示范园，旅游业取得重大发展。在耿车镇全体党员干部和人民群众的共同努力下，环境治理取得了明显的成效，人居环境得到改善。

耿车镇乡村环境治理存在的问题

　　耿车镇乡村环境治理存在的问题是多方面因素综合导致的，本部分根据问卷调查结果以及访谈内容对耿车镇乡村环境治理存在的问题进行详细分析。

乡村环境治理宣传力度不够

　　在调查过程中，各类关于乡村环境治理的宣传标语、公告以及相关处罚规则较为普遍。但是，在走访村民的过程中，却发现不少村民对于乡村环境治理的认识并不深刻。根据调查显示，耿车镇有57.6%的村民认为宣传工作每年仅开展一次，仅有3.4%的村民认为宣传工作每月进行一次。在走访过程中，发现部分村民提出了关于村干部工作方式的宝贵意见。他们反映，村干部在进行政策宣传时，有时仅限于发放宣传资料后便迅速离开，这导致了那些不识字的村民对相关政策的具体内容缺乏必要的了解。

乡村环境保障体系建设及村民的环保意识存在不足

　　在耿车镇，作为主要居民群体的村民，他们主要致力于废旧塑料的回收工作。然而，由于垃圾分类意识的薄弱以及对环境保护重要性认识的不足，村民尚未能充分认识到环境保护的重要意义，也未能有效解决生态保护的相关问题。耿车镇的废旧塑料回收企业科技水平较低，大多数企业仍停留在简单的分检、破碎、造粒、熔化等初级加工阶段，这导致大量有害物质渗入水体和土壤，对生态环境和居民生活造成了严重危害。

乡村环境治理成果的持续性面临挑战

　　从传统的耿车货郎到旧塑料的回收加工，再到电商的蓬勃发展，耿车镇始终重视保障和改善民生，不断寻找新的经济增长点。20世纪末，旧塑料回收加工行业被视为绿色可持续发展的产业，为循环经济贡献力量。然而，在从事废旧塑料回收加工的过程中，如果产业技术不够成熟，易导致本地环境受到二次污染，使其成为一个新的污染源，潜藏着环境污染的风险，而持续的环境污染反过来会制约和威胁行业的生存。面对严重的环境污染和社会问题，耿车镇进行了全面的产业整治和转型，积极寻求绿色发展道路，显著改善了乡村环境，但其后续的保护与维持工作仍不到位，导致后期治理工作效果差强人意。

耿车镇乡村环境治理问题原因分析

环境治理宣传深度不足

　　在推进乡村环境治理宣传工作方面，目前总体较为被动，村民委员会对此项工作重视程度尚显不足，宣传工作虽有一定广度，但是深度上不足。究其原因，一是宣传力度不够、宣传周期较短;二是由于乡村居民中老年人口比例较高，记忆力相对较弱，加之宣传内容单一，若不进行持续和反复的强化，村民难以深刻理解和记忆环境治理的相关知识，导致村民对乡村环境治理的政策和措施认识不足，难以积极主动地参与到环境治理的实践中去。因此，迫切需要促进乡村环境治理工作提档升级，从而提高公众的环保意识和素养。

村民普遍缺乏相应的知识储备

　　根据调查结果显示，耿车镇人口外流现象较为显著，其中以具备一定知识水平的青壮年劳动力为主，这部分人群多数拥有高中及以上学历。很多受访者反映，他们的子女倾向于在市区接受教育，并在学业完成后选择留在市区或前往更发达地区继续深造和就业。这种知识型人口的流失，造成乡村环境治理工作人才短缺的问题，相关技术维护和管理方面缺乏必要的专业人员。统计数据显示，67.4%的居民选择外出务工或从事自由职业。而留守人口主要由老年人和儿童构成，他们普遍缺乏正确的环保观念和行为准则。

乡村环境监管不到位

　　耿车镇部分乡村未建立相应的环境保护监管体系。在调查过程中，部分乡村未设立风险预警机制。面对突发的环境灾害，村干部及村民缺乏有效的应急管理机制，难以在最短时间内采取最有效的应对措施。同时，也有一些村尚未建立环境保护监督管理体系，导致相关问题责任归属不明确，无法确保责任落实到位。有村民反映，一旦发现存在问题，往往难以找到投诉反映的人员或部门。部分村民甚至在无人监督的情况下私自倾倒垃圾，这种现象亟须得到纠正和改善。

加强和完善耿车镇乡村环境治理的对策和建议

强化绿色发展理念的宣传教育，提升村民的环保观念与意识

　　绿色发展是顺应自然规律、促进人与自然和谐共生的科学发展模式，是实现高质量、可持续发展的必由之路，已成为国际社会的广泛共识。针对当前部分村民环保意识不强、参与环境治理积极性不高的问题，需要进一步强化绿色发展的宣传教育，提升公众的环保意识和参与度。加快推进发展方式的绿色转型，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以及全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。要坚决贯彻落实党的二十大的部署和要求，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为此，通过举办绿色发展专题讲座、开展环境治理竞赛活动，对村民参与度进行量化排名，并配套相应的奖励机制，以及发放绿色发展理念和环境治理知识资料等多元化方式，全面加强绿色发展宣传教育工作，确保绿色发展理念深入人心，推动形成人与自然和谐共生的良好局面。

推动乡村环境治理高质量发展，健全公共服务体系

　　乡村环境治理是加强和完善耿车镇乡村生态环境治理工作的核心环节。针对当前存在的如村民环保意识不强等问题，必须制订切实可行的环境治理方案。一是对于造成环境污染严重的企业，必须加大监管力度，由村民委员会定期派遣工作人员对违法企业进行监管检查，同时督导其整改，引导这些企业进行转型升级。二是对于村庄垃圾和废弃物的管理，必须强化措施，提高处理效率，推进乡村垃圾治理和废弃物资源化利用，确保乡村环境治理的绿色、可持续发展。三是对于乡村绿色发展，改善乡村生态环境，必须积极推进。在耿车镇，应积极推广清洁能源，鼓励农民使用可再生能源，减少化石燃料和低效秸秆树枝能源的使用。大力推广生态农业和有机农业，提升农产品的质量和安全性，减少农药和化肥的使用，从而实现绿色发展理念下乡村环境治理的目标。

提升乡村环境治理的现代化水平

　　需进一步完善乡村基础设施建设，以提升乡村环境治理水平。基础设施建设是乡村环境治理的重要保障，必须加大对改善乡村环境相关基础设施建设的投入力度，完善乡村垃圾处理分类系统、新建水资源检测装备和污水净化系统等基础设施，从而提高乡村环境治理的效率和水平。农业是乡村的主要产业，要加快推进农业产业化，发展特色农业、现代农业，提高农民的收入水平。同时，必须注重农业科技的研发和推广，特别是要进行绿色发展，提高农业生产效益，推动农业现代化进程的同时要进行乡村环境治理，保护乡村生态环境。同时引进现代技术，如小程序反馈、人工智能清理等，提高乡村环境治理现代化水平。

强化政府组织职能，促进多元主体协同治理

　　当地政府与村民委员会应强化乡村环境治理的责任担当。当地政府需进一步加强对环保产业的扶持力度，激励乡镇企业进行技术创新与产业转型升级，提高环保产业的规模与质量。同时，村民委员会应积极响应相关政策，激发农民参与环保行动的热情，提升村民的环保意识。乡村环境治理是一项系统而复杂的工程，需要全社会的参与和支持。因此，需要完善乡村治理机制，建立乡村环境治理委员会和协调小组，明确各部门的职责，加强部门间的沟通协调，形成合力。可以积极吸收和借鉴其他地区的成功治理经验，特别是参考南部沿海发达地区的环境治理经验，利用互联网大数据，运用现代“线上小程序”技术，拓宽意见收集的渠道。同时，要更加注重调动农民群众的积极性，引导他们参与乡村治理，建立健全村民委员会和村民自治组织，确保农民在乡村环境治理中拥有更广泛的发言权和决策权。

续写新时代“耿车模式”

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”这是立足我国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，对谋划经济社会发展提出的新要求。近年来，随着绿色生态理念的不断发展，“耿车模式”已成为绿色经济转型发展的典范，耿车镇如何深入贯彻绿色发展理念，如何有效适应环境治理的新要求，已成为乡镇企业经济转型的关键所在。耿车镇在全国范围内树立了示范标杆，“互联网+绿色经济”已成为新时代“耿车模式”的重要内涵。在新时代的征程上，经济发展绝不能以牺牲环境为代价，这是宿城区高质量发展的绿色底线。宿城区上下必须以敢为人先、改革创新的精神为动力，坚决担负起提升中心城区首位度、建设美丽宜居新宿城的重大使命，以高质量的发展标准，续写新时代耿车模式的新篇章。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：李保燕