乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，其中，“生态宜居”是乡村振兴战略的重要内容。农村人居环境整治提升是建设美丽乡村的关键一环，也是推进乡村全面振兴的重点任务。现梳理甘肃省武威市农村人居环境整治实践，并分析武威市农村人居环境整治提升工作面临的困难和挑战，从提升人居环境品质、提升农业面源污染治理两个方面提出建议。

　　近年来，武威市凉州区把农村人居环境整治提升作为乡村振兴战略实施的重要内容，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，统筹推进农村“厕所革命”、完善农村生活设施和加强农业面源污染防治等重点工作，全面提升了农村人居环境质量，农村脏乱差的面貌得到明显改观，村庄环境基本实现干净整洁有序，农村生态环境明显改善。

武威市农村人居环境整治实践

完善制度，逐级落实责任

　　武威市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，多次召开市委常委会议、市政府常务会议研究部署农村人居环境整治重点工作，分管领导专责推进，统筹组织实施，成立了以市政府分管领导为组长的生态振兴工作专班，制定出台《武威市农村人居环境整治三年行动工作方案(2018—2020年)》《武威市农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》，联合市乡村振兴局、市住建局等八部门制定印发了《关于持续开展村庄清洁行动的通知》，制定实施《关于开展乡村建设示范行动的指导意见》《武威市2021年农村人居环境整治提升工作要点》等文件，明确了“十四五”期间各个阶段的目标任务、工作重点和保障措施，逐级压实市直部门、县区、乡镇和村级组织抓落实的责任，形成了推动农村人居环境整治责任落实、任务落地、工作见效的强大合力。

抓主抓重，扮靓乡村颜值

　　近年来，武威市把厕所革命、生活垃圾、污水处理、美化村庄环境等工作作为主攻，以农村改厕为突破口，把改厕与改炕、改灶、改暖等一起改，与美化、亮化、绿化、净化、文化等整体统筹，与创建全国文明城市、全域生态文明建设、村庄清洁行动、精神文明建设等共同推进。同时，深入开展全域无垃圾专项行动，规范行政村(社区)生活垃圾收集点设置，全市所有村、组、户全部配备了垃圾桶、箱、斗，配套垃圾收集、转运车辆，全面推行网格化管理模式，乡镇环卫机构、行政村保洁员实现全覆盖。

创新机制，推进长效转变

　　农村环境整治，不仅美了环境，更是让群众得到实实在在的好处。近年来，武威市充分发挥基层党组织、村民自治组织作用，建立环境整治区域党员示范区，组建环境整治志愿者小分队、采取环境卫生评比公示等措施，形成人人参与、齐抓共管、合力整治的良好氛围。通过设立“巾帼家美积分超市”“道德储蓄所”等平台，镇、村积极开展“最美家庭”“美丽庭院”“五星级文明户”“环境卫生红黑榜”等文明创建评选工作，教育引导群众转变思想观念、改善行为习惯、参与农村人居环境整治工作，实现了从“要我做”到“我要做”的转变。同时，编制完成乡镇总体规划，并加大“拆违治乱”力度，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等。古浪县干城乡富民新村、民勤县薛百镇宋和村等11个村庄荣获“国家森林乡村”称号。

武威市农村人居环境整治提升面临的困难与挑战

　　近几年，武威市积极借鉴学习浙江“千村示范、万村整治”经验，农村生活垃圾分类、污水纳管、五水共治等工作取得了一定成效，但农村人居环境整治提升工作仍面临一定的困难与挑战。

　　一是改厕工作“上热下冷”现象突出。农村户厕改造过程中存在不考虑当地气候和房屋实际、排污管道等配套设施没跟上等问题。例如，有些村镇选用水冲式厕所，容易产生污水问题，但由于农村生活污水处理面临投资成本高、管网建设难度大、运维保障不足等实际困难，这使得改造后的水厕不能用、不好用、不愿用。

　　二是农村人居环境整治提升工作存在区域推进不平衡问题。从建设成效来看，新村集中安置小区依托区位优势和交通条件，在基础设施配套和日常管理方面取得较好效果。但是，部分偏远村庄受制于空间布局分散导致基础建设投资效率低。例如，偏远村落因居住密度低、分布零散，在垃圾污水处理设施建设方面面临战线长、成本高、效益产出周期长的现实困境。

　　三是资金投入能力不足，环境治理存在顽固性短板。村集体经济薄弱的村庄难以持续保障专业保洁队伍建设和设施运维;分散式村落普遍缺乏垃圾收运体系，生活污水无序排放现象反复，房前屋后杂物堆放难以根治，叠加农业面源污染治理的复杂性，形成环境整治的深层次挑战。

　　四是农村空心化住房呈现“拆改两难”困局。受传统安土重居观念影响，多数村民即便已在城镇购置房产，但对拆除老旧房屋仍存在强烈抵触心理。多年外出未归村民的破旧闲置住房在农村大量存在，既存在安全隐患，又影响村容村貌，也增加了农村人居环境整治提升难度。

推进武威市农村人居环境整治提升的建议

重点治污，提升人居环境质量

　　1.以人为本，稳步推进农村“厕所革命”

　　一是扎实开展摸排整改。对村镇的户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、位置和方式进行调查，掌握其管理维护情况、使用满意度和人们的需求。与《武威市农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》相衔接，制定每个县区的农村厕所革命专项实施计划，科学确定改厕目标及改厕时序。在地处偏远、干旱寒冷的地区，重点开展农村改厕探索试点。对已规划易地搬迁、空心村和不具备改厕条件的边远村庄和三年内有搬迁计划的农户、空挂户、长年无人居住的农户等，根据农户实际需要及意愿开展改厕，坚决避免闲置弃用。同时，建立健全农村改厕督查工作机制，对存在的冬季无法使用、厕所闲置、粪污拉运不及时等情况开展摸排整改，进一步巩固提升改厕成效。二是科学选择改厕模式。按照“改一户、成一户、用一户，保证四季能够正常使用”的要求，指导村镇合理选择改厕模式。针对偏远山区或缺水地区村庄分散居住的农户，加快卫生旱厕及无水免冲生态厕所改进力度;针对人口相对密集、发展旅游产业的村组，加大共建化粪池或建设公共厕所的力度。

　　2.因地制宜，加快推进农村生活污水治理

　　一是摸清底数，擘画蓝图。以县区为单位，开展农村生活污水治理现状排查，全面掌握已建、在建农村生活污水处理设施设计处理规模、实际处理能力、处理工艺、排放标准、运行费用等实际情况，分析归纳梳理现有农村污水处理设施建设运行中存在的困难和问题，形成现状清单。二是因地制宜，有序推进。将污染物处理和资源化利用、工程与生态、集中与分散等措施有机结合起来，实现对农村生活污水的有效控制。对于人口稀少且生态环境要求较高的村落，可以采用单体或联户型方式进行分散式污水处理;对干旱缺水或居住分散、人口较少的村庄，应将防止污水乱排乱流等事项纳入村规民约等规范处理。

　　3.聚焦减量，扎实开展农村“垃圾革命”

　　一是大力开展集中整治。深入推进全域无垃圾治理工作，加大村庄公共空间整治力度，落实“门前三包”责任制，组织动员群众改善自家环境、维护公共环境。全面清理乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建和残垣断壁，改善村庄公共空间环境。二是健全完善收运体系。统筹县区、乡镇、村三级设施和服务，按照交通便利、便于作业的原则，配备收、运设施，优化运输路线，减少运输频次，坚决禁止露天焚烧或利用沟渠坡坑等直接堆放或填埋农村生活垃圾，防止生活垃圾污染“大转移”。三是全面落实清扫保洁制度。全面推行网格化管理模式，持续落实网格区域监管和保洁责任人设牌公示制度，靠实责任、强化落实。村民住宅房前屋后垃圾，以村民为责任人，镇村干部为监督责任人;村庄公共区域和公共建筑的垃圾，村民委员会为责任人;田间地头的垃圾，土地使用者为责任人;各责任人要按要求将垃圾投放到指定的垃圾堆放点或收集桶。同时，根据村庄人口规模、作业半径、劳动强度等结合公益性岗位合理配置保洁人员，巩固区域卫生整治和公益卫生活动成果。

坚持绿色发展，提升农业面源污染治理

　　1.坚持转型升级和绿色循环并举，提升畜禽粪污资源化利用水平

　　一是推广应用绿色农业、有机农业、沼气发电等先进实用、高产高效技术，借助绿色种养循环农业试点项目的优势，鼓励农民专业合作社之间开展“以草换肥”“以粪换气”“以粪换肥”等多形式的交换，有效形成“养殖—沼肥—种植”的粪污处理绿色循环体系。二是充分发挥国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目带动效应，以扶持第三方社会化服务组织和提升规模养殖场设施装备配套水平为重点，建成农业废弃物资源化处理中心站点。三是强化源头监管，严格执行“环评”和“三同时”制度，新建、改(扩)建的规模养殖场主体工程与粪污处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。四是建立畜禽养殖场污染防治配套设施运转和资源化利用监管机制，完善畜禽规模养殖场地理坐标信息和粪污资源化利用基本信息，实行一场一档、联网管理、统一编码、直联直报。

　　2.坚持科学还田与多元利用并重，提升秸秆综合利用水平

　　一是抓项目建设。以实施中央财政秸秆综合利用试点项目为契机，开展好农作物秸秆综合利用试点工作。二是抓饲料化利用。立足祁连山区高寒气候、中部平原肥沃绿洲区、北部荒漠区日照充足优势，在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域，以秸秆窖贮、袋贮、堆贮和裹膜青(黄)贮为主要方式，鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用。三是抓燃料化利用。积极推进农村冬季清洁取暖，通过农村清洁能源示范村建设项目、秸秆综合利用试点项目，采取破碎、碾压、挤压成型加工工艺，将农作物秸秆压缩成块状或颗粒状生物质燃料，配备专用生物质节能炉具，积极发展以秸秆为原料的成型燃料，开展好生物质能清洁供暖示范工作。四是突出抓好化肥的开发利用。根据全市秸秆资源类型及资源分布特征，重点开展秸秆直接还田、翻耕作业，并结合秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方法，提升耕地质量，推动农作物秸秆肥利用。

　　3.坚持奖补机制和企业带动并行，提升农业尾菜肥料化利用

　　一是推动工厂化处理。构建“企业主营+政府补贴+菜库缴费+社会共治”的尾菜处理利用工作机制，支持建设尾菜处理利用企业。二是紧盯生产环节。根据不同生产区域和不同种类蔬菜，因地制宜、分类指导。露地蔬菜主要推广尾菜晾晒直接还田技术，将尾菜均匀铺撒在耕地内，撒施腐解菌剂，促使尾菜自然分解还田，将大部分尾菜消化在田间地头，减轻流通环节尾菜处理压力。日光温室采用尾菜(秸秆)机械破碎直接还田技术，即“机械破碎+生物菌剂(畜禽粪肥)+旋耕+高温闷棚”，在减轻日光温室尾菜拉运成本的同时，也可改善土壤结构、增强耕地肥力、减少农药化肥的使用量。供港蔬菜区主要采用田间晾晒后用作牛羊等草食动物饲料。

　　4.坚持体系建设和示范带动并进，提升废旧农膜回收利用水平

　　一是加强宣传引导，确保“传得广”。充分利用广播电视、《新农村资讯》等新闻媒体和抖音、快手等新媒体平台，广泛宣传《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、加厚高强度地膜的优点和废旧农膜回收补贴政策。市场监管、公安等部门联合开展执法检查，严厉查处生产、销售、使用非标地膜和劣质地膜的违法行为。二是强化技术支撑，确保“用得好”。成立地膜科学使用回收技术服务小组，编印不同作物技术规程，组织技术人员分片包镇开展技术服务，指导农户合理选择茬口，科学使用加厚高强度地膜，多措并施保面积、提质效、增产量。因地制宜打造加厚高强度地膜万亩示范片、千亩示范点，以点带面整体推进地膜科学使用回收工作。三是健全网络体系，确保“收得尽”。巩固废旧农膜回收利用建设成果，构建了县、镇、村三级回收网络体系。培育扶持废旧农膜回收利用数量大、产业链长、附加值高、具有示范带动作用的龙头企业。

突出政策落实，破解农村闲置破旧房屋拆除难度大问题

　　一是加强农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策措施宣传，使广大干部、群众充分认识到破旧住宅拆除的重要意义，提高干部群众的知晓率和参与度。二是开展全面细致的摸排和调研，对房屋情况建档造册，做到底数清楚、问题明确、有的放矢，科学规划方案，一户一策，有序进行拆除。三是在依法维护村民合法权益基础上，充分发挥政府推动和市场机制作用，科学规划、因地制宜、量力而行、逐步推开，确保取得良好的社会效益和经济效益。四是健全农村闲置宅基地和闲置住宅拆除补偿机制，给予旧宅拆除适当补偿，鼓励村民新修房屋后拆除旧房。五是对于部分无力建新房而又存在住房安全问题的村民，通过危房改造项目补助资金，用于农村危房重建和修缮加固，改善当地村民居住条件。六是加大财政支持力度，积极引进社会资本参与，推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置住宅盘活利用提供支持。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：王文娟